Инструменты развития конкуренции
И направления их совершенствования
Основной задачей макроэкономической политики региона является формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества. Поэтому реализуемая Правительством Ульяновской области экономическая политика должна базироваться на конкурентных принципах. Развитие конкуренции – комплексная задача, за решение которой несут ответственность все органы государственной власти.
До настоящего времени в качестве основного инструмента политики использовались защитные механизмы, направленные прежде всего на устранение правонарушений, а не на развитие конкуренции. Инструменты, способствующие развитию, а не защите конкуренции, – налоговая и ценовая политика, государственные закупки и политика в отношении развития малого бизнеса – не всегда были направлены на развитие конкуренции или использовались не в полной мере для этих целей. Задача развития конкуренции требует совершенствования и направления использования всех инструментов экономического регулирования и политики на цели развития конкуренции.
Ценовая политика
Ценовая политика Ульяновской области направлена на обеспечение в первую очередь продовольственной безопасности, имеющей огромное социально-экономическое значение. Продовольственную безопасность можно охарактеризовать как обеспечение физической и экономической доступности продовольствия населению. С целью обеспечения продовольственной безопасности принят Закон Ульяновской области от 04.05.2008 № 69-ЗО «О продовольственной безопасности Ульяновской области». Данным законом установлены критерии обеспечения физической доступности продовольствия – собственное производство должно покрывать потребности области не менее чем на 80 процентов.
Необходимость оптимального ценообразования имеет место и в части формирования цен на непродовольственные товары и платные услуги населению.
В целях оптимизации ценовой политики и предотвращения негативных тенденций формирования у региона конкурентных преимуществ необходимо провести ряд мероприятий. К ним относятся:
заключение соглашений о сдерживании цен на основные продукты питания со всеми участниками продовольственной цепочки от производителя до продавца для обеспечения стабилизации ситуации на местном продовольственном рынке;
организация продуктовых фондов (зерна, муки, сахара, подсолнечника), то есть обязательное резервирование товаров для продовольственной безопасности и сдерживания цен;
применение метода продуктовых интервенций для сдерживания продовольственной инфляции, позволяющего регулировать спрос и предложение на рынке и оптимизировать цены на все группы товаров;
организация мониторинга размера торговой надбавки на социальные продукты в торговых сетях и в индивидуальных розничных предприятиях области;
организация мероприятий по повышению доли продукции производителей Ульяновской области на рынках и в торговых сетях;
проведение предприятиями топливно-энергетического комплекса Ульяновской области оптимизации своих затрат с целью сдерживания цен на энергоресурсы.
Налоговая политика
Налоговая политика – важный фактор регулирования деловой активности и формирования среды, привлекательной для вложения инвестиций.
В условиях глобальной экономики важную роль играет налоговая конкуренция между регионами Российской Федерации. Регионы вынуждены проводить налоговую политику, максимально способствующую привлечению инвестиций и повышению конкурентоспособности экономики. Основным критерием, определяющим конкурентоспособность налоговой системы, является совокупная налоговая нагрузка на хозяйствующие субъекты, складывающаяся из номинального налогового бремени и издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением обязанности по уплате налогов и сборов (система налогового администрирования).
В целях обеспечения сбалансированности проведения эффективной бюджетно-налоговой политики необходимо принять следующие меры:
1) оптимизация налоговой нагрузки на экономику.
Поддержание оптимального уровня налоговой нагрузки на экономику должно обеспечить благоприятные условия для развития и диверсификации структуры экономики при одновременном устойчивом формировании доходов консолидированного бюджета Ульяновской области.
В условиях финансово-экономического кризиса имеет место ситуация резкого снижения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Это связано как с реальными проблемами в деятельности организаций, так и с желанием некоторых налогоплательщиков воспользоваться неопределённой ситуацией в экономике для уклонения от налогообложения. В связи с этим увеличение налоговых поступлений должно в большей степени определяться за счёт:
расширения налоговой базы с увеличением числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
отмены неэффективных налоговых льгот;
ликвидации каналов ухода от налогообложения;
сокращения теневого сектора экономики и легализации доходов, ранее укрываемых от налогообложения.
В условиях крайнего дефицита областного бюджета Ульяновской области необходим ежегодный мониторинг налоговых отчислений организаций, имеющих налоговые льготы, для анализа эффективности льготного налогообложения;
2) обеспечение стабильности, нейтральности и справедливости налоговой политики.
