Практическая работа 5. Экономические расчеты лицензионно-рыночного регулирования
Общие положения
При лицензионно-рыночном регулировании уровня загрязнения отдельных объектов окружающей природной среды лицензия представляет собой ценную бумагу, которая, с одной стороны, свидетельствует о разрешении выброса/сброса еѐ владельцем определенного количества загрязняющего вещества в окружающую природную среду, с другой – является предметом свободной купли-продажи. Те предприятия, для которых затраты на мероприятия по предотвращению выброса/сброса количества загрязняющего вещества, указанного в лицензии, выше, чем рыночная цена лицензии, будут стремиться приобрести эти ценные бумаги, «прикрыть ими свои дорогостоящие мероприятия, отложить их. Те же предприятия, для которых такие затраты меньше рыночной цены лицензии, будут стремиться продать их. Рынок лицензий, таким образом, в идеале будет стимулировать реализацию наиболее дешевых средозащитных мероприятий.
Результат такого регулятивного механизма неоднозначен. С одной стороны, он предоставляет возможность предприятиям, у которых по объективным причинам затраты на предотвращение ущерба окружающей природной среде ниже, чем у других, необоснованно наживаться. С другой стороны, средства, первоначально предназначавшиеся на реализацию дорогостоящих средозащитных мероприятий, до которых неизбежно дойдет очередь, окажутся использованными не по назначению, «брошенными на ветер».
Модель рынка лицензий на выброс/сброс загрязняющего вещества одного типа в общем виде представлен на рис. 1
Р, руб/т
В3
Кпл СПУВ СУВ
Q, т
Рис. 1 Графическое представление эффектов от предоставления рыночных лицензий на выбросы/сбросы загрязнителя определенного типа
Q – объем выброса/сброса, т;
Р – удельные издержки на предотвращение выброса/сброса, руб./т;
СУВ – существующий объем выбросов загрязняющего вещества в регионе, т;
СПУВ – социально приемлемый уровень (объем) выбросов загрязняющего вещества, на который выдаются лицензии, т;
А – кривая спроса на лицензии;
В – кривая предложения лицензий;
Ц – цена лицензии на 1 т загрязнителя;
Кпл – объем загрязнителя, на который проданы/куплены лицензии, т;
Эпк, Эпр – эффекты покупателя и продавца соответственно;
А1–А2 – место точек планирования средозащитных мероприятий (СЗМ), которые будут осуществлены;
А2-А3 – место точек планировавшихся СЗМ, которые не будут реализованы, т.к. под них будут куплены лицензии;
В1-В2 – место точек, не планировавшихся СЗМ, которые будут реализованы, так как прикрывавшие их лицензии будут проданы;
В2-В3 – место точек, не планировавшихся СЗМ, которые не будут осуществлены.
Цель занятия: закрепление и углубление знаний по экономическим методам регулирования уровня загрязнения окружающей природной среды, приобретение навыков экономических расчетов, связанных с лицензионно-рыночным методом регулирования.
Задание
1. Определить удельные затраты по природоохранным мероприятиям, провести их ранжирование по критерию снижения затрат;
2. Отобрать мероприятия для реализации в предстоящем году;
3. Систематизировать временно отложенные мероприятия;
4. Определить цену лицензии на 1 тонну выброса/сброса;
5. Выявить предприятия, продающие и покупающие лицензии, объем купли-продажи;
6. Графически представить рынок лицензий.
Рекомендации по выполнению задания
3. В процессе выполнения задания из данных о четырех предприятиях – источниках загрязнения (ИЗ) следует:
- определить рыночную цену лицензии, предоставляющую право на выброс/сброс 1 т загрязнителя;
- показать, какие предприятия будут продавать лицензии, и рассчитать их «незаработанный» доход;
- показать, какие предприятия будут покупать лицензии, и рассчитать, сколько средств они «сэкономят» вследствие защиты» лицензиями дорогостоящих СЗМ;
- представить график рынка лицензий, соответствующий данным расчетов.
Исходная информация по условным предприятиям и их природоохранным мероприятиям принимается по прил.5.
4. Определение удельных затрат по уменьшению выбросов по предприятиям и потенциальным мероприятиям.
5. Отбор мероприятий из числа потенциально планируемых предприятиями к реализации в предстоящем году.
Предположим, что региональный орган управления охраной окружающей среды ставит цель сократить объем выбросов в предстоящем году на 30 %. Задание доводится до предприятий-загрязнителей пропорционально сложившемуся объему выбросов, а на оставшийся (лимитируемый) объем, равный 70 % от первоначального, распространяются лицензии.
При этих условиях каждое предприятие отберет к реализации из числа потенциальных наиболее дешевые (по удельным затратам) мероприятия, позволяющие ему снизить выбросы на требуемое значение.
1. Систематизация мероприятий из числа потенциальных, не планируемых предприятиями к реализации в предстоящем году, ввиду выделяемых лицензий (квот). Оставшийся массив потенциальных природоохранных мероприятий, будучи упорядоченным по предприятиям и проранжированным в региональном масштабе в порядке возрастания удельных затрат, позволяет получить данные для построения кривой предложения (В).
2. Цена лицензии определяется как удельные затраты на замыкающие природоохранные мероприятия из числа предлагаемых. Поиск замыкающего мероприятия ведут пошагово, начиная с самого дорогостоящего из предложенных мероприятий. «Цена» предложения снижается до тех пор, пока она в общем случае не сравняется с «ценой» спроса.
По мере приближения к зоне равенства цен предложения и спроса при каждом значении цены предложения (т.е. удельных затрат предложения – St, где t – номер шага вычисления) определяется значение ΔМt по следующей формуле:
ΔМt=
Прi-
Спk, (1)
где ΔМt– разница между предложением лицензий (Прi) и спросом (Спk) на них на t-ом шаге вычислений, т;
Прi–общий объем сокращения выбросов, соответствующий предложению лицензий на 1-м шаге предложения, т;
Спk – общий объем сокращения выбросов, соответствующий спросу на лицензии на k-ом шаге спроса, т;
При этом следует учитывать, что в формуле номер шагов вычислений (t) предложения (l)/спроса (k) могут не совпадать.
При поиске проверяется соблюдение условий: если ΔМt<0 или 0< ΔМt< Прi, а |ΔМt|< Спk, то цена лицензии принимается равной St =Sk (тыс. руб.).
3. Определение предприятий, покупающих лицензии и их
«выигрышей», а также предприятий, продающий лицензии и их необоснованный доход удобно вести в табличной форме.
Вопросы для проверки
1. Какие экономические методы управления природоохранной деятельностью Вы знаете?
2. Как проявляется экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды?
3. Какие способы снижения уровня загрязнения окружающей природной среды вы знаете?
4. Что понимается под лицензией в рамках лицензионно- рыночного регулирования?