ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ЗАДАНИЯ для учебного элемента - 1:
1. Прочитайте текст.
Вопросы для обсуждения:
2. В каком документе отражены направления и задачи по обеспечению национальной безопасности России? Кем и когда это документ утвержден?
Национальная безопасность – это состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества, государства и его национальных интересов. В России основными документами, определяющими национальную безопасность являются ФЗ «О безопасности» № 2446 от 05.03.1992 г. и действовавшая до 2009 г. «Концепция национальной безопасности России», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24.
Концепция в общем понимании - система взглядов на те или иные процессы или явления, способ рассмотрения и понимания этих процессов и явлений, которые включают цели, достижение которых требуется, задачи, которые необходимо решить для достижения указанных целей, способы решения этих задач и необходимое для их решения обеспечение (финансовое, научное, материально-техническое, организационное и т.п.).
Концепция национальной безопасности России как политический документ отражает систему официально принятых взглядов на области обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. (Имеются в виду угрозы политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера).1
Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.
В концепции национальная безопасность определена как защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, национальных ценностей, национального образа жизни от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны.
Правовую основу Концепции национальной безопасности РФ представляют Конституция РФ, Законы РФ "О безопасности", "Об обороне", федеральные законы, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Россией, регламентирующие деятельность в сфере безопасности.
Рассматриваемая мной концепция определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, защищенности страны от внешних и внутренних угроз.2
Эти положения определяют место Концепции в ряду других нормативных актов Российской Федерации. Это, во-первых, всеобъемлющий документ, отражающий национальные интересы и угрозы им во всех сферах жизнедеятельности - политической, экономической, социальной, военной, техногенной, экологической, информационной и иной. Во-вторых, это документ принципиальной государственной важности, так как содержит важнейшие направления государственной политики, обязательные для учета в соответствующих программах во всех сферах жизнедеятельности.3
В Концепции имеется четыре раздела: «Россия в мировом сообществе», «Национальные интересы России», «Угрозы национальной безопасности Российской Федерации» и «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации», которые и являются ее основными элементами. Во всех этих разделах широко представлены и органично вписаны в общую систему национальной безопасности вопросы экономической безопасности страны.
На основе рассматриваемой мной Концепции разработаны конкретные программы и организационные документы в области обеспечения национальной безопасности страны.
В настоящее время Концепция национальной безопасности России преобразовалась в Стратегия национальной безопасности России до 2020 года, утвержденную Указом Президента № 537 от 12 мая 2009 года, в которой отражены положения старой Концепции с некоторыми нововведениями.
3. В чем заключаются национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу?
· в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
· в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
· в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
4. На каких приоритетах устойчивого развития для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация сосредоточивает свои усилия и ресурсы?
- повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
- экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
- наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
- экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
- стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.
5. Какие направления содержит национальная безопасность?
- своевременный и объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах;
- определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной, духовной сферах и др. сферах;
- организация работы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;
- подъем и поддержание на высоком уровне военного потенциала государства;
- поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства.
6. Что и сколько является основой финансов государства при рыночной экономике?
Основой финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.
Государственный бюджет – это роспись государственных доходов на определенный срок, утвержденный в законодательном порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.
7. Какой вред национальной безопасности приносит легализация доходов, нажитых преступным путем?
Легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, имеет высокую степень общественной опасности, которая заключается не столько в том, что отмытые капиталы впоследствии используются преступными группами для расширения своей преступной деятельности, сколько в том негативном воздействии на макроэкономическую ситуацию в целом, которое оказывают преступные капиталы при попадании в легальный оборот. Следовательно, предназначение норм о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов заключается в ограждении легальной экономики от попадания в нее криминального капитала.
8. Какие вопросы решает налоговая полиция?
