Безработица, сущность, понятие, виды безработицы
Безработица сегодня прочно вошла в социально-экономическую жизнь России. Как свидетельствуют данные одного из опросов населения, у 75% опрошенных среди близких и знакомых есть безработные; 20% — не знакомы ни с одним безработным; 5% — затруднились ответить на такой вопрос. Сегодня безработица — объективный фактор социально-экономической реальности, элемент общественно го воспроизводства. Она оказывает существенное и неоднозначное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране.
Как экономическое явление безработица — это «независящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине не возможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем»[33]. И, следовательно, со держание безработицы в том, что для определенной части экономически активного населения сложилась ситуация полного отсутствия работы в определенный момент времени. Для отдельного человека безработица обнаруживает себя тем, что чело век вопреки своему желанию не может найти работу, которая обеспечит ему необходимый доход. Безработица — это объективный фактор экономической жизни. Её появление стало возможным только с появлением института наемного труда.
Причины безработицы весьма многообразны. В их числе можно назвать автоматизацию производства. Основатель кибернетики Н. Винер писал в конце 40-х гг.: «Совершенно очевидно, что внедрение автоматических машин вызовет безработицу, по сравнению с которой современный спад производства и даже кризис 30-х годов покажутся приятной шуткой»[34]. В начале 60-х гг. американские социологи утверждали, что к середине 70-х гг. 65% всех рабочих потеряют работу в результате автоматизации производства. Аналогичную точку зрения и имело Международное бюро труда. Однако такие прогнозы не сбылись. Численность занятых в мире продолжает расти, правда, нельзя не заметить, что существенно меняется их структура. В наши дни такие опасения вновь возросли. Имеют ли они достаточно оснований?
Некоторые исследователи отмечают, что ранее новые технологии затрагивали сравнительно небольшие сектора экономики. Внедрение современных информационных технологий охватывает практически все отрасли, как в секторе производства, так и в сфере обслуживания, и лишает людей работы, процессы автоматизации затрагивают и высоко квалифицированный труд. Например, в США находит распространение компьютизированная система по отбору кадров и т.д.
Все это свидетельствует, что в наши дни интенсивно происходят процессы, когда привычные виды работ замещаются новыми. И, следовательно, сложившийся стереотип — одна работа на всю жизнь — отходит в прошлое, и не только для работников физического труда.
Все вышеизложенное подтверждает тезис, что автоматизация ведущий фактор, обусловливающий безработицу, но, безусловно, не единственный. Она определяется и многими другими социально-экономическими и организационно-управленческими факторами. И в их числе надо назвать проводимую государством политику занятости населения, систему и организацию деятельности служб занятости, практику выплат и размеры пособий по безработице, уровень жизни населения страны, качество рабочей силы, условия их быта и труда. Не меньшую роль имеет формирование и реализация инвестиционной и технической политики государства.
Уровень безработицы определяется и демографической ситуацией в стране и т.д. Она обусловлена всем ходом её социально-экономического развития в конечном счете и выступает следствием неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд. Безработица — постоянный элемент, «продукт» развития производства. В известном смысле слова, можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу.
Для более полного раскрытия причин безработицы необходимо рассмотреть её основные виды.
При анализе безработицы выделяют фрикционнуюбезработицу. Она, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле слова, желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства.[35] Фрикционная безработица обусловлена мобильностью кадров. Работники добровольно меняют место работы по самым различным причинам как производственного, так и личного характера, и в целях улучшения условий труда, его оплаты. Мотивом увольнения может быть и разочарование в профессии.
Поиск работы осуществляют и люди, впервые начинающие свою трудовую жизнь после окончания обучения в общеобразовательной или профессиональной школе. Особую группу представляет работающая молодежь, которая хочет определить «свое место» в системе общественного разделения труда — найти «интересную» для себя работу. Все эти процессы происходят на фоне как бы взаимных увольнений и приемов на работу. Кто-то уходит на пенсию, кто-то в это же время ищет работу после окончания учебного заведения, другого перестала устраивать профессия слесаря, а кто-то ищет именно такую работу. Человеку не всегда удается сразу найти работу, где будет обеспечено соответствие требований работника и рабочего места. Совокупность таких людей, активно ищущих работу, и образует контингент фрикционных безработных.
Другой вид безработицы — структурная— имеет не столь личное, а скорее технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения. В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это в конечном счете выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства. В результате изменяется структура рабочих мест;
• происходит их модернизации;
• появляются новые, ликвидируются старые.
