Изменения в общественном строе в результате революции
Общественный строй России определялся уже отмеченным переходом на новую стадию капитализма и в то же время сильными феодальными пережитками, преимущественно в деревне, главным из которых являлось помещичье землевладение. Многие помещики продолжали использовать старые формы эксплуатации, конечно, в той мере, в какой это было возможно после освобождения крестьян.
Применение отсталых методов ведения хозяйства не позволяло помещикам получать высокие доходы. Они вынуждены были по-прежнему закладывать свои земли, фонд дворянских земель неуклонно сокращался.
Царское правительство принимало меры к сохранению крупного частного землевладения. Оно установило особый режим для земель, которыми владели наиболее знатные и богатые помещики. Законодательство ограничивало передачу в другие руки или дробление этих земель.
В России в нач. XX в. продолжал действовать Свод законов Российской империи, определявший положение сословий. Закон различал 4 главных сословия:
1) дворянство,
2) духовенство,
3) городское население,
4) крестьянство.
Дворянство сохранило большинство своих прежних привилегий. В руках поместного дворянства были сосредоточены огромные средства, гигантские земельные фонды.
В то же время крупное землевладение уже утратило чисто дворянский характер. Приблизительно 1/3 крупных землевладельцев была буржуазной по своему происхождению (главным образом купцы и крестьяне). Но дворянство продолжало быть господствующим классом.
В результате развития капиталистических отношений в России продолжают значительно усиливаться экономические позиции буржуазии. Однако пережитки феодально-крепостнических отношений тормозят рост производительных сил, мешают предпринимательской деятельности буржуазии, которой необходимы свободные земли для строительства фабрик, заводов, железных дорог, а также требуются лесоматериалы, полезные ископаемые, различное сырье. Отсталость сельского хозяйства отрицательно отражалась на развитии внутреннего рынка.
Но буржуазии все же удавалось приобрести значительную часть земель. Некоторая часть помещиков опиралось на капиталистическую перестройку поместий, ставших поставщиками хлеба на рынок и сельскохозяйственного сырья для промышленных предприятий. Отдельные помещики вкладывали свои капиталы также в промышленные, транспортные и торговые предприятия, были держателями акций.
Самодержавие, отстаивая в целом интересы помещиков, вместе с тем вынуждено было поддерживать и капиталистов, способствуя капиталистическому развитию страны.
Буржуазия стремилась к политическому господству, но, опасаясь народных масс, предпочитала дождаться реформ. Будучи трусливой и непоследовательной, российская буржуазия шла на сделку с царизмом, желая его сохранения и вместе с тем вела борьбу за политическую власть.
В единую и сознательную политическую силу российская буржуазия стала складываться в период революции 1905-1907 гг.
Сама царская семья выступала в качестве крупнейшего феодала и капиталиста. Она обладала громадными землями и различными промышленными предприятиями. Как и в дореформенные времена, трудно было отделить государственное имущество и государеву собственность.
Крестьяне составляли в нач. XX в.около 80% населения страны. И после отмены крепостного права они продолжали оставаться низшим, неравноправным сословием. В деревне сохранялись многие пережитки крепостного строя: отработки, круговая порука, община, выкупные платежи, волостное управление и др.
Революция 1905-1907 г. всколыхнула многомиллионные массы крестьян. В связи с развитием крестьянского движения весной и осенью 1905 г., охватившего свыше 1/3 уездов Центральной России, возник Всероссийский крестьянский союз.
Важным событием в экономической и социальной жизни страны, в первую очередь деревни, явилась Столыпинская аграрная реформа, начатая в 1906 г.Она состояла в преобразовании аграрных отношений в деревне в буржуазные. Развернувшись в ходе 1-ой русской революции, реформа внесла еще большие изменения в общественный строй России.
48. Оформление конституционной монархии в России в начале XX века.
Состояние государства и его правовой системы во многом определяется уровнем экономического развития страны. Рассматриваемый период стал исключением. Экономика России в 1893-1899 гг. была на подъеме и заступивший на престол император Николай II не был настроен на реформы, заявляя, что его больше интересует рост благосостояния народа (1895 г.).
Однако, перед Россией на рубеже XIX-XX вв.встала проблема реформации всех сфер жизни, от экономики до государственного строя. Ее предстояло проводить на огромной территории, в стране с устойчивыми традициями и феодальными пережитками
Возникли и получили развитие монополии в банковской и промышленной сфере.
Усилия правительства были направлены на финансовую стабилизацию и обеспечение благоприятных внутренних и внешних условий для роста экономического производства. С этой целью в 1894 г. была введена государственная монополия на вино-водочную продукцию, которая позволила значительно пополнить казну и приступить к денежной реформе.
Денежная реформа была проведена в 1897 г. под руководством талантливого государственного деятеля России С.Ю. Витте. Она завершилась стабилизацией курса рубля, увеличением золотого запаса страны, сбережением его от вывоза за рубеж. Рост экономики привлек иностранных инвесторов в Россию.
Характерной особенностью русского капитализма являлось то, что отечественное производство в значительной степени основывалось на иностранных капиталах. К концу XIX в. в России были созданы крупнейшие монополистические объединения с преимущественным влиянием англо-французского капитала. Поэтому разразившийся в нач. XX в. мировой экономический кризис больно ударил и по России с ее преимущественно иностранными финансовыми вложениями в экономику.
Следует отметить сильное отставание социально-экономического развития деревни. Сохранялись полукрепостнические методы эксплуатации крестьян, непомерно высокие платежи и т.д.
Особую тревогу у правительства вызывал «Крестьянский вопрос». Пытаясь упредить нежелательное развитие событий, правительство в нач. XX в. предпринимает, попытки реформирования села. В 1902 г. были учреждены: Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности и Редакционная Комиссия по пересмотру законодательства о крестьянах при Министерстве внутренних дел.
