Участие депутатов фракции в голосовании по важнейшим
ЗА ВЕСЕННЮЮ СЕССИЮ 2016 ГОДА
СОДЕРЖАНИЕ
Вступительное слово С.М.Миронова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. «ПЯТЬ ШАГОВ К СПРАВЕДЛИВОСТИ» . . . . . . . . . . . . . . 6
2. ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФРАКЦИИ . . . . . . . . .
2.1. Общая статистика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -
2.2. Участие депутатов фракции в голосовании по важнейшим
законопроектам, политическая позиция . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФРАКЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.1. Мероприятия, проведенные фракцией . . . . . . . . . . . . . . -
3.1.1. «Круглые столы», рабочие группы, совместные заседания -
3.1.2. Встречи с общественностью . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.1.3. Международные встречи депутатов фракции . . . . . . . 29
3.1.4. Работа Экспертного совета фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.2. Участие фракции в политически значимых событиях . . . . . -
4. КОМИТЕТЫ – СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
ФРАКЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.1. Комитет Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -
4.2. Комитет Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи. . . . . . . . . . . 51
4.3. Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким
технологиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.4. Комитет Государственной Думы по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4.5. Комитет Государственной Думы по экономической
политике, инновационному развитию и предпринимательству. . . . 66
5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРИЕМНОЙ ФРАКЦИИ,
РАБОТА С ПИСЬМАМИ И ОБРАЩЕНИЯМИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ . . . . 71
Приложение:
1.ИЗБРАННЫЕ ВЫСТУПЛЕНИЯ ДЕПУТАТОВ ФРАКЦИИ
(библиотека ссылок). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2. Дополнительная информация о деятельности депутата …
(персональный блок) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Уважаемые депутаты, члены партии и соратники!
С весенней сессией 2016 года завершается работа Государственной Думы VI созыва. На протяжении пяти лет работы фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» ответственно и последовательно отстаивала законные права и интересы наших граждан. Мы вели нашу законотворческую деятельность в полном соответствии с нашей партийной Программой, с нашей идеологией и ценностями, которым мы остаемся верны.
За отчетный период депутатами фракции, в том числе, совместно с другими фракциями было внесено 164 законопроекта, из которых 7 приняты Государственной Думой и подписаны Президентом Российской Федерации, 31 – отклонен, 126 законопроектов в настоящее время находятся на рассмотрении.
Несомненно, главенствующее место в летописи парламентской деятельности VI созыва займут законы, которые обеспечили оперативную и успешную интеграцию Крыма и города-героя Севастополя в состав России. Я очень рад, что партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и наша фракция в Государственной Думе приняли самое активное участие в этом процессе. Депутаты всех фракций проявили единодушие при принятии законопроектов в области государственного строительства, обеспечения национальных интересов и безопасности России.
В то же время нас не может удовлетворить качество экономической и социальной политики, проводимой сегодня Правительством РФ. Вместо эффективных и грамотных действий по преодолению кризисных явлений в экономике и улучшению социального климата в обществе, финансово-экономический блок Правительства предлагает нашим гражданам «затянуть пояса». Социальное неравенство, которое и раньше было слишком большим, теперь становится и вовсе запредельным. Наши граждане остро чувствуют эту вопиющую несправедливость. Раскол общества по имущественному признаку становится барьером для возврата к экономическому росту и подрывает основы социального государства. И мы, обращаясь к Правительству, говорим: не можете, не умеете – освободите место профессионалам, готовым нести ответственность за судьбу страны и ее граждан.
В своей законотворческой деятельности фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» исходит из того, что важнейшим условием дальнейшего эффективного развития страны должна быть сильная государственная социальная политика. Мы – оппозиционная партия, более того, мы единственная сейчас политическая сила, которая знает, что делать, как делать и готова нести ответственность за свои действия. «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" предложила свой антикризисный план, который предполагает перераспределение налоговой нагрузки с предприятий реального сектора экономики на экспортёров сырья, защиту интересов граждан, сокращение расходов на госаппарат, кардинальное изменение правил госзакупок, введение прогрессивной шкалы налогообложения и налога на роскошь. Это дало бы возможность привлечь в бюджет РФ более двух триллионов рублей и выполнить социальные обязательства государства перед нашими гражданами.
Основной акцент в нашей работе мы делали на социальной антикризисной составляющей. «Институт социально-экономических и политических исследований» и «Центр содействия законотворчеству» на основе экспертных заключений разработали качественные критерии оценки законотворческой деятельности депутатов Государственной Думы. В соответствии с этими критериями фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", находясь по численности на третьем месте, уверенно занимает второе место по законотворческой работе и первое место по социально-значимым законопроектам.