Такие новации трансформируют профессионально-квалификационный состав занятого населения и в этой связи спрос на рабочую силу. Предложение же труда более консервативно и дольше сохраняет качество и структуру. Людям необходимо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретут новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания. Причиной структурной безработицы может стать изменение территориально го разделения труда.
В зарубежной литературе на основе анализа безработицы и её видов делается вывод, что фрикционная и структурная безработица совершенно неизбежны и в известном смысле желательны. Вместе с тем вполне очевидно, что масштабы этой безработицы должны иметь строго определенные границы. Таким приемлемым уровнем безработицы в теоретических исследованиях принято считать называемый естественный уровень безработицы. Он складывается, когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, т.е. вакантных мест столько же или примерно столько же, сколько людей ищут работу.[36] Именно в этих условиях можно обеспечить «полное использование» всех ресурсов общества с позиции удовлетворения его совокупного спроса и, соответственно, приемлемого для экономики темпа роста цен. Количественно естественная безработица определяется как сумма фрикционных и структурных безработных. Вполне очевидно, что естественный уровень безработицы будет различен для отдельных стран и его величина не может быть постоянной. В 15 индустриально развитых капиталистических странах за 1960-1988 гг. показатель естественной безработицы вырос в 1,2-8,0 раз. Более всего он увеличился в Германии — 8,0 раз, наименьший показатель в Норвегии — 1,2 раза. В 1980-1988 гг. среди европейских стран он был наименьшим в Швейцарии — 1,4%, а наибольшим в Англии — 7,8%, Франции — 7,8%, Испании — 15,0%. Для России, по некоторым оценкам, уровень естественной безработицы составляет 5-6%.
Наряду с фрикционной и структурной безработицей существует, и циклическая.Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой активности (промышленного цикла). Общее падение совокупного спроса на товары и услуги не может не уменьшить численности занятых, что и приводит к увеличению безработных. Циклическая безработица в современной рыночной, теории считается нежелательным явлением. В экономике, которая находится на вершине промышленного цикла, она должна быть равна нулю, хотя в практике современной экономики этого нет.
Измерение безработицы
Для измерения безработицы четко определить, когда и кого можно считать безработным. Учетом безработных в нашей стране занимаются Госкомстат и Государственная служба занятости.
Госкомстат определяет численность безработных на основе данных, полученных органами государственной статистики при проведении выборочных обследований по проблемам занятости.
Такие обследования проводятся с 1992 по 1998 гг., в т.ч. в 1992-1994 гг., 1998 г. один раз в год по состоянию на последнюю неделю октября, в 1995 г. — 2 раза в марте и октябре, в 1996 г. — в марте, а с 1999 г. — по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала.
Безработными в соответствии с определениями Международной Организацией Труда (МОТ), являются лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15-72 года), которые в период обследования удовлетворяли одновременно трем критериям:
а) не имели работы (доходного занятия);
б) занимались поиском работы, в течение четырех недель, предшествующих не деле обследования, используя любые способы;
в) были готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование.
К безработным, зарегистрированным в органах службы занятости, относятся, в соответствии с законодательством России, трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, зарегистрированные в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие её и готовые приступить к ней.
В соответствии с действующим законодательством безработными не могут быть признаны лица моложе 16 лет, граждане, которым назначена пенсия, кроме получающих пенсию по инвалидности III группы. Не признаются безработными и те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) при двух отказах от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера.
К безработным не относятся трудоспособные граждане, обучающиеся в обще образовательных школах, профессионально-технических училищах, а также про ходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях.
Таким образом, сегодня мы имеем два метода измерения численности безработных.
Госкомстат определяет эту численность на основе проведения выборочного об следования населения по проблемам занятости и измерения безработицы с после дующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого уровня (1572 года).
Служба занятости устанавливает численность безработных на основе их добро вольной регистрации в её районных и городских отделениях.
Данные таблицы 1 показывают, что в динамике численность безработных, определенных Госкомстатом РФ, можно выделить три этапа её изменения.
Первый — в 1992-1995 гг. В этот период численность безработных увеличилась в 1,7 раза. В среднем за месяц она возрастала в эти годы на 1,15%.
Во втором периоде (1996-1999 февраль) среднемесячный темп прироста составил 1,05%.
В третьем (с февраля 1999 г. по август 2000 г) темп снижения составил 6,15%. И, следовательно, можно говорить, что в России сегодня происходит сокращение численности безработных, определенных по методологии МОТ.