В 1903 г. Особое совещание и Комиссия при МВД подготовили проект реформ крестьянского законодательства, который в 1904 г. был вынесен на рассмотрение в губернии. Однако реформу отложили из-за развития революционных событий. Но кое-что успели реализовать:
в 1902 г. были отменены телесные наказания для крестьян;
в 1903 г. – круговая порука в сельской общине, что значительно упрощало выход из общины зажиточных крестьян.
Дворянство, бывшее главной опорой самодержавия, теряло монополию на власть. На ведущую политическую роль стала претендовать буржуазия.
В 1903 г. была принята новая (5-я по счету) редакция «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных», в которых более четко определялось понятие преступления, сокращалось число составов преступлений, упрощалась система наказаний. Все остальное, включая категории преступлений, было сохранено в прежней редакции.
Таким образом, к нач. XX в. в России экономический кризис усугублялся пережитками крепостничества в деревне обострением национальных и национально-религиозных противоречий, позорным поражением России в войне с Японией (русско-японской войне). Период видимого благополучия закончился, нарастала социально-политическая напряженность, а это способствовало нарастанию революционных настроений.
Идеи конституционализма появились в России еще в период законотворческой деятельности М.М. Сперанского, в нач. XIX в. Однако, им суждено было реализоваться хотя бы частично, лишь в нач. XX в., под напором революционных событий.
В нач. 1905 г. самодержавие разработало концепцию «Правительственного конституционализма», предполагавшую дополнение абсолютизма представительными учреждениями совещательного характера. Эта концепция была воплощена в ряде законодательных актов, подготовленных комиссией под руководством министра внутренних дел А.Г. Булыгина:
Манифест от 6 авг. 1905 г. «Об учреждении Государственной думы»
Положение о выборах в Государственную думу.
Другими важнейшими документами на пути конституционного строительства в России стали:
Манифест 17 окт. 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»
Основные законы от23 апр. 1906 г.
Манифест от 6 авг. 1905 г. провозглашал незыблемость самодержавной власти, а Государственная дума носила совещательный характер.
Согласно августовским Манифесту и ПоложениюГосударственная дума была представительным органом, избираемым на 5 лет на основе цензового и сословного избирательного права, которое лишало большинство населения возможности участвовать в выборах.
Выборы проходили по 3-м куриям: уездных землевладельцев, городской и крестьянской. Избирательного права лишались рабочие, батраки, мелкая и средняя буржуазия и др. категории населения.
К компетенции Думы относились: разработка и обсуждение законов, обсуждение государственного бюджета и др.
Революционные события 1905 г. сорвали созыв Государственной думы.
17 окт. 1905 г. был обнародован подготовленный Витте С.Ю. Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», а 11 дек. 1905 г. Закон об изменении положения о выборах в Государственную думу.
Манифестом объявлялся переход страны к новому строю - конституционной монархии. Он провозглашал основные гражданские права и свободы (неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов и др.). Манифест предоставил избирательные права широким слоям населения, а также расширил права Государственной думы, объявляя ее органом, ограничивавшим монархическую власть.
20 фев. 1906 г.было принято новое положение о Государственной думе. Этим актом определялась ее компетенция:
разработка и обсуждение законодательных предположений,
утверждение государственного бюджета,
обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.
Законопроекты, принятые Думой, подлежали утверждению Государственным советом и императором.
Дума избиралась сроком на 5 лет. Отстранение депутатов Государственной думы могло осуществляться сенатом. Император своим указом мог досрочно распустить Думу.
Одновременно (тоже 20 фев. 1906 г.) с учреждением о Государственной думы, было также рассмотрено и утверждено новое Положение о Государственном Совете.
Государственный Совет становился верхней палатой зарождавшейся парламентской системы, обладавшей такими же правами, как и Государственная дума. Подготовленные и принятые думой законопроекты поступали на обсуждение в Государственный Совет, а затем после одобрения к императору на утверждение.
Устанавливался новый порядок формирования Государственного Совета: половина членов назначалась императором, другая половина избиралась дворянскими обществами, губернскими и земскими собраниями, Синодом, крупными промышленными и торговыми объединениями, Академией наук и Университетами.
Члены Государственного Совета избирались на 9 лет с обязательным обновлением его состава на 1/3 через каждые 3 года.
Возглавляли Государственный совет председатель и вице-председатель, назначаемые императором.
23 апр. 1906 г. были приняты и утверждены императором Николаем II Основные государственные законы, в которых закреплялась 2-х палатная парламентарная система, и сохранялись широкие полномочия самодержавной (императорской) власти, хотя в Основных законах устранялась характеристика власти императора, как власти неограниченной, но все основные прерогативы императорской власти сохранились: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть».
В соответствии со ст. 7 Основных законов император осуществлял власть «… в единении с Государственным Советом и Государственной думой». Основные законы 1906 года представляли Государственному Совету и Государственной думе право законодательной инициативы, а также право утверждать, отклонять или дорабатывать законопроекты, представляемые правительством. В целом Основные законы закрепляли принцип разделения властей.
Царь имел право абсолютного вето. Однако Дума могла повторно рассматривать вопрос, отклоненный царем, и тем самым оказывать на него давление.
Сделанные правительством конституционные уступки были обусловлены усилением революционного движения, а не воздействием либеральных идей и программ.
Так в России законодательно оформлялась конституционная монархия, не получившая на практике широкого развития.
49. Деятельность Государственной Думы России в 1906-1917 годы.
В результате революции 1905-1907 гг. и после нее Россия сделала еще один шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Важнейшим событием в этом плане явилось создание всероссийского представительного органа - Государственной думы.
Первая Государственная дума в России была сформирована и созвана 27 апр. 1906 г. Она формировалась в соответствии с Манифестом от 6 авг. 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» и Положением о выборах в Государственную думу.