Следует отметить, что к категории социально значимых относятся более ста законопроектов. Среди них законопроекты, защищающие права ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла, "детей войны", пенсионеров, малообеспеченных семей, людей с инвалидностью, детей, оставшихся без попечения родителей, чернобыльцев.
Благодаря постоянной и последовательной работе нам удалось значительно минимизировать негативные социальные последствия от введенной с подачи Правительства системы капитального ремонта многоквартирных домов. Мы считаем, что решение Конституционного Суда по этому вопросу, хотя и подтверждает законность «общего котла», в то же время формулирует абсолютно чёткую задачу вносить поправки в жилищное законодательство.
В числе других законов в сфере ЖКХ можно назвать законы, направленные на продление срока приватизации жилых помещений, на освобождение от обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт пенсионеров, достигших возраста 80 лет, на освобождение от оплаты капремонта жителей новостроек.
В сфере здравоохранения – это введение государственной регистрации предельных отпускных цен, устанавливаемых производителями лекарственных препаратов.
К сожалению, не все законодательные инициативы удалось реализовать. Многие отклонены думским большинством либо ожидают рассмотрения. Среди отклоненных – законопроекты по улучшению пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла, узников фашистских концлагерей, по установлению статуса «детей войны». Отклонены инициативы, связанные с созданием и деятельностью стройсберкасс, с освобождением от обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт собственников жилых помещений, которые были ими приватизированы, и на момент приватизации требовалось проведение капитального ремонта; о включении в страховой стаж периода ухода одновременно за тремя и более детьми. Также не приняты законы о введении прогрессивной шкалы подоходного налога, об освобождении от уплаты земельного налога собственников единственного участка площадью до 8 соток, ряд других социально значимых законодательных инициатив. Не рассмотрены законопроекты, направленные на совершенствование порядка предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, на создание фонда жилищной поддержки семей, имеющих детей, на введение новых форм поддержки семей, имеющей детей.
Наши законодательные инициативы востребованы временем и постепенно пробивают дорогу. Мы, как партия конструктивной парламентской оппозиции, резко критикуем позицию «Единой России», а наш призыв к Правительству: «Делай, - или уходи!» - по-прежнему в силе. Мы идем на выборы сплоченной командой, сохранив в обновленной программе нашу высшую ценность – интересы человека труда. Убежден, что своим трудом, твердостью позиций, принципиальностью взглядов мы сохранили доверие нашего избирателя. Российское общество ждет перемен. В нашей предвыборной программе есть четкие цели, есть алгоритм их достижения, есть перечень законопроектов, которые должны быть приняты безотлагательно. Мы с нашим избирателем полны веры в правоту наших взглядов, в реальную достижимость наших целей. Только вместе мы добьемся перемен!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРТИИ
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ,
РУКОВОДИТЕЛЬ ФРАКЦИИ
В ГД ФС РФ С.М. МИРОНОВ
1. «ПЯТЬ ШАГОВ К СПРАВЕДЛИВОСТИ»
В период весенней сессии 2016 года члены фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» продолжили работу по реализации программы «5 шагов к справедливости». Осуществляя подготовку предложений по исполнению раздела пятого программы (Шаг пятый.
Год 2016), депутаты Государственной Думы приняли системный подход, предусматривающий разработку законодательных инициатив, соответствующих указанному разделу, с учетом положений программного документа за весь период его действия.
В частности, было принято решение реализовать пункт первый пятого раздела программы, предусматривающий установление пособия по безработице не ниже социального стандарта потребления, и внести в Государственную Думу соответствующий проект федерального закона в блоке с инициативами, устанавливающими правовые основы применения в Российской Федерации социального стандарта потребления. Указанные законодательные инициативы находятся в разработке секции Экспертного совета по преодолению социального неравенства, руеководимой депутатом Государственной Думы В.Г.Швецовым.
