Статья 49. Экспертиза проекта нормативного правового акта
Проект нормативного правового акта подлежит обязательной юридической экспертизе.
Обязательная юридическая экспертиза в зависимости от вида нормативного правового акта проводится:
проектов нормативных правовых актов, вносимых Президенту Республики Беларусь,– уполномоченным структурным подразделением Администрации Президента Республики Беларусь;
проектов законов, вносимых в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также изменений и (или) дополнений, внесенных в законопроект в Палате представителей, – Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь. Поступившие в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов направляются в уполномоченное структурное подразделение Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь для подготовки соответствующего заключения;
проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь – Министерством юстиции Республики Беларусь, уполномоченным структурным подразделением Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;
проектов нормативных правовых актов министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов – их юридическими службами.
По решению нормотворческого органа (должностного лица) проект нормативного правового акта может быть подвергнут иной экспертизе (финансовой, экономической, экологической, криминологической и т.д.).
В качестве экспертов, как правило, не привлекаются лица, принимавшие непосредственное участие в подготовке соответствующего проекта.
Порядок проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов определяется законодательством Республики Беларусь.
1. Целью экспертизы проекта нормативного акта является улучшение его качества, выявление недостатков и противоречий и в конечном итоге подготовка такого правового документа, который бы отвечал потребностям общественного развития. Основное внимание при этом должно быть уделено соблюдению разработчиками проекта общих требований, предъявляемых к нормативным правовым актам (см. ст. 9 закона).
2. В данной статье определены органы, осуществляющие обязательную юридическую экспертизу. По решению нормотворческого органа (должностного лица) проект нормативного акта может быть подвергнут финансовой, экономической, экологической, криминологической и иной экспертизе.
Порядок проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов определяется законодательством Республики Беларусь. Так, Советом Министров Республики Беларусь 31 декабря 1998 г. принято постановление № 2034 “О правовой экспертизе правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома” (Збор дэкрэтаў, указаў Прэзiдэнта и пастаноў Урада Рэспублiкi Беларусь. 1999, № 1, ст. 26). В соответствии с указанным постановлением, одновременно утвердившим Положение о порядке осуществления правовой экспертизы правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома, экспертизу актов указанных органов осуществляет Министерство юстиции.
Нормативные акты Национального банка, министерств или иных республиканских органов государственного управления представляются на правовую экспертизу не позднее трех дней, а нормативные акты областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома – десяти дней с даты их принятия.
Правовая экспертиза нормативных актов производится в 10-дневный срок с даты получения их Министерством юстиции. Правовая экспертиза актов, которые ввиду важности или срочности предусмотренных в них мероприятий подлежат немедленному вступлению в силу, производится не позднее дня, следующего за днем получения их на экспертизу.
В случае, когда срок окончания правовой экспертизы приходится на нерабочий день, днем окончания рассмотрения правовых актов, представленных на правовую экспертизу, следует считать следующий за ним рабочий день.
При необходимости проведения многостороннего анализа нормативного акта, а также выяснения вопросов, требующих специальных знаний и привлечения экспертов (для проведения дополнительной, финансовой, экологической, экономической и иной специализированной экспертизы), срок экспертизы Министерством юстиции может быть продлен, но не более чем на 10 дней.
3. Представленные на правовую экспертизу нормативные акты подлежат правовому анализу в целях установления их соответствия:
Конституции Республики Беларусь, актам Главы государства;
законам Республики Беларусь;
международным договорам Республики Беларусь, в том числе требованиям унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации;
постановлениям Правительства;
требованиям нормотворческой техники, в том числе согласованности нормативных актов между собой.
