Техническое регулирование и технические регламенты
Техническое регулирование осуществляется с целью повышения безопасности и конкурентоспособности продукции. Его основными элементами являются:
- технические регламенты;
- национальные стандарты;
- оценка соответствия (подтверждение соответствия, аккредитация, контроль и надзор, лицензирование).
В законе установлены принципы, в соответствии с которыми в нашей стране должно осуществляться техническое регулирование и четко оговорено, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением федеральных органов исполнительной власти, являющихся в пределах своей компетенции государственными заказчиками оборонного заказа. Последним законом предоставлено право в случае отсутствия требований технических регламентов в отношении оборонной продукции устанавливать обязательные требования к оборонной продукции, ее характеристикам, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации
Техническое регулирование – весомая часть нетарифного регулирования, направленная на устранение технических барьеров в торговле, неотъемлемая часть промышленной политики страны, мощное средство вовлечения бизнес – сообщества в управление экономикой. Закон нацеливает деятельность нашей страны в сфере технического регулирования на максимальное сближение позиций по техническому регулированию с зарубежными странами с развитой рыночной экономикой, прежде всего со странами Европейского Союза (ЕС) – нашими основными партнерами.
Технические регламенты принимаются в целях:
- защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (обмана на рынке).
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Согласно закону и международной практике технические регламенты:
- должны содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования (было: продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента);
- содержат только существенные требования по безопасности продукции, т.е. требования, которые реально необходимы для обеспечения безопасности продукции для населения и окружающей среды, не являясь в то же время избыточными;
- устанавливают требования к результату, который должен быть получен, а не к способу его достижения, т.е. устанавливают, как правило, эксплуатационные, потребительские характеристики продукции и только при необходимости – требования к конструкции. Это позволяет производителям самим выбирать конструктивное решение – экономически наиболее для них целесообразное;
- устанавливают процедуры подтверждения соответствия;
- предоставляют производителю возможность выбора приемлемой для него процедуры доказательства соответствия продукции установленным требованиям;
- используют международные и национальные стандарты и своды правил в качестве доказательной базы;
- применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, т.е. импортная продукция на территории страны будет подчиняться тем же правилам подтверждения соответствия, что и отечественная;
- лишают федеральные органы исполнительной власти возможности устанавливать какие-либо обязательные требования к продукции.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Если эти требования не включены в технические регламенты, то они не могут носить обязательный характер.
Для того, чтобы не создавать технических барьеров в торговле и облегчить выход отечественной продукции на мировые рынки, закон предусматривает, что технические регламенты должны базироваться на международных стандартах, кроме того они могут базироваться на национальных стандартах и устанавливать только минимально необходимые требования к продукции.
Задание требований безопасности в технических регламентах и стандартах
Принципиально требования безопасности продукции в технических регламентах могут быть установлены двумя способами:
- конкретными (детальными) численными значениями показателей;
- общими, минимально необходимыми (существенными) требованиями, качественно определяющими необходимый уровень безопасности.
Первый способ задания требований безопасности не представляет особых методических трудностей и не является новым для российской практики нормирования, поскольку таким способом задавались требования к продукции в национальных стандартах. Однако следует учесть, что конкретные значения показателей безопасности очень «уязвимы» для любого пересмотра международных требований в области безопасности, так как при этом может потребоваться внесение изменений в технический регламент, что, как правило, является длительной, дорогостоящей и сложной процедурой. Кстати, в европейских директивах старого подхода как раз и применялся способ задания конкретных числовых значений параметров продукции и это были директивы с нормами прямого действия.
Второй способ задания требований безопасности является новым для нас способом нормирования. Он полностью совпадает со способом, применяемом в европейских директивах «нового подхода», и сводится к заданию, как правило, обязательных для выполнения существенные требования безопасности без детализации численных значений показателей. Задача установления конкретных значений характеристик возлагается на гармонизированные с директивой европейские или национальные стандарты.
Существенные требования к продукции (почти полный аналог приведенного в законе понятия «минимально необходимые требования безопасности») – это общие, как правило, качественные положения, относящиеся к обеспечению безопасности групп продукции, четко и полно формулирующие окончательный результат и в то же время не устанавливающие пути реализации или способы достижения этого результата.