Депутатом Государственной Думы О.А.Михеевым был предложен комплекс законодательных предложений в сфере обеспечения пенсионных прав граждан:
1) законопроект, предусматривающий увеличение (в части валоризации) расчетного пенсионного капитала за каждый год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1990 г., с 1 % до 5 %;
2) законопроект, предусматривающий установление повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости при достижении пенсионером 70 лет (а не 80 лет, как сейчас). Этим же законопроектом предлагается внести изменение в Федеральный закон «О страховых пенсиях», предусмотрев понижение возрастной планки (до 70 лет) для получения права фиксированной выплаты страховой пенсии определенными категориями граждан (инвалиды, жители Севера);
3) совместно с депутатом Государственной Думы В.К.Гартунгом подготовлен к внесению в Государственную Думу законопроект, устраняющий несправедливый подход при определении срока начисления пенсии. Кроме того, указанные авторы разработали законодательную инициативу, в соответствии с которой предложен новый порядок выплаты повышенной пенсии при ее перерасчете в связи с изменением объема пенсионных прав. Действующая редакция статьи 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» и статьи 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает дифференцированный подход к началу срока, с которого производится перерасчет пенсии в зависимости от того, в сторону увеличения или уменьшения производится перерасчет. При этом если речь идет о перерасчете в сторону увеличения пенсии, перерасчет связывается с датой подачи соответствующего заявления. В случае же, если речь идет о перерасчете в сторону уменьшения пенсии, перерасчет связывается с датой возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение пенсии. Данный подход, основанный на экономии средств пенсионного фонда, не ведет к исполнению государством обязательств перед пенсионерами, представляется лишенным справедливости. Предложенная депутатами Государственной Думы В.К.Гартунгом и О.А.Михеевым законодательная инициатива устраняет этот недочет.
Значительное внимание в своей законотворческой деятельности члены фракции уделяли вопросам развития отечественной экономики, поддержке российского товаропроизводителя, развитию предприятий малого и среднего бизнеса, диверсификации национальной экономики, необходимости отказа от топливно-сырьевой модели развития в пользу инновационной; вопросам борьбы с коррупцией, проявлениями ксенофобии, преступностью и иным актуальным темам.
Депутатом Государственной Думы Д.В.Ушаковым совместно с привлеченными экспертами начата подготовка предложений в целях реализации программного положения о необходимости перехода на взаиморасчеты в рублях по операциям, связанным с экспортом российской продукции. Учитывая сложность и важность предлагаемых мер, а также необходимость снизить риск наступления негативных последствий для экономики страны, члены фракции еще в конце 2014 года предложили сделать первый шаг к реализации указанной задачи: депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, Н.В.Левичевым, М.В.Емельяновым, А.Л.Бурковым, Р.А.Ванчуговым, А.Г.Тарнавским и О.А.Ниловым был внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», предусматривающий установленную законом обязанность экспортеров реализовать валютную выручку на внутреннем валютном рынке в размере не менее 50% от общего объема поступлений в иностранной валюте. 9 июня 2015 года законопроект был рассмотрен Государственной Думой и отклонен.
14 марта 2016 года депутаты Государственной Думы С.М.Миронов, М.В.Емельянов, Н.В.Левичев, О.А.Нилов, Д.В.Ушаков, В.К.Гартунг, А.Г.Тарнавский, И.Р.Самиев, О.Н.Епифанова, В.Г.Швецов, О.Л.Михеев внесли в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части отмены права применения нулевой ставки налога на добавленную стоимость для отдельных категорий экспортируемых товаров, работ и услуг». Законопроектом предлагается установить принципиально новый подход к налоговому режиму экспортеров сырья, предусматривающий невозможность возмещения налога на добавленную стоимость для таких организаций. Проектом устанавливается порядок более справедливого налогового регулирования, нацеленный на максимальное привлечение дополнительных доходов, направляемых в федеральный бюджет от богатств, которые должны работать в интересах Российской Федерации, а не в целях обогащения отдельных нефтяных и газовых компаний. В случае принятия проекта федерального закона объем дополнительных доходов федерального бюджета оценивается в 1 триллион 381 миллиарда 400 миллионов рублей.
В целях поддержки отечественных производителей сельхозпродукции по поручению руководителя фракции С.М.Миронова был разработан и направлен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (в части снижения ставки единого сельскохозяйственного налога)».
Чтобы Россия действительно могла обеспечить свою продовольственную безопасность, государство должно стремиться увеличить финансовую поддержку села. По расчётам специалистов, выручка крестьян от выращивания пшеницы, например, в одном из субъектов РФ с развитым сельским хозяйством, может достигать порядка 23 тысяч рублей с гектара. В соседних с Россией странах Евросоюза только размер государственной поддержки может превышать, в пересчёте на российские рубли, порядка 27 тысяч. Законопроектом предлагается снизить ставку единого сельскохозяйственного налога с 6% до 3%, указанная мера облегчит налоговую нагрузку на предприятия аграрного сектора и окажет им существенную поддержку.
В целях поддержки и развития предприятий малого и среднего бизнеса в Российской Федерации, снижения налогового бремени членами фракции подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (в части снижения ставок налога по упрощённой системе налогообложения)». Законопроектом предлагается уменьшить ставку налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов, с 6 до 3%, а если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, то налоговую ставку предлагается установить в размере 8%, с предоставлением права субъектам РФ устанавливать дифференцированные налоговые ставки в пределах от 3 до 8% в зависимости от категорий налогоплательщиков.