Таблица 1
Численность безработных
| Дата | По данным Госкомстата РФ | По данным Государственной службы занятости | ||||
| млн чел. | В % к 1992г. | среднемесяч ный темп прироста в % | млн. чел. | В % к 1992 г. | среднемесячный темп прироста в % | |
| 1992 октябрь | 3,9 | 100,0 | - | 0,577 | 100,0 | - |
| 1993 октябрь | 4,3 | 110,8 | 0,80 | 0,835 | 144,6 | 3,10 |
| 1994 октябрь | 5,7 | 146,2 | 2,35 | 1,6 | 283,3 | 5,55 |
| 1995 октябрь | 6,7[37] | 172,1 | 1,35 | 2,3 | 402,8 | 3,05 |
| 1996 март | 6,71 | 172,6 | 0,05 | 2,5 | 439,7 | 1,65 |
| 1997 октябрь | 8,1 | 207,7 | 1,0 | 2,0 | 346,3 | - 1,15 |
| 1998 октябрь | 8,9 | 228,2 | 0,75 | 1,9 | 334,3 | -0,40 |
| 1999 февраль | 10,4 | 266,7 | 1,20 | 2,0 | 346,6 | 1,30 |
| 1999 май | 9,1 | 233,4 | -4,35 | 1,7 | 294,6 | -5,05 |
| 1999 август | 8,7 | 223,1 | -1,50 | 1,4 | 242,6 | -6,25 |
| 1999 ноябрь | 9,1 | 233,4 | 1,60 | 1,3 | 225,3 | -2,45 |
| 2000 февраль | 8,6 | 220,5 | -1,85 | 1,2 | 208,0 | -2,65 |
| 2000 май | 7,4 | 189,9 | -4,9 | 1,2 | 190,6 | -2,85 |
| 2000 август | 7,1 | - | - | 2,0 | 173,3 | -3,15 |
Анализ данных государственной службы занятости представляет несколько иную траекторию развития. Здесь рост численности продолжался до 1996 г., а за тем началось его значительное снижение. Подобная ситуация объясняется переменами в порядке регистрации и снятия с учета безработных, определенных Законом РФ «О занятости населения в РФ». Произошло изменение в порядке определения размеров пособия по безработице. Пособия безработным гражданам устанавливались в процентном отношении к заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 2 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В мае 1996 г. этот порядок был изменен. В новых условиях для получения пособия по безработице гражданин должен отработать за последние 12 месяцев не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели). В противном случае он будет получать пособие в размере минимальной заработной платы. Подобная практика не могла не сократить число обращений граждан в органы государственной службы занятости.
Сопоставляя данные государственной службы занятости и Госкомстата, надо исходить из различий порядка учета безработных и сложившейся практики как наших органов занятости, так и зарубежных. К услугам служб занятости обращается в лучшем случае 1/3-1/4 граждан, ищущих работу; другая, более значительная часть населения предпочитает решать эту задачу самостоятельно. Такое соотношение присуще практически всем странам, где ведется учет безработных.
Развитие безработицы в России при уменьшении ее численности, характеризуется увеличением продолжительности поиска работы. Если в 1992 г. среднее время поиска работы составляло 4,1 месяца, то в августе 2000 г. 8,9 месяца, т.е. в 2,2 раза больше. При этом особо важно отметить, что если в 1992 г. доля лиц, ищущих работу 12 и более месяцев, составляла 11,1%, то в августе 2000 г. 48,9% (наибольшей величины она достигла в феврале 1999 г. — 54,8%).
Оценивая масштабы безработицы, нельзя не отметить половой состав безработицы. В нашей прессе можно встретить утверждение, что безработица в России имеет «женское лицо». Подобные утверждения основываются на анализе данных служб занятости. Действительно, в службы занятости обращаются преимущественно женщины. Например, в 1992 г. из общего числа безработных зарегистрированных в органах Государственной службы занятости женщины составляли 72,1%, в 1998 г. — 64,6%. Если же обратиться к данным обследования Госкомстата, то доля женщин в численности безработных составит соответственно 47,7 и 46,1 %. И, следовательно, утверждения о «женском лице» безработицы неправомерны.
Важное значение имеет и показатель «уровень (доля) безработицы». Он представляет информацию о плотности безработицы и определяется как соотношение численности безработных и экономически активного населения.
Расчеты уровня безработицы показали, что за 1992-1993 гг. он систематически возрастал. За эти годы он увеличился с 5,2% до 15%. В последующем наметилось некоторое сокращение этого показателя. В августе 2000 г. он составлял 10,1%.