в ст. 9
Закона прямо указано, что федеральные органы налоговой полиции решают
поставленные перед ними задачи во взаимодействии с налоговыми и иными
государственными органами. Ст. 10 (п.п. 5, 6) обязывают их оказывать
содействие налоговым органам, органам внутренних дел, прокуратуры,
предварительного следствия. Федеральной службе безопасности и другим
государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении
преступлений и нарушений в области налогового законодательства;
исполнять в пре делах своем компетенции определения, постановления
суден, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве
розыскных и иных предусмотренных законом мероприятий, оказывать им
содействие в производстве отдельных процессуальных действий.
9. Что составляет таможенное дело в РФ?
1. Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
2. В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами (далее - запреты и ограничения), предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза.
3. В случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Таможенного союза, применяются средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору соблюдения установленных мер.
5. Действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения запретов и ограничений, установленных Российской Федерацией в одностороннем порядке, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, которыми устанавливаются такие запреты и ограничения.
ЗАДАНИЯ для учебного элемента - 2:
1. Прочитайте текст.
Вопросы для обсуждения:
2. Что представляет собой международная безопасность?
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - система международных отношений, основанная на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающая решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы. Принципы международной безопасности предусматривают утверждение мирного сосуществования в качестве универсального принципа межгосударственных отношений, обеспечение равной безопасности для всех государств, создание действенных гарантий в военной, политической, экономической и гуманитарной областях - недопущение гонки вооружений в космосе, прекращение всех испытаний ядерного оружия и полная его ликвидация; роспуск военных группировок; безусловное уважение суверенных прав каждого народа; справедливое политическое урегулирование международных кризисов и региональных конфликтов; укрепление доверия между государствами; выработка эффективных методов предотвращения международного терроризма; искоренение геноцида, апартеида, проповеди фашизма; исключение из международной практики всех форм дискриминации, отказ от экономических блокад и санкций (без рекомендаций мирового сообщества); установление нового экономического порядка, обеспечивающего равную экономическую безопасность всех государств. Неотъемлемая часть международной безопасности - действенное функционирование закрепленного Уставом ООН механизма коллективной безопасности.
3. Какие структуры обеспечивают международную безопасность?
Согласно закону российской федерации "О безопасности", международной теории и практики обеспечения безопасности основным субъектом обеспечения безопасности вплоть до настоящего времени выступает государство. После второй мировой войны все больший вес в системе международной безопасности приобретают международные и региональные организации (Организация Объединенных Наций, Североатлантический Союз, Совещание по Сотрудничеству и Безопасности в Европе).
Субъекты безопасности действуют на международной арене в соответствии со своими целями и интересами. В законодательствах российской федерации и других государств нет определений целей и интересов. Но в политической практике они постоянно присутствуют. Из текста закона "О безопасности" можно вывести следующие цели:
- у личности это соблюдение ее прав и свобод; у общества это сохранение его материальных и духовных ценностей;
- у государства это защита строя, суверенитета и территориальной целостности, в американской официальной литературе к целям национальной безопасности отнесены обеспечение военных и оборонных преимуществ над любым иностранным государством или группой государств, благоприятных позиций на международной арене, военного потенциала, способного успешно противостоять враждебным и разрушительным действиям извне или изнутри.
Законом российской федерации вводится понятие интереса личности, общества и государства без его раскрытия. В США и других западных странах официального определения интереса нет. Один из наиболее заметных американских исследователей проблемы интереса Д.Нойхтерлайн так определяет это понятие: "Национальный интерес сохранение благосостояния американских граждан и американского предпринимательства, связанных с международными отношениями и находящихся под воздействием политических сил вне административного контроля правительства США". В российском законе использован лишь термин "жизненно важные интересы". Они определяются как "совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Американские же специалисты делят интересы на четыре группы (типа):
- национального выживания,
- жизненные (или жизненно важные),
- существенные,
- периферийные.
Основным направлением деятельности государства по обеспечению безопасности является защита интересов национального выживания и жизненно важных интересов.
Зарубежная типология интересов тесно связана с условиями их сохранения. Для определения степени опасности интересам употребляются три уровня:
- угроза,
- вызов,
- риск.
