Организационная деятельность. В связи с необходимостью всестороннего обсуждения законопроектов, имеющих высокую социальную значимость
В связи с необходимостью всестороннего обсуждения законопроектов, имеющих высокую социальную значимость, определения подходов к разработке законодательных инициатив в интересах семьи и детей продолжают работу созданные в Комитете межведомственные рабочие группы (МРГ), временные рабочие группы (ВРГ), экспертные группы (ЭГ). Так, 14 апреля 2016 года состоялось заседание Межведомственной рабочей группы по совершенствованию законодательства по вопросам помощи пропавшим и пострадавшим детям. Проведено2рабочих совещания по подготовке указанного мероприятия.
В настоящее время осуществляется работа над текстами двух законопроектов по совершенствованию отдельных положений семейного законодательства Российской Федерации, в том числе в части регламентации лишения родительских прав, ограничения родительских прав и немедленного отобрания ребенка. Также ведется работа по проекту Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы.
В январе - июне 2016 года проведено 14заседаний Комитета, на которых рассмотрен 81 вопрос, по 53 из них приняты соответствующие решения, в том числе 39решений – по итогам обсуждения законопроектов.
В рамках Плана мероприятий по взаимодействию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на 2016 год 19-20 мая 2016 года состоялась поездка членов Комитета в г. Углич Ярославской области.
Комитетом совместно с правительством Ярославской области было проведено выездное заседание «круглого стола» на тему «Взаимодействие федеральных и региональных органов власти в сфере реализации социально значимых проектов в интересах семьи и детства».
В работе «круглого стола» приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, государственных органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, члены Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, представители общественных организаций, реализующие социальные проекты в сфере семьи и детства, средств массовой информации, представители научной общественности, эксперты.
На мероприятии обсудили возможности для развития и поддержки гражданских инициатив, действующих в сфере реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы и Стратегии развития воспитания в РФ на период до 2025 года, а также механизмы участия детей и подростков в реализации социально значимых проектов.
Цели «круглого стола» – определение возможностей для усиления партнерства государства, бизнеса и некоммерческих организаций, действующих в сфере семьи и детства, выработка соответствующих рекомендаций.
По итогам мероприятия планируется подготовить аналитическую записку, которая будет содержать информацию о прошедшем мероприятии, в частности о реализуемых социальных проектах в интересах семьи и детства, о региональном опыте и предложениях участников «круглого стола» в указанной сфере для направления в Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, а также в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Комитетом совместно с Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Общественной палатой Российской Федерации, Координационным советом при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы подготовлены и проведены 17 марта 2016 г. Парламентские слушанияна тему: «Совершенствование семейного законодательства: возможности и перспективы сохранения традиций российской семейной культуры».
В слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, государственных органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Общероссийской общественной организации защиты семьи «Родительское Всероссийское Сопротивление», Национальной родительской ассоциации, Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Русской православной церкви, ученые, эксперты и специалисты в сфере семейного права.
Цели слушаний: обсудить состояние российского семейного законодательства; подготовка соответствующих предложений по совершенствованию законодательства.
По итогам мероприятия подготовлены рекомендации, разосланные в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащий ряд предложений, направленных на создание необходимых условий скорейшего развития семейного законодательства и обеспечения сохранения традиций российской семейной культуры. Проведено5 рабочих совещаний по подготовке указанного мероприятия.
Особое внимание Комитет уделял деятельности постоянной рабочей группы № 1 "Семейная политика детствосбережения" Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы.
Комитет активно использует возможность получить дополнительную информацию о состоянии и перспективах развития сферы защиты прав семьи и детей, а также демографической ситуации в рамках проведения в Государственной Думе «правительственного часа». В отчетный период письменные вопросы членами Комитета были направлены заместителю Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец, Министру труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилину и др.
За период весенней сессии Комитетом проведено 11 рабочих совещаний:
Пять рабочих совещаний в Совете Федерации по подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в части, касающейся регламентации лишения родительских прав как крайней меры семейно-правовой ответственности, ограничения в родительских правах и судебного порядка отобрания ребенка»;
Комитет принял участие в рабочем совещании по обсуждению главы 10 и других глав проекта новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переносится, проводимом Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству 27 января 2016 года (законопроект
№ 957581-6 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»);
Комитетом проведено пять рабочих совещаний по законопроектной деятельности: по поправкам к законопроекту № 953369-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» (авторы поправок Е.Б.Мизулина, О.Н.Епифанова – в т.ч. включены в таблицу принятых поправок 07.06.2016 г. на заседании ГД); по поправкам к законопроекту № 953398-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» (авторы поправок Е.Б.Мизулина, О.Н.Епифанова – в т.ч. включены в таблицу принятых поправок 07.06.2016 г. на заседании ГД); а также по законопроекту № 113185-6 «О внесении изменений в статью 2421 Уголовного кодекса Российской Федерации в целях противодействия обороту порнографической продукции с использованием несовершеннолетних и (или) среди несовершеннолетних и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (подготовка поправок и дополнительные согласования. Поправки внесены - членом Совета Федерации Е.Б. Мизулиной, депутатами Государственной Думы О.Н. Епифановой, О.К.Красильниковой, О.Г.Борзовой, И.А.Чирковой – приняты на заседании ГД 20.05.2016 года, принят закон – 07.06.2016 г. Постановление № 9031-6 ГД).