Согласно этим документам Государственная дума была представительным органом, избираемым на 5 лет на основе цензового и сословного избирательного права.
Выборы проходили по 3-м куриям:
1) уездных землевладельцев,
2) городской и
3) крестьянской.
Парламентское большинство в ней составляли конституционные демократы (кадеты) и представители интересов крестьянства (крестьянские депутаты), объединявшиеся во фракцию трудовиков.
Государственный совет, наполовину состоявший из высших чиновников, должен был сдерживать либеральные настроения Государственной думы.
Думцы решительно взялись за аграрный вопрос, требуя экспроприации[5] поместий и наделения крестьян землей. Государственный Совет категорически отверг такие намерения. Правительство также не разделяло реформистских устремлений Думы, было против перехода от дуалистической монархии к парламентарному строю. Правительство ссылалось на недопустимость разорения помещичьих хозяйств, что нанесло, бы непоправимый вред экономике.
Для преодоления возникших разногласий предлагалось сформировать коалиционное правительство, в которое должны были войти лидеры думских фракций. Однако царское правительство пошло на роспуск Думы. Первая Государственная дума, проработав всего 72 дня, была распущена 8 июля 1906 г.
Избранная также на основе августовских Манифеста и Положения вторая Государственная дума, начала работу 20 фев. 1907 г. В ней оппозиция правительству (левые партии) были представлены еще большим количеством депутатов, чем в первой Думе. Они отвергли все попытки и предложения премьер-министра П.А. Столыпина о сотрудничестве на предложенных им условиях, а потому также были распущены правительством 2 июня 1907 г., продискутировав в Думе всего лишь 102 дня. Повод нашелся: связь думской фракции социал-демократов с военной организацией РСДРП, готовившей восстание в войсках.
Выборы в третью Государственную думу были проведены на основе нового избирательного закона - «Положения о выборах», принятого 3 июня 1907 г. Издание избирательного закона было проведено с нарушением Манифеста 17 окт. 1905 г. и Основных государственных законов 1906 г., согласно которым царь не имел права вносить изменения в законы без одобрения Государственной думы и Государственного совета.
Изменив избирательный закон, правительство стремилось найти опору конституционного строя в земской общественной среде. Большинство мест в Думе получили октябристы - представители Правого центра – Союза 17 октября, т.е. активные сторонники самодержавной власти. Крайние правые и левые были представлены незначительным количеством депутатов. Такой состав Думы позволил провести ряд важнейших преобразований. Были приняты:
указ «О дополнении... закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» от 9 нояб. 1906 г., предоставивший крестьянам право закрепить свои участки общинной земли в личную собственность;
закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» от 14 июня 1910 г.;
Положение о землеустройстве от 29 мая 1911 г., регулировавшее работу землеустроительных комиссий;
законы о социальном страховании рабочих и др. нормативные акты.
Третья Государственная дума начала работу 1 нояб. 1907 г. и проработала полный срок - до 9 июня 1912 г.
Четвёртая государственная дума была избранна 15 нояб. 1912, в канун Первой мировой войны. Отношение к участию России в этой мировой бойне породило острый социально-политический кризис, из которого ей так и не удалось выйти.
В условиях кризиса Государственная дума, возглавляемая председателем М.В. Родзянко, стала активно сотрудничать своим основным составом с правительством. Начало первой мировой войны обозначило политическое согласие Думы с правительством. Однако поражения русской армии привели к расколу этого единства. В авг. 1915 г. в Думе образовался прогрессивный блок, выступавший за проведение ряда реформ, включая политическую амнистию, создание министерства общественного доверия, смену состава кабинета министров и др. В этих условиях окрепла думская оппозиция, требовавшая полной отставки правительства. В ответ на эти требования производилась неоднократная смена кабинета министров.
Фев. 1917 г. императорским указом 4 Государственная дума была отправлена на перерыв - «каникулы». В этот же день М.В. Родзянко и депутаты Думы успел создать Временный комитет Государственной думы, на основе которого впоследствии было образованно Временное правительство, распустившие Государственные думу своим постановлением 6 октября 1917 г.
50. Аграрная реформа Столыпина П.А. и ее правовое обеспечение.
Главной целью этой реформы, задуманной еще Витте, было привлечение в качестве союзника царского правительства народившегося класса сельской буржуазии – кулачества. Осуществил ее министр внутренних дел, а позднее председатель Совета министров П.А. Столыпин.
Аграрная реформа осуществлялась по нескольким направлениям:
разрушение крестьянской общины и насаждение индивидуальной частной собственности;
скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестьянам;
организация переселения крестьян в Сибирь и другие окраины из перенаселенных районов.
П.А. Столыпин был известен не только проводимыми им репрессиями. Он не без оснований полагал, что революцию порождают определенные недостатки социальных отношений в России, которые следует устранить. Главным из них Столыпин считал сельскую общину, сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне.
Первый столыпинский указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона касающегося крестьянского землевладения и землепользования» был издан 9 нояб. 1906 г. Он как раз и был направлен на разрушение общины, т.к. провозглашал свободный порядок выхода из нее и закреплял наделы в собственность крестьян.
Согласно указу каждый крестьянин, состоящий в общине, мог выйти из нее, потребовав выделения из общинной земли участка (земельного надела) в свою собственность, который полагался ему, когда он был в составе общины. При этом образовывался отруб[6], объединяющий все причитающиеся ему угодья в один массив, если крестьянин оставлял свою усадьбу в деревне, или хутор, если усадьба переносилась на этот участок.
Столыпин исходил из необходимости создания в деревне массовой и более сильной, чем помещики, социальной опоры самодержавия – кулачества (сельской буржуазии). Столыпин полагал, что путем разрушения общины удастся создать крепкие кулацкие хозяйства, которые, как правило, выделялись из общины и хозяйствовали обособленно. За образец он взял Германию, где в то время консервативный крестьянин являлся опорой монархии. Однако в России такого крестьянина требовалось еще создать. В этом и состоял основной смысл аграрной реформы. Преследовалась и цель отвлечь крестьянство от революционного движения. Путем переселения некоторых крестьян на казенные земли в Сибирь и в другие отдаленные районы хотели также разрядить аграрный кризис в центральных районах России.