Каждый из уровней означает возможности какой либо страны, группы лиц или явления угрожать ("угроза"), противодействовать ("вызов") или каким-либо образом мешать ("риск") достижению целей национальной безопасности.
Законом "О безопасности" российской федерации "угроза безопасности" представляет собой "совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства". Другие степени опасности российским субъектам безопасности в законодательном порядке не определены, что в известной степени соответствует практике обеспечения безопасности, поскольку она связана с защитой от угроз интересам выживания и жизненно важным.
Понятия "цель", "интересы" и "угрозы" являются основой разработки мер безопасности. В США и других развитых странах Запада имеется довольно четкая увязка этих понятий. Так, угроза интересам выживания означает немедленное применение вооруженных сил, включая ядерный потенциал. Жизненно важные интересы могут защищаться политическими и экономическими средствами, однако использование военной силы практически неизбежно. Защита не требует немедленных действий военного характера.
Система мер по достижению целей государства, защите его интересов и отражению угроз в сочетании с их ресурсным обеспечением составляют стратегию обеспечения безопасности. Мероприятия стратегии обеспечения безопасности могут быть сведены в пять групп:
- политические (от дипломатических нот до "психологической войны" и убийства неугодных политических деятелей),
- военные (от "демонстрации флага" до применения ядерного оружия),
- экономические (от отказа в поставках определенных видов технологий до полной экономической блокады),
- социальные (от помощи бедным до расстрела забастовщиков),
- экологические (от запрета производства фреонов до вывоза ядовитых отходов в другие страны).
Для всех мер по обеспечению безопасности свойственна большая взаимозависимость. Например, либерализация цен в России (экономическая сфера) влечет за собой снижение уровня жизни (социальная сфера). Аналогично решение о сокращении российских вооруженных сил оказывает влияние на военную сферу отношении внутри страны (увольнение военнослужащих, конверсия) и на систему международных отношений (политических вывод войск, экономических реализаций остающегося за рубежом имущества, экологических ликвидация вредных для природ последствий использования иностранной территории для обеспечения безопасности).
Современная теория рассматривает три способа регулирования конфликтных отношений:
- предотвращение их эскалации,
- замораживание на существующем уровне,
- их разрешение.
Предотвращение эскалации конфликтных отношений предполагает такие действия сторон, которые снижают уровень конфликтности на ранних фазах конфликта.
Замораживание означает сохранение конфликтности отношений на существующем уровне или некоторое снижение конфликтности. Классическим примером "замораживания" являете перемирие в Корее.
Под разрешением конфликтных отношений понимается ситуация, при которой все заинтересованные стороны устанавливают взаимоотношения, по сути, приемлемые для всех и соответствующие взглядам и позициям каждой из сторон.
Основным методом обеспечения безопасности, несомненно, является предупреждение развития конфликтных отношений между государством. Одним из наиболее распространенных способов такого предупреждения является введение международных ограничений (так называемых "барьеров") на ту или иную деятельность. Примером подобных барьеров служат договоры о нераспространении ядерного оружия и ракетных технологий, о запрещении ядерных испытаний, о прекращении использования фреонов в производственных целях и т.п.
На протяжении почти всей половины XX века широкое применение в предупреждении эскалации конфликтных отношений играло "сдерживание" ("устрашение"). Обычно оно связывалось с угрозой применения военной силы. Однако политическая практика, особенно в последнее десятилетие, дает немало примеров использования других средств политического, экономического, психологического характера для воздействия на субъекты конфликтов. При замораживании конфликтных отношений широко используются миротворческие вооруженные силы. Они применяются для разведения конфликтующих сторон обеспечения снабжения мирного населения, наблюдения за соблюдением договоренностей.
Наряду с принудительными мерами воздействия на субъекты конфликта в последнее время набирают силу мирные способы разрешения конфликтов и кризисов, ведущее место при этом занимают переговоры. Существуют три широких подхода к регулированию конфликтных отношений:
- правовой (или нормативный),
- принудительно-переговорный,
- решение проблемы.