В течение отчетного периода члены Комитета принимали участие в работе различных межведомственных групп и крупных мероприятий, организованных, в том числе, федеральными органами государственной власти:
в расширенном заседании коллегий Следственного комитета Российской Федерации (26.02.2016 г.);
в общественных слушаниях Общественной палаты Российской Федерации на тему «Практика применения Постановления правительства Москвы от 23 декабря 2015 года № 932-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правового акта) города Москвы» в части создания приемных семей в г. Москве (10.03.2016 г.);
в семинаре Межрегиональной общественной организации «Содействие детскому отдыху» на тему «Подготовка к летней оздоровительной кампании. Лучшие практики решения проблемных вопросов. Ориентиры на эффективное развитие региональных систем организации отдыха детей и их оздоровления» (31.03.2016 г.);
в работе Комитета общественной поддержки жителей Юго-Востока Украины, действующего при Совете Федерации;
в совещании Министерства юстиции Российской Федерации по проекту федерального закона «О внесении изменений с Семейный кодекс Российской Федерации и статью 50 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в целях обеспечения жилищных прав ребенка» (19.04.2016 г.);
в парламентских слушаниях Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на тему «Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации: состояние и перспективы» (22 апреля 2016 г.);
в заседании Совета по профилактики социального сиротства при Уполномоченном при Президенте по правам ребенка (11.05.2016 г.);
в заседании Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей (31.05.2016 г.);
в заседании «круглого стола» Совета Федерации на тему: «О роли социально ориентированных некоммерческих организаций в профилактике наркомании» (2 июня 2016 года).
Кроме того, за отчетный период подготовлены мнения аппарата Комитета по 4 проектам федеральных законов, направленных на предварительное рассмотрение в Комитет:
«О внесении изменения в статью 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», подготовленного к внесению в Государственную Думу Собранием-Курултаем Республики Башкортостан (от 10.02.2016 г. № вн 3.6-15/47);
«О внесении изменений в отдельные законодательные каты Российской Федерации», подготовленному к внесению в Государственную Думу Саратовской областной Думой (от 12.05.2016 г. № вн 3.6 -24/207);
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенному Воронежской областной Думой (проект № 1012950-6) (от 27.05.2016 № вн 3.6-14/256);
«О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и статью 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», внесенному Архангельским областным Собранием депутатов (проект № 1002900-6) (апрель 2016 г.).
4.1.3. Работа с обращениями граждан (на 17.06.2016)
В отчетный период документооборот Комитета составил 3731 документа, в том числе 2913 – входящая корреспонденция, 818 – исходящая.
Общее количество обращений граждан составило 518, на них подготовлено 450 ответов.
Среди обратившихся в Комитет - многодетные родители, одинокие матери и приемные родители составляют около 16,5%, пенсионеры, ветераны труда – 13,0%, инвалиды труда, инвалиды детства, инвалиды ВОВ – около7,0%, опекуны, приемные семьи-4,5%,осужденные – 5,2% , лица не имеющие российского гражданства-3,7% , валютные ипотечные заемщики-5,0%, общественные организации-5% и др.
В обращениях содержатся просьбы об оказании содействия в решении жилищных вопросов, получении алиментов, детских пособий, отдельных компенсационных выплат, об оказании материальной и медицинской помощи, о содействии в приобретении российского гражданства, регистрации по месту жительства, поиске пропавших родственников и т.д.
Много обращений по вопросам, связанным с судопроизводством (несогласие с судебными решениями и приговорами, в том числе в части имущественных, жилищных и земельных споров, просьбы об условно-досрочном освобождении и помиловании).
Из общего числа обращений, в которых содержались просьбы об оказании содействия в решении конкретных вопросов, примерно в 20-ти процентах случаев в результате вмешательства Комитета удалось добиться положительных решений. В большинстве случаев вопросы об оказании материальной помощи гражданам после обращения Комитета решались положительно (за исключением недобросовестных заявителей). Практически безотказно решаются также вопросы оказания консультативной медицинской помощи.