Так, например, в Директиве 98/37 ЕС «Машины и механизмы» существенное требование к шуму сформулировано следующим образом: «Шум должен быть минимальным при существующем уровне развития науки и техники», или вместо того, чтобы устанавливать конкретные значения предельных деформаций при определенных нагрузках, целесообразно установить требование безопасности в следующей формулировке: «деформации несущих элементов конструкции не должны превышать предельно допустимых значений».
Рассмотрим, каким образом изготовитель подтверждает соответствие выпускаемой им продукции существенным требованиям, изложенным в директиве.
В процедурах подтверждения соответствия, принятых в странах ЕС, главенствующим является принцип презумпции соответствия. Сущность этого принципа состоит в следующем. Если изготовитель обеспечивает выполнение конкретных требований гармонизированного с директивой европейского стандарта, который применяется на добровольной основе, он автоматически выполняет существенные требования директивы, являющейся обязательной для исполнения. Если же орган государственного контроля на европейском рынке сомневается в том, что продукция соответствует установленным требованиям, он должен доказать, и бремя доказательства несоответствия ложится на орган контроля.
В случае, когда изготовитель отказывается от реализации принципа презумпции соответствия, он должен подтвердить соответствие выпускаемой им продукции требованиям директивы более сложным способом: с участием третьей стороны, например, путем проведения обязательной сертификации.
Отметим, что хотя международные документы не рекомендуют давать в регламентах ссылки на стандарты, тем не менее в жизни подобная практика имеет место быть.
Выбор способа задания требований безопасности относится к компетенции разработчика технического регламента. Анализ опыта стран ЕС показывает, что предпочтение следует отдавать заданию существенных требований. При этом следует иметь в виду, что в отдельных случаях при задании требований безопасности вряд ли удастся избежать задания конкретных численных значений, однако такой способ не должен являться основным.
1.4.4 Принципиальные изменения, вводимые законом «О техническом регулировании» в действующую систему стандартизации РФ
Закон определяет цели отечественной стандартизации и ее принципы, в основном отражающие сложившуюся международную практику.
Цели стандартизации гораздо шире рассмотренных ранее целей принятия технических регламентов. Они приведены в ГОСТ Р 1.0–2004. Среди целей стандартизации – повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, экологической безопасности, обеспечение научно-технического прогресса, рациональное использование ресурсов, обеспечение технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции и др.
С вступлением в силу закона начался новый этап развития стандартизации в России, который характеризуется следующими основными отличительными принципами:
- добровольного применения стандартов;
- максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц, т.е. обеспечение полной гласности разработки стандартов;
- применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным из-за климатических, географических, технических или технологических особенностей РФ;
- недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения указанных выше целей;
- недопустимости установления таких требований в стандартах, которые противоречат техническим регламентам.
- Закон четко разделил предъявляемые к продукции требования на законодательно-обязательные (приводимые в технических регламентах), невыполнение которых преследуется в административном, гражданско-правовом или уголовном порядке, и на применяемые и исполняемые на добровольной основе (приводимые в стандартах).
Согласно «Положению о стандартизации оборонной продукции…», утвержденному постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 750, документы по стандартизации оборонной продукции включают в себя следующие виды документов:
а) межгосударственные военные стандарты;
б) государственные (национальные) военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;
в) государственные (национальные) стандарты военного положения;
г) межгосударственные и государственные стандарты с едиными требованиями для обороны и народного хозяйства и дополнения к ним, принятые до 1 июля 2003 г.;
д) национальные стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;
е) отраслевые стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;
ж) стандарты организаций, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;
з) правила, нормы и рекомендации по стандартизации и каталогизации продукции;
и) классификатор стандартов на оборонную продукцию;
к) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
л) единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд;
м) нормативно-технические документы системы общих технических требований к видам вооружения и военной техники.
Документы по стандартизации оборонной продукции, разработанные за счет средств федерального бюджета, являются федеральной собственностью.
Распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р одобрена «Концепции развития национальной системы стандартизации» (до 2010 г.).
Согласно этой концепции законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют:
- Конституция Российской Федерации, которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации;
- Федеральный закон "О техническом регулировании", определивший правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов;
- нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации;
- основополагающие стандарты национальной системы стандартизации.
В состав фонда документов национальной системы стандартизации входят межгосударственные, государственные и национальные стандарты, отраслевые стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.