Доминирующую роль в урегулировании современных конфликтов играет принудительно-переговорный способ или метод торга.
4. На каких принципах основывается международная безопасность?
Основополагающими принципами международной безопасно сти являются принцип равной безопасности и принцип ненанесения ущерба безопасности государств.
Указанные принципы нашли свое отражение в Уставе ООН, Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2734 (XXV), Деклара ции об укреплении международной безопасности от 16 декабря 1970 г., Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях (18 ноября 1987 г.), Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 50/6, Декларации по случаю пятидесятой годовщины Организа ции Объединенных Наций от 24 октября 1995 г., Декларации о
Региональные системы коллективной безопасности создают ся в соответствии с гл. VIII Устава ООН «Региональные соглаше ния». Устав ООН ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких во просов, как поддержание международного мира и безопасности, ко торые являются подходящими для региональных действий, при ус ловии, что такие соглашения или органы и их деятельность совмес тимы с целями и принципами ООН. Государства, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны прила гать все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких ре гиональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности ООН.
324 принципах международного права, касающихся дружественных от ношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г. и других международно-право вых документах.
Так, в соответствии с Уставом ООН все члены ООН разреша ют свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость, воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого госу-дарства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целя ми ООН.
Принципы международной безопасности нашли свое отражение и в Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях
(18 ноября 1987 г.). В соответствии с Декларацией каждое государ ство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной непри косновенности или политической независимости любого государст ва, а также от любых других действий, несовместимых с целями Объединенных Наций. Такая угроза силой или ее применение яв ляются нарушением международного права и Устава ООН и влекут за собой международную ответственность. Принцип отказа от угро зы силой или ее применения в международных отношениях являет ся универсальным по своему характеру и обязательным, независи мо от политической, экономической, социальной или культурной системы или союзнических отношений каждого государства. Ника кие соображения не могут использоваться в качестве оправдания угрозы силой или ее применения в нарушение Устава.
Государства обязаны не побуждать, не поощрять и не оказывать содействия другим государствам в применении силы или угрозы си лой в нарушение Устава.
В силу принципа равноправия и самоопределения, воплощенно го в Уставе, все народы имеют право свободно определять, без вме шательства извне, свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое госу дарство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава. Государства должны выполнять возложенные на них в со ответствии с международным правом обязательства воздерживать ся от организации, подстрекательства, пособничества или участия в полувоенных, террористических или подрывных действиях, вклю-
чая действия наемников, в других государствах и от потворствова- 325 ния организованной деятельности, направленной на совершение та ких действий, в пределах своей территории.
Государства обязаны воздерживаться от вооруженного вмеша тельства и всех других форм вмешательства или попыток угрозы, направленных против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ. Ни одно го сударство не должно применять или поощрять применение эконо мических, политических или каких-либо других мер с целью до биться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ. В соответствии с целями и принципами ООН госу дарства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.
Ни приобретение территории в результате угрозы силой или ее применения, ни какая бы то ни было оккупация территории в ре зультате угрозы силой или ее применения в нарушение междуна родного права не будут признаваться в качестве законного приобре-тения или оккупации.
Все государства — члены мирового сообщества призваны при-лагать усилия к тому, чтобы строить свои международные отноше ния на основе взаимопонимания, доверия, уважения и сотрудниче ства. В параметрах сказанного ставится цель развивать двусторон нее и региональное сотрудничество как одно из важных средств усиления эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях.
В рамках установленных критериев должного поведения госу дарства руководствудствуются своей приверженностью принципу мирного разрешения споров, который неразрывно связан с принци пом отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях. Государства, являющиеся сторонами в международ ных спорах, должны разрешать свои споры исключительно мирны ми средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе между-народный мир, безопасность и справедливость. С этой целью они используют такие средства, как переговоры, расследование, по средничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные средства по своему выбору, включая добрые услуги.