Правовая экспертиза нормативных актов завершается подготовкой заключения, содержащего обоснованный вывод о соответствии либо несоответствии нормативного акта требованиям, указанным в пункте 5 указанного Положения, и о допустимости включения этого акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Правовая экспертиза не проводится, а нормативные акты возвращаются органу, их издавшему, если эти акты:
не согласованы в установленном порядке с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, другими органами, когда такое согласование в соответствии с законодательством является обязательным;
приняты областными, Минским городским Советами депутатов, облисполкомами или Минским горисполкомом до 1 января 2000 г.;
приняты республиканскими органами государственного управления до 13 мая 1993 г.;
приняты Национальным банком до вступления в силу Закона Республики Беларусь от 2 марта 1995 г. “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О Национальном банке Республики Беларусь”;
вносят изменения и дополнения в нормативные акты, указанные в абзацах третьем, четвертом, пятом настоящего пункта, и Национальный банк, министерство или иной республиканский орган государственного управления, областной, Минский городской Советы депутатов, облисполком или Минский горисполком не представили такие нормативные акты в новой редакции с учетом изменений и дополнений;
не подлежат правовой экспертизе в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 50. Внесение проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган (должностному лицу)
Порядок внесения проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган (должностному лицу) определяется настоящим Законом, актами Президента Республики Беларусь и соответствующего нормотворческого органа (должностного лица).
К проекту нормативного правового акта, вносимому в нормотворческий орган (должностному лицу), в зависимости от его вида прилагаются:
сопроводительное письмо с обоснованием необходимости принятия проекта нормативного правового акта, включая финансово-экономическое обоснование;
документы, содержащие информацию о согласовании (визировании) проекта;
экспертные заключения по проекту; список лиц, подготовивших проект нормативного правового акта; иные документы, относящиеся к проекту нормативного правового акта (по усмотрению субъекта, вносящего проект). К проекту закона, вносимому в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, также прилагаются: документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь или его соответствующее поручение Совету Министров Республики Беларусь и согласие Правительства Республики Беларусь на внесение законопроекта, если следствием принятия соответствующего законопроекта может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;
документ, подтверждающий соответствующее поручение Президента Республики Беларусь Совету Министров Республики Беларусь внести предложение в Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;
документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь, если Совет Министров Республики Беларусь потребовал, чтобы Палата представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь приняли решение, голосуя в целом за внесенный Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь проект либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь;
информация о назначении докладчика по проекту закона; документ, подтверждающий, что Президенту Республики Беларусь направлены копии законопроекта и сопроводительных документов к нему; заключение Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.
К проектам законов об изменениях и дополнениях действующих законов, как правило, прилагается таблица или справка с указанием редакции статьи или иной структурной части действующего закона и редакции статьи или иной структурной части проекта с учетом предлагаемых изменений и дополнений.
Проект нормативного правового акта должен быть завизирован руководителем государственного органа, который внес данный проект, а в его отсутствие – лицом, исполняющим его обязанности.
При внесении законопроекта депутатом Палаты представителей либо инициативной группой граждан в соответствии со статьей 46 настоящего Закона проект визируется соответственно депутатом и председателем (заместителем председателя) инициативной группы.
Проект нормативного правового акта вносится в нормотворческий орган на бумажных носителях и одновременно в виде текстовых файлов на магнитных носителях.
1. В комментируемой статье закреплены основные положения, касающиеся порядка внесения проектов нормативных актов в нормотворческие органы. В ней указаны документы, которые должны поступить вместе с проектом нормативного акта.
См. также Положение о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов, утвержденное указом Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. № 327 (Збор дэкрэтаў, указаў Прэзiдэнта и пастаноў Урада Рэспублiкi Беларусь. 1998, № 18, ст. 479); Указ Президента Республики Беларусь от 4 марта 1998 г. № 99 “О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь” (Збор дэкрэтаў, указаў Прэзiдэнта и пастаноў Урада Рэспублiкi Беларусь. 1998, № 7, ст. 161) с последующими изменениями и дополнениями; Положение о порядке взаимодействия Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых актов, утвержденное указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 № 724 (Збор дэкрэтаў, указаў Прэзiдэнта и пастаноў Урада Рэспублiкi Беларусь. 1999, № 35, ст. 1026), Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Регламент Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.