Дальнейшим развитием указа 1906 г. явился закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» от 14 июня 1910 г., который еще больше подрывал основы общины. В соответствии с этим законом вся земля, находившаяся в пользовании крестьян, становилась их собственностью, если с момента наделения землей в общине в течение 24 лет не было случаев ее передела.
Порядок землеустройства регламентировался Положением о землеустройстве, утвержденным в мае 1911 г. Положение предоставило крестьянину право выхода из общины без ее согласия. Это ликвидировало последнее препятствие на пути ликвидации общины. Теперь кулак мог приобрести неограниченное количество земли и нанимать сколько угодно батраков из числа своих обезземеленных односельчан. Чтобы стимулировать кулаков, Столыпин усилил также деятельность Крестьянского поземельного банка, выдававшего им ссуды на покупку крестьянской земли. Однако порядок предоставления ссуд и установленные проценты были таковы, что воспользоваться ими могли только зажиточные крестьяне.
Таким образом, реформа способствовала процессу расслоения крестьянства, что привело в конечном счете к обострению классовой борьбы в деревне. Помещики были недовольны ростом влияния деревенской буржуазии - кулаков. Обострились отношения между кулачеством и остальной массой крестьянства, сопротивлявшегося реформе.
Реализовывалась также и столыпинская переселенческая политика по широкому и добровольному переселению крестьян центральной России на государственные земли в восточных районах страны (в Сибирь и Среднюю Азию), где они получали большие наделы на свободных от помещичьего землевладения землях. Этот процесс тоже составлял важную часть реформы. Столыпин хотел ослабить земельную нужду в Центральной России, Прибалтике, представлявшую собой взрывоопасную силу. На черноземах Сибири возникли эстонские, латышские, литовские, украинские деревни.
Но переселение было организовано плохо и нередко переселенцы окончательно разорившись возвращались назад, пополняя и без того огромную массу безземельных.
Аграрная реформа 1906-1911 гг. не затронула помещичьего землевладения, не ликвидировала остатки старых, докапиталистических порядков, привела к разорению массы крестьян, обострила кризис в деревне.
Следовательно, при осуществлении столыпинскиой реформы не удалось достичь того, что намечалось. Частичное разрушение крестьянской общины, способствовавшее развитию буржуазных отношений, правда, произошло, и в этом прогрессивное значение реформы, которая способствовала дальнейшему развитию буржуазных отношений в стране. Но достаточно широкого размаха это развитие не получило.
Развитие капитализма в России привело к созданию рабочего класса – пролетариата. Уже в конце XIX в. численность рабочего класса в России достигала 10 млн. человек. К 1913 г. число наемных рабочих выросло почти до 20 млн.
Особенностью рабочего класса России была его высокая концентрация на крупнейших предприятиях страны. Он был той общественной силой, которая способна возглавить революционную борьбу широких народных масс против царизма.
Сдвиги в экономической и социальной структуре, новая политическая обстановка обусловили консолидацию и формирование определенных групп общества, 3-х лагерей. К первому можно отнести правительственный лагерь, который включал в себя:
царскую семью,
придворную знать,
чиновников и военных,
реакционное духовенство,
наиболее консервативную часть помещиков-дворян,
а также некоторую часть верхушки крупной торгово-промышленной буржуазии, основной задачей которых являлось сохранение самодержавного строя, пресечение любых попыток внести изменения в общественный и государственный строй.
Второй - либерально-буржуазный лагерь включал в себя буржуазию и либеральныхпомещиков. У него была двойная задача - предотвратить народную революцию и добиваться умеренной конституционной монархии.
Третий лагерь - революционно-демократический. Основной целью его являлось свержение самодержавия и установление демократической республики. Это движение возглавил пролетариат в союзе с крестьянством.
Каждая из этих основных групп российского общества была представлена соответствующими политическими партиями, которые стали возникать в нач. XX в.
Правительственные партии (помещичье-монархические и буржуазно-консерватив-ные): Союз Михаила Архангела; монархисты-консерваторы, возглавляемые Союзом русского народа (Союз русских людей).
Буржуазно-либеральные партии: кадеты, октябристы.
Революционно-демократические партии (мелкобуржуазные и пролетарские): РСДРП, эсеры.
51. Государственный аппарат в годы первой мировой войны.
Во время войны царское правительство издало ряд правовых актов, направленных на приспособление деятельности отдельных органов к военным условиям.
В 1915 г. были образованы межведомственные особые совещания. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению армии, которое несколько позднее было преобразовано в 4 особых совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. Далее было создано Особое совещание по устройству беженцев.Наиболее важную роль играло Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, относящееся к числу высших государственных учреждений. Комиссии особых совещаний были созданы в губернских городах, в обычных городах действовали уполномоченные.
Военная обстановка вызвала расширение компетенциигенерал-губернаторов и военных властей в местностях, находящихся на военном положении. Широкие полномочия приобретали губернаторы: передавать на рассмотрение военного суда дела о всяких преступлениях для осуждения виновных по законам военного времени; требовать закрытого рассмотрения дел; окончательно утверждать приговоры военных судов по определенным категориям дел. Дела, переданные в военные суды генерал-губернатором, рассматривались по правилам, установленным военно-судебным уставом.
В начале войны были созданы Всероссийский союз земств и Российский союз городов, объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов. Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением. Местными органами Земгора были областные и местные комитеты. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации, его чиновники носили форму и освобождались от военной службы.