В развитие своих обязательств по Уставу ООН государства принимают эффективные меры, с тем чтобы предотвратить угрозу любых вооруженных конфликтов, включая конфликты, в которых может быть применено ядерное оружие, предотвратить гонку воо-
326 ружений в космическом пространстве и остановить и повернуть вспять гонку вооружений на Земле, снизить уровень военного про тивостояния и укрепить глобальную стабильность.
В развитие заявленной приверженности делу укрепления закон ности и правопорядка государства осуществляют сотрудничество на двустороннем, региональном и международном уровнях в целях: предотвращения международного терроризма и борьбы с ним; активного содействия устранению причин, лежащих в основе международного терроризма.
В порядке обеспечения высокого уровня доверия и взаимопони мания государства добиваются принятия конкретных мер и создания благоприятных условий в области международных экономических отношений с целью Достижения международного мира, безопасно сти и справедливости. При этом учитывают заинтересованность всех стран в сокращении разрыва в уровнях экономического разви-тия, и в частности интересы развивающихся стран во всем мире.
Принципы международной безопасности были закреплены и в Декларации о принципах международного права, касающихся дру жественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Так, в соответствии с Декларацией каждое государство в своих международных отношениях обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против тер риториальной неприкосновенности или политической независимо сти любого государства, так и каким-либо другим образом, не со вместимым с целями ООН. Такая угроза силой или ее применение являются нарушением международного права и Устава ООН; они никогда не должны применяться в качестве средств урегулирова ния международных вопросов.
Агрессивная война является преступлением против мира, кото рое влечет ответственность по международному праву.
В соответствии с целями и принципами ООН государства обя заны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн. Каждое го сударство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее примене ния с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения междуна родных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ. Равным образом каждое го сударство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее примене ния с целью нарушения международных демаркационных линий, таких, как линии перемирия, установленных или соответствующих международному соглашению, стороной которого является данное государство, или которое это государство обязано соблюдать на ка-
ком-либо ином основании. Ничто в вышесказанном не должно тол- 327 коваться как наносящее ущерб позициям заинтересованных сторон в отношении статуса и последствий установления таких линий со гласно их особым режимам или как нарушающее их временный ха рактер.
Государства обязаны воздерживаться от актов репрессалий, связанных с применением силы. Каждое государство обязано воз держиваться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится в конкретизации принципов равно-правия и самоопределения, их права на самоопределение, свободу и независимость. Каждое государство обязано воздерживаться от организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на тер-риторию другого государства.
Каждое государство обязано воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах граждан ской войны или террористических актах в другом государстве или от потворствования организационной деятельности в пределах собственной территории, направленной на совершение таких актов, в том случае, когда акты связаны с угрозой силой или ее примене нием.
Территория государства не должна быть объектом военной ок купации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава. Территория государства не должна быть объек том приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, яв ляющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не долж ны признаваться законными. Ничто в вышесказанном не должно толковаться как нарушающее:
а) положения Устава или любое международное соглашение, заключенное до принятия Устава и имеющее юридическую силу в соответствии с международным правом; или
б) полномочия Совета Безопасности в соответствии с Уставом. , - к
Все государства должны добросовестно вести переговоры с це лью скорейшего заключения универсального договора о всеобщем и полном разоружении под эффективным международным контро лем и стремиться принимать соответствующие меры для ослабле-ния международной напряженности и укрепления доверия между государствами.
Все государства должны на основе общепризнанных принципов и норм международного права добросовестно выполнять свои обя-
328 зательства в отношении поддержания международного мира и безо пасности и стремиться к повышению эффективности, основываю щейся на Уставе системы безопасности Организации Объединен ных Наций.
Ничто в параметрах сказанного не должно толковаться как рас ширение или ограничение каким-либо образом пределов действия положений Устава, касающихся тех случаев, когда применение си лы является законным.
Государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе междуна родный мир и безопасность и справедливость. Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.
Государства должны поэтому стремиться к скорейшему и спра ведливому разрешению своих международных споров путем пере-говоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбо ру. В поисках такого урегулирования стороны должны согласовы вать такие мирные средства, которые соответствовали бы обстоя-тельствам и характеру спора.