В этих целях в регионе необходимо провести следующие мероприятия:
внесение изменений в налоговое законодательство по дополнительному стимулированию малого и среднего бизнеса. В условиях кризиса эти меры должны создать необходимые условия равной конкуренции и предпосылки снижения налогового бремени для добросовестных налогоплательщиков;
обеспечение равных условий налогообложения для предприятий, работающих в одной сфере, исключив возможности для необоснованного снижения налоговой нагрузки за счёт использования имеющихся пробелов в налоговом законодательстве. При этом необходимо чётко разграничить правомерную практику налоговой оптимизации от случаев противоправного уклонения от уплаты налогов;
3) обеспечение эффективного администрирования налоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области.
Для оптимизации администрирования налоговых доходов требуется:
совершенствование методического обеспечения;
повышение качества и упрощение процедур по исполнению налоговых обязательств плательщиками;
развитие системы электронного взаимодействия между администраторами и плательщиками.
Одновременно должны быть приняты меры по повышению общей комфортности фискальной системы. Это предполагает:
расширение разъяснительной работы по применению законодательства Ульяновской области о налогах и сборах;
предоставление плательщикам новых качественных информационных услуг;
исключение нареканий на работу администраторов (необоснованно большой объём запрашиваемых документов, трудности при получении пояснений), уменьшение количества судебных исков со стороны плательщиков.
Государственные закупки
Система государственных закупок, действующая в Российской Федерации, направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Благодаря своей прозрачности и открытости для участников она способствует развитию конкуренции. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) внёс существенные изменения в порядок размещения государственных и муниципальных заказов и принципиально изменил существовавшую ранее систему закупок на территории Ульяновской области.
В целях реализации положений Закона в Ульяновской области были разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты, создана централизованная система управления закупками – через уполномоченный орган, а также сформированы механизмы реализации принципов и положений Закона в рамках централизованной системы.
Основным итогом действия централизованной схемы размещения заказов и фактором, влияющим на повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств, является увеличение доли централизованного размещения заказов с 40 процентов (2005 год) до 70 процентов (2007, 2008 годы).
В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности закупок на территории Ульяновской области были приняты меры, которые позволили создать на уровне субъекта достаточно эффективную систему информационного обеспечения государственных закупок. Высокий уровень прозрачности созданной системы информационного обеспечения государственных закупок признан на федеральном уровне: в 2007 году сайт Ульяновской области www.gz.ulgov.ru вошел в число 10 лучших сайтов по государственным закупкам и занял 4 позицию в рейтинге из 89 регионов России с общим суммарным баллом 7.21 и присвоен рейтинг – «высокая прозрачность ПР+» с итоговым баллом 145.
Развитие системы государственных закупок направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного заказа о торгах, проводимых государственными и муниципальными заказчиками.
В связи с этим информационные технологии, автоматизации процессов всего цикла закупок занимают особое место в области закупок и приобретают в последнее время все большее значение. На территории Ульяновской области приобретена система управления процессом организации государственных закупок (АЦК-ГОСЗАКАЗ) и начиная с 01 января 2009 года запущена в промышленную эксплуатацию, что позволило автоматизировать все стадии процесса размещения заказа; с августа 2008 года обеспечена возможность приёма заявок в форме электронного документа с использованием электронной цифровой подписи; с октября 2008 года осуществляется размещение заказов путём проведения открытых аукционов в электронной форме.
Данные нововведения способствуют увеличению количества участников размещения заказов, содействуют развитию добросовестной конкуренции, расширяют возможности для участия физических и юридических лиц из других регионов Российской Федерации.
Совершенствование системы государственного заказа должно предусматривать следующие меры.
Во-первых, на федеральном уровне осуществление законодательной инициативы Ульяновской области в части создания единого общероссийского сайта по государственным и муниципальным закупкам; объединение соответствующих информационных ресурсов на мощностях Федерального информационного центра.
Во-вторых, на региональном уровне – выбор приоритетным способом размещения заказов через открытые аукционы в электронной форме. Это позволит исключить рутинность «бумажных» процедур, сократить сроки, уменьшить трудозатраты, снизить вероятность сговора между участниками торгов (за счёт обеспечения анонимности участия в электронных аукционах), исключить субъективизм при определении победителей, обеспечить максимальный доступ предпринимателей на торги (через сеть Интернет, без необходимости выезда на место проведения аукциона), а также будет способствовать предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, повысит эффективность закупок в целом.
В дальнейшем (с созданием единого сайта) для обеспечения ликвидности торгов информация об электронных аукционах также должна быть сконцентрирована на ограниченном количестве ресурсов.