В мае 1915 г. было начато создание военно-промышленных комитетов. Положением о военно-промышленных комитетах, утвержденным 27 августа 1915 г., они создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Были созданы Центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты. Комитеты имели право приобретать движимое и недвижимое имущество, вступать в договоры с частными и государственными учреждениями и общественными организациями, принимать на себя обязательства, организовывать приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота.
Законом от 20 июля 1914 г. в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная властьпринадлежала полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию. Учреждались военно-полевые суды из числа офицеров, которые приступали к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях. Приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения.
52. Право России в годы Первой Мировой войны.
С вступлением России в 1914 г. в Первую мировую войну усилилось значение таких военных органов управления, как Ставка верховного главнокомандующего. Военное министерство и Главный штаб. Чрезвычайные полномочия были предоставлены и Совету министров.
С 1915 г. из представителей промышленности и торговли были созданы военно-промышленные комитеты,осуществлявшие посредничество между казной и промышленностью. Они распределяли военные заказы, регулировали сырьевой рынок, контролировали внешние закупки, рынок труда и транспорт. В к. июля 1915 г. прошел первый съезд представителей военно-промышленных комитетов. Функции комитетов были закреплены специальным законом, принятым в том же году. В состав Центрального военно-промышленного комитетавходили представители от Совета торговли и промышленности, Всероссийских земского и городского союзов, городских дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи. При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда.
Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начали создаваться особые совещания по обороне, состав этих органов утверждался императором и Гос. думой. В целях объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла был создан спец. надведомственный орган – Особое совещание министров Первая мировая войнапотребовала от правительства вмешательства в договорно-хозяйственные связи. Был введен мораторий (замораживание договоров) к вексельным отношениям.
В к. 1914 г. ряд оборонных заводов был переведен под контроль государства на основе принудительных гос. заказов на оборонную продукцию. Гражданско-правовая свобода по поставкам сырья и материалов была фактически ликвидирована. В дальнейшем были запрещены сделки с представителями др. стран на все категории товаров и сырья.
Правительство шло на максимальное ограничение частноправовых сделок на топливо и ряд др. особо дефицитных товаров. Разрабатывались законопроекты о гос. монополии в ряде отраслей экономики.
Губернии переводились на военное и чрезвычайное положение. Создавались военно-полевые суды. Были установлены угол, ответственность за нарушение военной повинности и смертная казнь за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы. Усилена угол, ответственность за пьянство, взятки и спекуляцию, преднамеренное повышение цен на продовольствие, уклонение от гос. заказов, прежде всего оборонного характера.
Угол, ответственность устанавливается за сокрытие товаров и сырья, за нарушение запретительных законов в торговле и промышленности иностранными подданными.
53. Февральская (1917 г.) буржуазно-демократическая революция и изменения в государственном строе России.
В фев. 1917 г. в России началась вторая буржуазно-демократическая революция. В отличие от первой она закончилась победой - свержением царизма. Российское государство сделало новый шаг на пути превращения из феодального в буржуазное.
Победа Февральской революции в России – закономерное явление, предопределенное острыми противоречиями между буржуазными общественными отношениями и многочисленными пережитками феодализма.
Межреволюционный период 1917 г. в истории России принято делить на 2 периода:
1) период двоевластия (март-июль) и
2) период буржуазной диктатуры (июль-октябрь).
27 фев. 1917 г.в Петрограде произошло вооруженное восстание, поддержанное во многих регионах страны. Большевики Петрограда предложили свой план организации и деятельности верховных органов власти. В Манифесте РСДРП «Ко всем гражданам России» содержался призыв создать временное революционное правительство для разработки законов, защищающих права граждан, для конфискации частных земель помещиков, монастырей, царской семьи, введения 8-мичасового рабочего дня и всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, а также для выработки мер по разрешению продовольственной проблемы и прекращению войны. Однако меньшевики и эсеры в Петроградском Совете отклонили предложение большевиков и решили сдать власть буржуазии. Они считали революцию буржуазной и отдавали приоритет в политической жизни и государственном строительстве буржуазии.
27 фев. императором был издан Указ о перерыве в заседаниях Государственной думы и Государственного совета до апреля.
27 фев. 1917 г. Совет министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать.
Для поддержания порядка в стране в этот день 4-яДума, подчинившись указу о ее роспуске, собралась на «неофициальное» заседание и образовала Временный комитет Государственной думы для водворения порядка в Петрограде.
По соглашению между Временным комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 мар. было образовано Временное правительство.
В ночь на 3 мар. 1917 г. Николай II подписал Манифестоб отречении от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича. Однако последний отказался от вступления на престол и Манифестом от 3 мар. 1917 г. предоставил право решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию.
Царизм пал, и в России установилось двоевластие:
с одной стороны – Советы на местах, возникшие в ходе революции - революционно-демократическая диктатура;
с другой – диктатура буржуазии - Временное правительство, сформированное Временным Комитетом Государственной думы по соглашению с меньшевистско-эсеровским Петроградским Советом3 мар. 1917 г.
В организации верховных органов власти выявились две линии. Первая – линия буржуазии, стремившаяся сконцентрировать законодательную и исполнительную власть в руках Временного правительства, не допустить созыва Учредительного собрания или парламента, политический состав которых трудно было предвидеть.
Другая линия – трудящихся масс, хотевших закрепить демократические завоевания революции и развить их путем созыва Учредительного собрания.
Сложилось своеобразное положение, когда в стране функционировали два самостоятельных органа власти - два правительства. Областные, губернские, городские, уездные, волостные Советы составили систему органов, претендовавших на исполнительную власть. Подконтрольное Временному комитету Государственной Думы, Временное правительство, его уездные и губернские комиссары, земства, городские думы и управы, местный правительственный аппарат составляли другую систему органов. Эти две альтернативные системы не могли быть соединены, так как представляли интересы противоположных социальных слоев общества. В приоритетном положении оказалась та система, которую возглавляло Временное правительство потому, что у него были опытные кадры, знавшие науку и практику управления, были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отечественного капитала, были средства. Поэтому политическая власть оказалась в руках Временного правительства, в ведении которого был весь старый аппарат управления.