Стороны в споре обязаны в случае, если они не достигнут разре шения спора одним из вышеупомянутых мирных средств, продол жать стремиться к урегулированию спора другими согласованными между ними мирными средствами.
Государства, являющиеся сторонами в международном споре, а также другие государства должны воздерживаться от любых дейст вий, которые могут ухудшить положение настолько, что подверг нут угрозе поддержание международного мира и безопасности, и должны действовать в соответствии с целями и принципами ООН.
Международные споры разрешаются на основе суверенного ра венства государств и в соответствии с принципом свободного выбо ра средств мирного разрешения споров. Применение процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, о которой было свободно достигнуто соглашение между государствами в отно шении существующих или будущих споров, в которых они являют ся сторонами, не должно рассматриваться несовместимым с прин ципом суверенного равенства.
Государства обязаны не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Ни одно государ-
ство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или 329 косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Вследствие этого вооруженное вмеша тельство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, на правленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нару шением международного права.
Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять при менение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него ка-ких бы то ни было преимуществ. Ни одно государство не должно также организовывать, помогать, разжигать, финансировать, по ощрять или допускать вооруженную, подрывную или террористи ческую деятельность, направленную на изменение строя другого го-сударства путем насилия, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве.
Применение силы для лишения народов формы их националь ного существования является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства.
Каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.
Важным является и закрепленный в данной Декларации прин цип суверенного равенства государств, в том числе и в сфере безопасности. Все государства пользуются суверенным равенст вом. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются рав-ноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.
В частности, понятие суверенного равенства включает следую щие элементы:
государства юридически равны;
каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
территориальная целостность и политическая независимость го-сударства неприкосновенны;
каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать
330 свои политические, социальные, экономические и культурные сис-темы;
каждое государство обязано выполнять полностью и добросове стно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
5. В чем заключаются национальные интересы России в международной сфере?
Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами-участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.
6. В каких целях осуществляет разведывательную деятельность Служба внешней разведки России?
Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.
СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях:
* обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;
* обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
* содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.
Для достижения этих целей федеральным законом Российской Федерации “О внешней разведке” Службе внешней разведки предоставляется ряд полномочий. В том числе, установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, и осуществление мер по зашифровке кадрового состава.
В процессе разведывательной деятельности СВР может использовать гласные и негласные методы и средства, которые не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и средств определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.
Разведывательная информация предоставляется Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации и определяемым Президентом федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям.
Руководители Службы внешней разведки несут персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления.
Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации (в том числе и СВР) осуществляет Президент Российской Федерации.
ЗАДАНИЯ для учебного элемента - 4:
1. Прочитайте текст.
Письменные задания:
2. Дайте определение продовольственной безопасности и назовите 4 её признака.
| Продовольственная безопасность – это ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. |
| Продовольственная безопасность характеризуется: |
| 1. Уровнем потребления продовольствия |
| 2. состоянием агропромышленного комплекса |
| 3. продовольствием независимости страны |
| 4. устойчивостью системы продовольственного обеспечения |
Вопросы для обсуждения:
3. Какие недостатки, с точки зрения продовольственной безопасности, имеют современные продукты питания?
