Понятие и источники экологического права

Экологическое право представляет собой систему юридических норм, установленных государством и направленных на регулиро­вание отношений в области охраны и рационального использова­ния природных ресурсов.

Слово экология (от греч. oikos — дом, жилище, родина и logos — учение) в буквальном смысле означает учение о доме (месте), где живешь, обитаешь.

Данная отрасль права призвана регулировать отношения в сфе­ре взаимодействия общества и природы, возникающие в процес­се осуществления хозяйственной и иной деятельности, связан­ной с воздействием на природную среду.

Можно выделить и конкретизировать две основные формы взаимодействия общества с природой:

а) экономическую, которая реализуется в использовании при­роды человеком для удовлетворения своих материальных и духов­ных потребностей;

б) экологическую, которая выражается в охране окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологическо­го и социального организма и его естественной среды обитания.

Предмет экологического права включает две группы обществен­ных отношений:

Первая группа — природно-ресурсные отношения, связанные с использованием земель, вод, лесов, животного мира и др.

Вторая группа — природоохранительные отношения, т.е. на­правленные на охрану земель, недр, вод и иных природных объек­тов.

Способы правового регулирования этих двух групп отношений сочетают экономические методы регулирования качества природ­ной среды и административно-правовые средства воздействия на природопользователей: на граждан и организации.

Объекты экологических правоотношений. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» берет под охрану следующие объекты природы: естественные экологические систе­мы, озоновый слой атмосферы, землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферу, леса и иную растительность, жи­вотный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Как уже отмечалось, названные объекты подлежат охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения или раз­рушения.

Кроме того, в качестве объектов особой охраны определены: государственные природные биосферные заповедники, государ­ственные природные заказники, памятники природы, нацио­нальные и дендрологические парки, ботанические сады, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Правовой основой государственной политики в сфере приро­допользования является Конституция РФ, нормы которой опре­деляют наиболее существенные аспекты взаимодействия человека и государства с природой. Так, Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на со­ответствующей территории (ст. 9). Закрепляется также право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан (ст. 42).

Основным источником экологического права является Феде­ральный закон «Об охране окружающей среды». Закон носит ком­плексный характер и определяет задачи правового регулирования экологических правоотношений: сохранение природной среды; предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека; оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляют Правительство РФ и специальные органы федеральной исполнительной власти. В соответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. и от 22 мая 2004 г. о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти основным органом управления в области охраны окружающей среды явля­ется Министерство природных ресурсов РФ.

Специфические управленческие функции в этой сфере осуще­ствляют федеральные службы и агентства (по новой классифика­ции государственных органов). Среди них: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федераль­ная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере природопользо­вания; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Значительные функции возложены на Федеральное агентство по рыболовству. Федеральное агентство по сельскому хозяйству, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства. Федеральное агентство геодезии и картографии. Федеральное агентство кадастра объектов недвижи­мости. В соответствии с законодательством многие вопросы в этой сфере решают и другие федеральные органы по согласованию или совместно со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.