С фев. по июль 1917 г., Временное правительство осуществляло высшую власть совместно с Петроградским Советом. Отношения между ними колебались от сотрудничества до соперничества.
Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет)стал конкурентом Временного правительства в борьбе за власть.
В первые дни революции стали создаваться Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
На Всероссийском совещании Советов в марте - апреле 1917 г. была определена территориальная система Советов: областные, губернские, уездные, районные объединения (съезды) и Всероссийские объединения (съезды, совещания). В деятельности Советов действовали принципы выборности, коллегиальности, сменяемости членов и др. Советы располагали собственными вооруженными формированиями: милицией и Красной гвардией.
В экономической сфере в ходе революции Советы установили рабочий контроль на предприятиях, ввели 8-мичасовой рабочий день, регулировали земельные отношения.
В июне 1917 г. прошел I Всероссийский съезд Советов. Эсеро-меньшевистское большинство в целом выразило поддержку правительству. Большевики же требовали передачи всей власти Советам.
По соглашению между буржуазными лидерами Временного комитета с эсеро-меньшивистским руководством Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов высшим исполнительным органом государственного управления в стране стало Временное правительство. В соответствии с Манифестомот 3 мар. 1917 г., оно должно было осуществлять исполнительно-распорядительные функции, вплоть до созыва Учредительного собрания, которому предстояло определить форму государственной власти в России и систему государственного управления.
Функции и полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно временно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в том числе законодательные), поскольку таковой после победы революции отсутствовал. Формально Временное правительство было ни перед кем не ответственно, но фактически ему приходилось действовать под контролем Временного комитета, совместно с которым оно до мая 1917 г. проводило заседания.
При правительстве действовали различные вспомогательные и отраслевые органы, в которых определялся политический курс в той или иной области или разрабатывались законопроекты. Часть таких органов сохранилась от старой власти, другие были созданы после Февральской революции.
Сенат, признанный Временным правительством высшим органом власти, утвердил его состав, обсудив кандидатуру каждого министра. Оформление членов правительства через Сенат представляло собой чистейшую формальность. Он не имел никакого значения в создании механизма новой власти и управления. Реальное влияние на оформление правительства оказывали Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов.
Временное правительство 7 мар. 1917 г. на заседании Сената приняло присягу, подчеркнув тем самым, что оно как бы продолжало дело царского Совета министров (подчеркивались преемственность и легитимность новой власти.). Возглавил Временное правительство князь Львов, назначенный на должность председателя Совета министров царем одновременно с подписанием акта об отречении.
На роль временного главы государства претендовал буржуазный Временный комитет Государственной думы, который 3 дня выполнял правительственные функции. Однако Временное правительство высшим органом государственной власти в стране считало Сенат. Но Временному комитету Государственной думы удалось добиться того, что список нового состава при изменениях в правительстве давали ему на утверждение.
После образования Временного правительства Временный комитет Государственной думы во главе с Родзянко продолжал свое существование в качестве общественной консультативной организации.
Первый состав Временного правительства включал представителей крупного капитала, руководителей военно-промышленных комитетов, видных земских деятелей, руководителей кадетской партии. Единственным представителем социалистов был А.Ф. Керенский (министр юстиции).
Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью. Часто изменялся его состав, что приводило к так называемой министерской чехарде, к невозможности последовательно проводить какую-либо определенную линию в государственном управлении. Все время шли поиски наиболее приемлемых форм приспособления правительства к продолжавшемуся революционному движению народных масс. Одной из форм такого реагирования являлись коалиционные составыправительства, когда в него входили министры-социалисты.
Двоевластие продержалось до 4 июля 1917 г., когда, расстреляв мирную демонстрацию в Петрограде, Временное правительство фактически установило в стране буржуазную диктатуру.
После неудачной попытки Петросовета установить единовластие, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. Таким образом, Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую законодательную и исполнительную власть.
Буржуазия стала не только экономически господствующим классом, но и получила политическую власть. Однако помещики все еще сохраняли свое экономическое могущество.
Главным результатом Февральской революции стало изменение формы правления. Россия из абсолютной (царской) монархии стала буржуазной республикой, официально провозглашенной лишь 1 сент. 1917 г. Временным правительством. Но окончательно решить этот вопрос могло только Учредительное собрание.
Буржуазная государственность возникла на основе царской. Создание буржуазного государства означало:
а) приспособление царского аппарата к новым условиям;
б) создание буржуазией новых органов;
в) разрушение революционными массами наиболее ненавистных органов старого аппарата (смещение губернаторов, разгон полиции, изменение состава органов самоуправления).
Высшим исполнительным органом стало Временное правительство. Высшим государственным органом Временное правительство считало Сенат, послушно штамповавший все его решения.
Осенью 1917 г. Временное правительство (социалистическое по составу) осуществило наиболее важные преобразования в системе органов власти и управления. Серьезные изменения произошли в структуре правительства. Были ликвидированы:
департамент полиции,
отдельный корпус жандармов,
охранные отделения,
Особое присутствие правительствующего Сената,
Министерство двора и канцелярия царя,
Государственный совет и Государственная дума длительное время бездействовали, даже не собирались, но были упразднены только 6 окт. 1917 г.
Временное правительство под влиянием и по инициативе Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов объявило амнистию всем политзаключённым, провозгласило основные права и свободы граждан (свободу слова, собраний и других свобод), включая равноправие солдат с вольными гражданами, а также отмену всех сословных, религиозных и национальных ограничений.