Одновременно предлагается увеличить максимальный порог дохода, позволяющего применять упрощенную систему налогообложения, с 60 млн. рублей (с учетом индексации – 79,74 млн. рублей) до 400 млн. рублей, с одновременной отменой необходимости ежегодной индексации указанного порога. Кроме того, законопроектом предлагается смягчить ограничение по средней численности работников организаций и индивидуальных предпринимателей, не имеющих право применять упрощенную систему налогообложения, увеличив ограничение по численности работников со 100 до 150 человек.
В период шестого созыва было поддержано программное предложение партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о необходимости введения контроля над расходами государственных и муниципальных служащих. 3 апреля 2012 года Президент России В.В.Путин внес в Государственную Думу проект федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Члены фракции активно включились в работу над указанным законопроектом, были внесены поправки, которыми предлагалось существенно расширить круг субъектов, подпадающих под действие принимаемого закона. 23 ноября 2012 года закон был принят Государственной Думой, после одобрения Советом Федерации подписан Президентом и опубликован 5 декабря 2012 года.
Задача по усилению мер противодействия коррупции является одним из основных положений программы партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. В период весенней сессии члены фракции подготовили несколько законодательных инициатив, предусматривающих ужесточение уголовной ответственности за преступления коррупционного характера:
проект федерального закона «О внесении изменения в статью 78 Уголовного кодекса Российской Федерации», предусматривающий отказ от применения сроков давности в отношении лиц, совершивших коррупционные преступления;
проект федерального закона «О внесении изменения в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации», предусматривающий исключение возможности применения судами в отношении коррупционеров наказания условно;
проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях ужесточения ответственности за совершение преступлений, повлекших за собой лишение граждан мер социальной поддержки, гарантированных законом», которым предусматривается дополнение новым квалифицирующим признаком, отягчающим тяжесть совершенных деяний, должностных преступлений, предусмотренных статьей 201 (Злоупотребление полномочиями), статьей 285 (Злоупотребление должностными полномочиями), 286 (Превышение должностных полномочий) и статьей 293 (Халатность).
Указанные проекты федеральных законов направлены в Правительство Российской Федерации и Верховный суд Российской Федерации для представления официальных отзывов.
2. ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФРАКЦИИ
2.1.Общая статистика
За период с января 2016 года депутатами фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» (в том числе в соавторстве с депутатами других фракций) были внесены в Государственную Думу – по состоянию на 24.06.2016г. - 164 законодательные инициативы. (В то же время депутатами фракции "ЕР" было внесено в Государственную Думу 185 законопроектов; депутатами фракции "ЛДПР" - 125 законопроектов, депутатами фракции "КПРФ" - 98 законопроектов).
Из числа указанных законопроектов 38 находятся в архиве текущего созыва Государственной Думы. Из них 31 законопроект был снят с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы, возвращен субъекту права законодательной инициативы, либо отклонен при рассмотрении Государственной Думой.
7 законопроектов были приняты в качестве законов, подписаны Президентом Российской Федерации и опубликованы. Среди них:
- Федеральный закон «О внесении изменения в статью 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части продления срока действия нормы о предоставлении детям-сиротам и ветеранам боевых действий особого права приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты);
- Федеральный закон «О Российском Фонде Прямых Инвестиций»;
- Федеральный закон «О внесении изменений в статью 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Остальные 126 законопроектов находятся на рассмотрении Государственной Думы.
Среди законов, принятых Государственной Думой, но еще не рассмотреных Советом Федерации, такие, как:
- законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в части регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и оборот винодельческой продукции с защищенным географическим указанием и с защищенным наименованием места происхождения);
- законопроект «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в части определения размера льготной ставки арендной платы);
- законопроект «О внесении изменений в статьи 34 и 35 Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (в части расширения категории монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации, на территориях которых допускается создание территорий опережающего социально-экономического развития);
- законопроект «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (в части установления порядка взаимодействия аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов и Банка России);
- законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения положений по вопросам оценки имущества).
Всего на рассмотрении Государственной Думы находятся 379 законопроектов, где наши коллеги выступают либо авторами, либо соавторами.
Для сравнения, на рассмотрении Государственной Думы находятся:
- 603 законопроекта, внесенных депутатами Государственной Думы фракции "ЕР";
- 348 законопроектов, внесенных депутатами Государственной Думы фракции "ЛДПР";
- 263 законопроекта, внесенных депутатами Государственной Думы фракции "КПРФ".
Участие депутатов фракции в голосовании по важнейшим