Федеративное устройство современной России
Федерация — одна из разновидностей̆ государственного устройства (другой его вид — унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом).
Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национально-территориальном аспекте). Федеративное устройство Российского государства — это его национально- территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей — субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом.
По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти се субъектов — еще один принцип федеративного устройства России.
Конституция РФ определяет:
А) перечень вопросов ведения Российской Федерации, которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;
Б) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В) Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов — предметам совместного ведения.
В числе принципов федеративного устройства России — принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Мировой опыт федерального строительства свидетельствует, что в некоторых случаях федеративная форма государственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения и служит государственно-правовой формой, помогающей разрешать национальные вопросы.
В настоящее время РФ включает субъекты федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург).
В современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов федерации (национально-территориальный и территориальный) — также существенные характеристики федеративного устройства России.
Российская Федерация — это государственная форма самоопределения всего многонационального народа России и, вместе с тем, всех входящих в него народов, народностей.
Равноправие субъектов Российской Федерации — принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется:
А) в равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации;
Б) в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;
В) в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации. Нынешняя Конституция РФ, закрепив принцип равноправия субъектов, внесла и некоторые другие новшества, утверждающие его.
закрепив принцип равноправия субъектов, внесла и некоторые другие новшества, утверждающие его.
Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.
Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. С 1 марта 2008 года таких субъектов федерации 83.
Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации.
Только Российская Федерация вправе обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории, следовательно, целостность и неприкосновенность всех входящих в ее состав территориальных единиц.
В качестве конституционной основы федеративного устройства Российской Федерации закреплены такие принципы, как:
- государственная целостность;
- единство системы государственной власти;
- разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов;
- равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны между собой. Закрепляя принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации, Конституция в качестве одного из важнейших принципов закрепляет принцип единого и равного гражданства Российской Федерации, независимо от оснований его приобретения, а каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.
Важнейшее значение для нормального функционирования российского федерализма имеет принцип установления единого государственного языка на всей территории Российской Федерации. Российский федерализм обладает целым рядом специфических особенностей, отличающих его от федерализма в других странах.
Россия была в историческом плане провозглашена федерацией, а не создана путем объединения самостоятельных государств. Следовательно, Россия может быть отнесена к конституционной Федерации, поскольку она создана на основе Конституции, в которой закреплена политическая самостоятельность отдельных территорий, предоставленная общефедеральной властью. С самого начала своего образования Россия представляла собой не конституционно-договорную федерацию (как США или Швейцария), а конституционно-правовую федерацию. Россия в отличие от абсолютного большинства других федераций создавалась как федерация асимметричная с различными видами субъектов Федерации, созданными как по национально-территориальному (21 республика-государство, 10 автономных округов и 1 автономная область), так и по территориальному признаку (6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения).
28. Гражданское общество: понятие, структура, функции.
Гражданское общество — один из феноменов современного общества, совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности государства и позволяющими контролировать действия государственной машины.
НАЧИТКА. ПАВЛОВА Гражданское общество – это самоорганизующаяся, самоуправляемая система, в которой индивиды, основывая свои отношения на принципе формального равенства, строят их в ряде сфер общественной жизни без опосредования этих отношений правовыми нормами государственного характера; сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся организаций, огражденных законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государства.
Структура гражданского общества:
1. Негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);
2. Совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.);
3. Общественные отношения и организации;
4. Политические партии и движения;
5. Сфера воспитания и негосударственного образования;
6. Система негосударственных средств массовой информации;
7. Семья;
8.Церковь и т.п.
Функции гражд-го общества:
• Полное удовлетворение материальных, духовных потребностей человека;
Защита частных сфер жизни людей;
• Мощный рычаг сдерживания политической власти от абсолютного господства;
• Стабилизация общественных отношений и процессов.
Гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:
На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур.
На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления.
Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе «сдержек и противовесов», стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций.
Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.
Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивида соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.
Гражданское общество выполняет также коммуникационную функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии.
Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированы, что государственная власть практически не имеет каналов информации обо всех этих интересах. Задача институтов и организации гражданского общества информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.
Предпосылки гражданского общества
экономические – частная собственность, многоукладная экономика, свободный рынок и конкуренция,
социальные – существенная роль и большой удельный вес в обществе средних классов; автономность, самостоятельность, социальная, политическая и экономическая активность индивидов,
политико-правовые – юридическое равенство граждан; обеспечение и защита прав и свобод человека; разграничение публичного и частного права; значительная роль частного права в урегулировании общественных отношений; разделение экономических и политических отношений, влекущее разделение сферы политической власти и частной собственности; децентрализация власти, политический плюрализм.
Гражданское общество не существует в условиях отсутствия частной собственности и частного права.
Единство гражданского общества и государства выражается в следующем:
-Они оба преследуют одну и ту же цель – социальные институты призваны служить обществу,
-Они оба обеспечивают условия для самовыражения и свободы человека,
-Организация и деятельность основных общественных и государственных структур осуществляется в соответствии с действующим законодательством,
- Экономическая система, служащая основой гражданского общества, гарантирована государством и невозможна без гос.регулирования в экономической и социальной сфере,
-Единство гражд.общества и государства проявляется также в демократическом политическом режиме.
Различия между гражданским обществом и государством выражаются в следующем:
Государство – это форма гражданского общества, это организация публичной власти, обслуживающей общество, Гражданское общество – это система обособленных от государства, самостоятельных и независимых от государств общественных институтов и отношений. Различия также выражаются в специфике структуры гражданского общества и структуры государства (институты, составляющие их, различны). Государство может принимать обязательные для исполнения правовые акты, а гражданское общество – нет.
Характеризуя соотношения государства и гражданского общества, необходимо указать, что разделение сферы гражданского общества и государственной сферы выражается в следующем:
Государство выполняет определенные функции по отношению к обществу и к индивиду. Эти функции носят как классовый, так и общесоциальный характер. В итоге государство регламентирует определенные сферы жизни общества.
-Государство гарантирует определенный порядок общественных отношений, в рамках которого обеспечивается существование всех социальных групп.
-Государство должно сохранять относительную самостоятельность – право вмешиваться в жизнь общества в определенных ситуациях и в определенном объеме.
-В сфере гражданского общества имеет место свободная автономная активность индивидов, в которой эти индивиды преследуют частные интересы. Как правило, это сфера экономики и культуры.
Принципов построения отношений в этой сфере выступает формальное равенство, конкуренция интересов. Функции государства здесь присутствуют в виде обеспечения охраны и защиты прав и свобод человека.
Существуют две основные модели соотношении гражданского общества и государства – либерализм (чем меньше по объему государственное вмешательство в сферу гражданского общества, тем лучше; идея «государства – «ночного сторожа»)) и этатизм (чем больше объем вмешательства государства в сферу гражданского общества – тем лучше).
Различают два варианта этатизма (два варианта регулирующего воздействия на общество) – авторитарный и демократический этатизм. Авторитарный этатизм блокирует обратную связь между управляющей и управляемой системами, государство задает общее направление социально-экономического развития, блокирует действие механизмов гражданского общества, но не разрушает их, а наоборот, пытается создать условия для их развития для перехода к демократическому этатизму.
При демократическом этатизме пределы государственного вмешательства определяются потребностями гражданского общества, большинства его субъектов. Как правило, эти пределы определяются идеями «государства всеобщего благоденствия», социального государства.