Недостатки
Любой переработанный продукт теряет в своей пищевой ценности. Например, витамин С при нагревании разрушается и, соответственно, баночные и пакетированные соки содержат меньше витамина С, чем свежие соки. В 2004 году Министерство сельского хозяйства США провело исследование, в результате которого была создана таблица сохранения питательных элементов для некоторых групп продуктов питания. Даже беглый взгляд на эту таблицу позволяет сделать вывод, что в большинстве продуктов питания промышленная обработка хотя бы ненамного уменьшает содержание питательных веществ. В среднем каждый питательный элемент сокращается в своем объеме на 5-20 процентов. Следующее недовольство промышленным приготовлением пищи касается использования пищевых добавок. Риск для здоровья при использовании пищевых добавок очень индивидуален: например, дополнительное добавление сахара будет чрезвычайно вредно для потребителей, больных диабетом. В странах Европейского Союза допускается использование только пищевых добавок (например, заменителей сахара, консервантов, стабилизаторов), которые были одобрены как безвредные для потребления Европейским агентством по безопасности продуктов питания (EFSA). Одобренные пищевые добавки получают обозначение номером с буквой Е (Е обозначает Европу), что отражается в списке ингредиентов на упаковке продуктов и облегчает понимание при использовании различных языков на территории Европейского Союза. Производство продуктов питания обычно представляет собой механические процессы, которые используют оборудование по перемешиванию, измельчению, дроблению и эмульсификации. Эти процессы способны привнести некоторые дополнительные риски по заражению продуктов. Поскольку емкости для смешивания или измельчения используются на протяжении длительного времени, их поверхности и детали, которые контактируют с продуктами, могут ломаться и повреждаться. Подобные повреждения могут привести к попаданию на линию с продукцией частиц металла. Дальнейшая обработка такой испорченной металлическими вкраплениями продукции может привести к порче оборудования и к увеличению риска отравления потребителей.
4. Чем опасны продукты содержащие ГМО?
мо продукты-это продукты из генно модифицированных растений, либо эти растения в чистом виде( для справки генно модифицированные растения- это растения в днк котрых встроены гены других организмов, чтобы наделить их новыми свойствами, например, пшеница с геном скорпиона, соя с геном почвенной бактерии), также содержат гмо мясо и молоко животных, получавших гм корм, продукты содержащие растительный гм белок( это могут быть колбасные и молочные продукты, хлебобулочные), а еще существуют гмо пищевые добавки так называемые Е:
Е101 и Е101А (В2, рибофлавин) — добавляется в каши, безалкогольные напитки, детское питание, продукты для похудения.
Е150 (карамель);
Е153 (карбонат);
Е160а (бета-каротин, провитамин А, ретинол);
Е160b (аннатто);
Е160d (ликопин);
Е234 (низин);
Е235 (натамицин);
Е270 (молочная кислота);
Е300 (витамин С — аскорбиновая кислота);
с Е301 по Е304 (аскорбаты);
с Е306 по Е309 (токоферол / витамин Е);
Е320 (ВНА);
Е321 (ВНТ);
Е322 (лецитин);
с Е325 по Е327 (лактаты);
Е330 (лимонная кислота);
Е415 (ксантин);
Е459 (бета-циклодекстрин);
с Е460 по Е469 (целлюлоза);
Е470 и Е570 (соли и жирные кислоты);
эфиры жирных кислот (Е471, Е472a&b, Е473, Е475, Е476, Е479b);
Е481 (стеароил-2-лактилат натрия);
с Е620 по Е633 (глютаминовая кислота и глютоматы);
с Е626 по Е629 (гуаниловая кислота и гуанилаты);
с Е630 по Е633 (инозиновая кислота та инозинаты);
Е951 (аспартам);
Е953 (изомальтит);
Е957 (тауматин);
Е965 (малтинол).
В нашей стране не выращивают гм растения для еды, но у нас разрешена продажа гмо продуктов из других стран и российские производители используют привозной гм белок(сою) гм пищевые добавки в своем производстве, самое страшное гмо может быть и детское питание, задумайтесь родители, будьте бдительны. В нашей стране разрешено использование 13 видов гм растений при производстве детского питания.
При употреблении детьми в пищу гм продуктов, у ребенка повышается риск аллергий, пищевых отравлений, заболеваний щитовидной железы, пищеварительной и нервной системы, может появиться невосприимчивость к антибиотикам; А если беременная женщина употребляет в пищу продукты содержащие гмо, младенец рискует уже на стадии внутриутробного развития.
5. К каким последствиям может привести постоянное добавление в корм животных антибиотиков?
«В медицине и ветеринарии антибиотики должны использоваться очень осторожно и только для лечения определенных заболеваний. Массовое использование в кормлении животных имеет серьезнейшие последствия.
6. Какое действие оказывают повышенные дозы нитратов и нитритов на организм человека?