Временное правительство стояло далеко от разрешения вопросов социальной жизни, но оно не могло не создавать видимости попыток упорядочения трудовых отношений в интересах рабочего класса, разрешения продовольственной проблемы, обеспечения национального равноправия. С этой целью были созданы новые структуры центрального управления:
Министерство труда – занималось проблемами правового регулирования трудовых отношении.
Экономический совет – для разработки общих планов организации народного хозяйства.
Главный экономический комитет – для руководства экономикой и хозяйственной жизнью страны, под председательством Львова.
Министерство вероисповеданий, вместо упраздненного в августе Синода и должности обер-прокурора. Новое Министерство состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий. По существу сохранялось прежнее учреждение, только под другим названием.
Министерство продовольствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия.
Министерство призрения (ведало благотворительными учреждениями).
На местах в качестве исполнительных органов выступали губернские, городские и уездныекомиссары, не пользовавшиеся авторитетом у населения и не имевшие реальной власти. А так же пользовавшиеся поддержкой населения областныегубернские, городские, уездные и волостныеСоветы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
КРАТКИЙ ОТВЕТ В феврале 1917 г. в России началась вторая буржуазно-демократическая революция,итогом которой стало отречение Николая II от престола. Официально республика в России была провозглашена только 1 сентября 1917 г. Временным правительством, но окончательно решить этот вопрос предстояло Учредительному собранию.
Высшим органом государственного управлениявпредь до созыва Учредительного собрания стало Временное правительство. Функции и полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно выполняло функции высшего органа государственной власти, в том числе законодательные.
Временное правительство считало себя преемником старой власти, хотя было создано соглашением между временным комитетом Государственной думы и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта 1917 г. Возглавил Временное правительство князь Львов, назначенный на эту должность царем задним числом одновременно с подписанием акта об отречении.
Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью из-за частного изменения его состава.
Временное правительство, несмотря на стремление сохранить старую государственную машину, вынуждено было пойти на изменения государственного аппарата. Последовало упразднение Департамента полиции, Отдельного корпуса жандармов, охранных отделений, Особого присутствия Правительствующего сената, ликвидирована система политического сыска. Взамен Департамента полиции было создано Главное управление общественной полиции, ставшее затем Главным управлением по делам милиции. Были упразднены должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников, вместо них органами государственного управления стали губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства.
Государственная дума и Государственный совет длительное время бездействовали, но были официально упразднены только 6 октября 1917 г.
Были учрежденыМинистерство труда, Министерство продовольствия и Министерство призрения. Учредились Экономический совет, Главный экономический комитет. В августе 1917 г. были упразднены Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода, взамен возникло Министерство вероисповеданий.
Временное правительство не успело провести Учредительное собрание. Было лишь создано Особое совещание, подготовившее избирательный закон, и назначен срок выборов на ноябрь. 14 сентября 1917 г. было созвано Демократическое совещание, которое избрало постоянно действующий орган – Временный Совет Республики (Предпарламент) для осуществления контроля над деятельностью Временного правительства, однако реально этот орган не имел никакого значения.
На местах были созданы волостные земские собрания и управы, упраздняются волостные сходы и правления, а также волостные суды. Если население города превышало 150 тыс. человек, то учреждались районные думы и управы, руководили ими советы дум этих городов.
54. Правовая политика Временного правительства в марте-октябре 1917 года.
1. У буржуазии не было намерений коренным образом ломать право, действовавшее во времена царизма. Оно могло выполнять волю и нового господствующего класса. Оставались в силе основные источники права, которые действовали при царизме.
Для законотворческой деятельности Временного правительства важное значение имело Постановление (авг. 1917 г.) «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями», определившее критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии.
Однако в области государственного права произошли существенные изменения, которые вводились иногда путем принятия Временным правительством соответствующих актов. Иногда оно санкционировало то, что уже было совершено непосредственно действиями революционных масс.
К изменениям в правовой сфере следует относить:
отмену основных государственных законов 1906 г.,
образование юридического совещания для законотворческой деятельности, включая подготовку проекта текста конституции.
Прежде всего последовала отмена Основных государственных законов 1906 г., которые подробно регламентировали права императора, имущественные и другие права императорской семьи, закрепляли сложившуюся при царе организацию государственного аппарата, права и обязанности важнейших центральных государственных органов.
Временное правительство разработало и утвердило Положение о выборах в Учредительное собрание, исходившее из принципов всеобщего равного прямого и тайного голосования, наиболее демократичное для своего времени.
Для подготовки законопроектов, составления заключений по юридическим вопросам в марте 1917 г.Временное правительство создало специальный орган - Юридическое совещание, на которое возлагалась выработка проектов наиболее важных законодательных актов, в том числе и к предстоящему, но все время откладываемому Всероссийскому Учредительному собранию. В него вошли крупнейшие юристы России. Этим было обеспечено высокое качество юридических актов, принимавшихся правительством. Однако они и приглашенные в него специалисты были членами кадетской партии, что и обусловило классовый характер деятельности этого органа.
Юридическое совещание образовало комиссию, состоящую из специалистов в области государственного права для подготовки текста проекта конституции. Комиссия подготовила проект, которому не суждено было стать законом. По проекту Россия объявлялась республикой во главе с президентом, избираемым непосредственно Учредительным собранием. Президент республики становился главой государства и главой правительства. Предполагался также 2-хпалатный парламент. Права президента в проекте очень напоминали компетенцию царя, предусмотренную Основными законами Российской империи 1906 г. Верхняя и нижняя палаты были похожи на Государственный совет и Государственную думу. Комиссия Юридического совещания за основу взяла царское законодательство, но несколько изменила его.
Эти меры способствовали демократизации управления в России, но передавали управление местной буржуазии и тем самым расширяли социальную базу правительства.
Проект создания сильной исполнительной власти не был реализован: Октябрьская революция разрушила как все эти проекты, так и действующую систему власти, управления и суда.
