Понятие и виды административных наказаний
Административное наказание — установленная государством мера ответственности
за совершение административного правонарушения. Применяется в целях
предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и
другими лицами. Оно не может иметь своей целью унижение человеческого
достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или
причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации
юридического лица.
Административные наказания выполняют в известной мере функцию
предупреждения преступлений.
Административные наказания имеют сходство и различие с мерами
административного пресечения. Их объединяет часто общность оснований применения
(административное правонарушение), а также их целевое назначение —
предупреждение правонарушений.
Однако меры административного пресечения не являются мерами
административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и
привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного
им правонарушения. Меры пресечения могут предшествовать применению
административных наказаний и не влияют на их выбор органом, судьей, должностным
лицом, решающим дело. При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры
административного пресечения могут предшествовать применению уголовно-
процессуальных мер, если в действиях (бездействии) будут установлены признаки пре-
ступления.
Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в
материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные
взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное
воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный
арест, лишение специальных прав и др.).
Административные наказания образуют стройную систему, определяемую
общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.
Основными видами административных наказаний являются:
а) предупреждение;
б) административный штраф;
в) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
г) конфискация орудия совершения или административного правонарушения;
д) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
е) административный арест;
ж) административное выдворение из пределов РФ иностранного гражданина и лица
без гражданства;
з) дисквалификация.
В отношении юридических лиц могут применяться предупреждение,
административный штраф, возмездное изъятие и конфискация.
Административные наказания, кроме предупреждения, административного штрафа,
устанавливаются только КоАП РФ.
КоАП РФ подразделяет административные наказания на основные и
дополнительные.
В качестве только основных административных взысканий устанавливаться и
применяться могут лишь предупреждение, административный штраф, лишение
специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и
дисквалификация, а все другие могут устанавливаться и применяться в качестве как
основного, так и дополнительного наказания: возмездное изъятие, конфискация,
административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без
гражданства.
Предупреждение — мера административного наказания. Она выражается в
официальном порицании физического или юридического лица; выносится в письменной
форме. Устное предупреждение не является административным наказанием.
Предупреждение как наказание влечет за собой те же юридические последствия, как и
все другие основные административные наказания, в частности, оно может иметь значение
для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.
Следует также учитывать, что в форме предупреждения могут устанавливаться меры
административного пресечения. В каких случаях оно является административным
наказанием, устанавливается КоАП РФ, законами субъектов РФ, предусматривающими
административную ответственность за те или иные правонарушения.
Административный штраф — денежное взыскание. Он может выражаться в
величине, кратной: а) минимальному размеру оплаты труда; б) стоимости предмета
административного правонарушения; в) сумме неуплаченных налогов, сборов либо сумме
незаконной валютной операции. Указанные величины денежных взысканий определяются
на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
Определены минимальный и максимальный размеры административного штрафа. Он
не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.
Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя
из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять, на
должностных лиц — пятьдесят, на юридических лиц — одну тысячу минимальных
размеров оплаты труда.
КоАП РФ за определенные правонарушения предусматривает возможность
установления более высоких размеров административного штрафа, но которые однако не
могут превышать для должностных лиц двести, а для юридических — пять тысяч
минимальных размеров оплаты труда. Они могут быть установлены за нарушение
законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море,
континетальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства РФ, а также законодательства РФ о
естественных монополиях, рекламе, об охране природной окружающей среды, о
государственном регулировании производства и обороте этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
Размер административного штрафа, исчисляемый исходя из стоимости предмета, а
также из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратного размера
стоимости предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения состоит в их принудительном изъятии и последующей реализации с
передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на
реализацию изъятого предмета.
КоАП РФ установил возмездное изъятие в. качестве единственного, то есть
безальтернативного другим дополнительным, наказания за нарушение правил: хранения,
ношения или уничтожения оружия и боеприпасов; коллекционирования или
экспонирования оружия и патронов к нему (ст. 20.8); перевозки, транспортирования
оружия и патронов к нему; использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12). В этих
случаях применение возмездного изъятия не является обязательным, а правом субъекта,
рассматривающим дело о соответствующем административном правонарушении. КоАП
РФ пока не предусмотрел случаи применения данной меры в качестве основного
наказания.
Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную
собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.
Конфискация предусмотрена за многие административные правонарушения, причем в
качестве меры, которая может: а) применяться в качестве меры дополнительного
наказания по усмотрению субъекта, рассматривающего дело о соответствующем
административном правонарушении; б) подлежит обязательному применению (ст. 13.10;
13.15; 14.10; 14.16 и др.); в) в качестве основного административного наказания,
альтернативного административному штрафу и конфискации как дополнительного
наказания. Например, недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и
(или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 16.2 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на
граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двухкратной
стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами
административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой, либо
конфискацию предметов административного правонарушения (ст. 16.1, 16.2).
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего
административное правонарушение, орудия совершения или предмета
административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным
законом возвращению их законному собственнику; изъятые из оборота либо находившихся
в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение; по
иным причинам — и на этом основании подлежащих обращению в собственность
государства или уничтожению.
Следует иметь в виду, что конфискуются именно орудие совершения и предмет
административного правонарушения, а не имущество вообще, что отличает эту
административную меру от меры уголовного наказания.
Возмездное изъятие, конфискация охотничьего оружия, боеприпасов и других
дозволенных орудий и средств охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для
которых охота и рыболовство являются основным законным источником средств к
существованию.
КоАП РФ, в отличие от КоАП РСФСР, не предусматривает возможность
применения данных мер в качестве альтернативных, то есть взаимозаменяемых, дополнительных административных наказаний.
Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу,
применяется за совершение административного правонарушения. Данная мера
устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим
правом в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ. Срок лишения
таких прав не может быть менее одного месяца и более двух лет. Сроки лишения
специальных прав предусматриваются статьями Особенной части, устанавливающими
ответственность за соответствующие конкретные правонарушения (см. ст. 11.5; 11.9; 11.17;
12.8; 12.9; 12.15; 12.26; 12.27).
Лишение специального права в виде: а) права управления транспортным средством
не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с
инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в со-
стоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского
освидетельствования на состояние опьянения а также оставления указанным лицом в
нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия,
участником которого он является; б) право охоты не может применяться к лицам, для
которых охота является основным законным источником средств к существованию.
Административный арест устанавливается и принимается в исключительных
случаях. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. По
общему правилу, устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток — лишь за нару-
шение требований режима в зоне проведения контртеррористической операции. Не может
применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющих детей в возрасте до 14 лет,
лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, к инвалидам I и II групп.
Административный арест предусматривается в основном за правонарушения против
порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную
безопасность. В соответствии с КоАП РФ он может применяться за неповиновение
законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов
уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); невыполнение лицом, освобожденным из
мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений,
установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом (ст.
19.24); мелкое хулиганство (ст. 20.1); демонстрирование фашистской атрибутики или
символики (ст. 20.3); блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18); появление в
общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21); самовольное оставление места от-
бывания административного ареста (ст. 20.25),
Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица
без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении
указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях,
предусмотренных законодательством РФ — контролируемом самостоятельном выезде
иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Выдворение за пределы РФ как
мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и
лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным
гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде
в РФ — соответствующим должностным лицом. Строго говоря, выдворение является
мерой административного принуждения, близкой по своей природе к мерам администра-
тивного пресечения, но не административным наказаниям. Ибо данная мера не влечет за
собой всех правовых последствий, вызываемых применением административных
взысканий. Ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативными
правовыми актами.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать
руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица,
входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую
деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в других случаях, предусмотренных законодательством РФ. Данная мера может быть
применена к лицам, осуществляемым организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета
директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. КоАП РФ
дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде от одного года
до трех лет (ст. 5.27); ненадлежащее управление юридическим лицом — до трех лет (ст.
14.21); фиктивное или преднамеренное банкротство — до трех лет (ст. 14.12);
неправомерные действия при банкротстве — до трех лет (ст. 14.14); нарушение
законодательства о государственной регистрации юридических лиц — до трех лет, если
такое действие не содержит признаки уголовно наказуемого деяния (ст. 14.25).
Административные наказания в виде возмездного изъятия, конфискации, лишения
специального права, административного выдворения, дисквалификации могут
назначаться только судьей.