2. 27 февраля 1917г. императорская власть в Петрограде была свергнута в результате народного восстания.2 марта от престола отрекся Николай II в пользу своего брата Михаила Александровича, а тот на следующий день - в пользу Учредительного собрания. Был создан временный комитет Госдумы. Госдума и Госсовет прекратили свою работу. Создано Временное правительство (оно воспринималось как правопреемник Совета министров), на власть также стал претендовать Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Были упразднены Корпус жандармов, Департамент полиции, Главное управление по делам печати (цензура), Верховный уголовный суд, Высший дисциплинированный суд. Особое присутствие Сената. Первый состав Временного правительства возглавил председатель Всероссийского земского союза князь Г.Е. Львов. В него входили представители крупного капитала, руководители военно-промышленных комитетов, видные земские деятели. Временное правительство принесло присягу на заседании Сената, тем самым подчеркивались преемственность и легитимность новой власти. Продолжало действовать большинство статей Основных законов Российской империи.
Временное правительство провозгласило политическую амнистию, отменило смертную казнь, демократизировало учреждения земского и городского самоуправления. Оно сосредоточило в своих руках высшую законодательную и исполнительную власть, ему были подчинены Сенат, Синод и особые совещания. Вскоре было создано Совещание товарищей министров Временного правительства, призванное рассматривать широкий круг вопросов, подготовленных Канцелярией Временного правительства. Весной 1917 г. в Петрограде возникло двоевластие :Временное правительство, фактически не обладавшее реальной властью, и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, не имевший четко определенных функций, но приобретший реальную власть благодаря поддержки рабочих и солдат. Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов образовал “контрактную” комиссию для координации совместной деятельности с Временным правительством. Исполнительный комитет Петроградского совета пытался оказать влияние на правительство, опираясь на демократические организации: советы, профсоюзы, партийные организации левого толка и т.п. Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание, назначенные на сентябрь (потом они были отложены), реформу местного самоуправления, земельную реформу, в апреле создало систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов(органов рабочего контроля).Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя в праве начинать какие либо коренные реформы, так как на местах оно не имело надежного административного аппарата, в губерниях действовали лишь специально назначаемые комиссары Временного правительства .В июне 1917 г. в Петрограде состоялся I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Съезд выразил в целом поддержку временному правительству, связывая свою политику также с предстоящим Учредительным собранием, в итоге был взят курс на ликвидацию двоевластия.1 сентября 1917 г. Временное правительство провозгласило Россию демократической республикой.14 сентябре было созвано Демократическое совещание из представителей советов, кооперативов, земств и армейских организаций. На совещании был сформирован орган “контроля над правительством”. Временный совет республики (“предпарламент”)превратившийся в орган законодательных предположений. Октябрьский переворот начался 24 октября 1917 г. (по старому стилю), к ночи с 25 на 26 октября восставшие большевики овладели
Зимним дворцом, резиденцией Временного правительства, в целом взяли под контроль Петроград. На открывшемся II Всероссийском съезде Советов было принято заявление о свержении Временного правительства и переходе власти к советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.II Всероссийский съезд Советов принял два обращения – “К гражданам России” и “Рабочим, солдатам, крестьянам”, в которых говорилось о переходе власти в столице к Военно-революционному комитету Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, Съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, а на местах - местным Советам. Советская власть в России была провозглашена в Петрограде II Всероссийским съездом Советов, он же, в первые часы после свержения Временного правительства, принял предложенные пришедшими к власти большевиками Декреты о мире и о земле, утвердил состав Совета Народных Комиссаров во главе с Лениным, избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (во главе с Каменевым, потом его заменил Свердлов).Совет Народных Комиссаров (до разгона Учредительного собрания в январе 1918г.) следует характеризовать как временнное российское правительство.
55. Октябрьская (1917 г.) социалистическая революция в России и формирование советского государственного аппарата.
Установление власти большевиков (советской власти) в центре произошло в два этапа:
• захват власти у Временного правительства;
• захват власти у Учредительного собрания.
Осенью 1917 г. Временное правительство постепенно утрачивало контроль над отдельными регионами страны и частью армии. Оно подвергалось критике со стороны правых политических сил и открытым враждебным действиям со стороны радикальных левых сил. Наиболее опасным для политической стабильности являлась утрата контроля над воинскими частями и экипажами боевых кораблей, дислоцированными в Петрограде и его окрестностях. Многие солдаты и матросы, не желая отправляться на фронт, были готовы поддержать антиправительственное выступление.
Большевики пришли к власти в Петроградском и некоторых других советах. Они активно противопоставляли советы органам государственной власти.
В октябре 1917 г. руководство большевистской партии активно готовило вооруженное восстание. При Петроградском совете рабочих и солдатских депутатов был создан Военно-революционный комитет (ВРК), главную роль в котором играли большевики при поддержке левых эсеров. Официальной целью деятельности ВРК была защита столицы от германской армии, однако с самого начала он стал легальным органом по организации вооруженного антиправительственного выступления.
Готовились боевые отряды из бойцов красной гвардии, из вышедших из подчинения Временному правительству солдат и матросов. Большевистские организации Москвы и некоторых других городов также вели подготовку к вооруженному захвату власти.
ВРК начал сосредотачивать в своих руках государственную, прежде всего военную, власть. В воинские части, Петропавловскую крепость, склады оружия, промышленные предприятия, железные дороги направлялись комиссары ВРК. Работа Временною правительства и военного командования в октябре 1917 г. была практически парализована.
Временное правительство длительное время не предпринимало никаких мер по противодействию вооруженному захвату власти. В Петроград не были переброшены надежные воинские части. Военной опорой правительства являлись курсанты военных училищ (юнкера).
Предпринятые Временным правительством 24 октября меры по противодействию вооруженному выступлению оказались запоздалыми, недостаточными и неэффективными.
В этот же день по решению ВРК началось о