Отношения по профессиональной подготовке работников на производстве
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий учебник – четвёртое, дополненное и переработанное, издание. За время выхода в свет предыдущего издания произошли значительные изменения законодательства, регулирующего трудовые отношения. Все они нашли отражение в данном издании.
В учебнике наряду с теоретическим материалом содержатся контрольные вопросы и задачи. Таким образом, данное издание является учебно-методическим комплексом.
Стратегическая линия реформы трудового законодательства, проводимой в Беларуси, заключается в том, чтобы максимально содействовать росту производства и его качеству, способствовать правовому обеспечению развития экономики и осуществлению гарантий прав человека в сфере труда. Такая направленность соответствует положениям Конституции Республики Беларусь, предусматривающим, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ст. 2).
Совершенствованию правовой регламентации трудовых отношений всегда уделялось большое внимание. Интенсивное проведение реформ в экономике и социальной жизни, принятие новой Конституции обусловили необходимость совершенствования трудового законодательства. В 1999 г. был принят новый Трудовой кодекс Республики Беларусь, который вступил в силу с 1 января 2000 г. В указанном Кодексе нашли отражение кардинальные перемены в жизни общества и урегулированы трудовые отношения, складывающиеся на этапе формирования унитарного демократического социального правового государства.
Динамизм трудового права требует оперативного отражения в учебной литературе новейшего трудового законодательства и практики его применения.
Авторы учебника попытались с максимально возможной последовательностью изложить взгляды на состояние и перспективы развития механизма правового регулирования труда и отрасли трудового права. Значительное внимание уделено принципам трудового права, предмету, методу и системе трудового права.
Поскольку в настоящее время основным методом регулирования отношений в сфере труда является индивидуально-договорное регулирование, то авторы уделили большое внимание трудовому договору. В учебнике исследуются вопросы о понятии и функциях трудового договора, его содержании, заключении и прекращении.
В книге рассматриваются и такие вопросы, как правовое регулирование заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, анализируются правовые формы социальной защиты работников, включая охрану труда, материальную ответственность работников. Достаточное внимание уделено и порядку разрешения трудовых споров, как индивидуальных, так и коллективных.
Отдельная глава учебника посвящена международно-правовому регулированию труда.
Настоящий учебник призван дать студентам и слушателям юридических высших учебных заведений знания теории трудового права, действующего трудового законодательства, регулирующего рынок труда, организацию и практику применения наёмного труда.
Авторы в первую очередь стремились раскрыть вопросы учебной программы курса «Трудовое право», а также наиболее часто встречающиеся на практике.
При подготовке учебника первостепенное значение авторы придавали анализу и юридической оценке действующего трудового законодательства.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1 ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА
Предмет трудового права
Труд – целесообразная, сознательная деятельность человека, направленная на удовлетворение потребностей индивида и общества. В процессе этой деятельности человек при помощи орудий труда осваивает, изменяет и приспосабливает к своим целям предметы природы, использует механические, физические и химические свойства предметов и явлений природы и заставляет их взаимно влиять друг на друга для достижения заранее намеченной цели.
Как экономическая категория, труд представляет собой один из факторов производства.
В историческом материализме труд рассматривается как фундаментальный способ человеческой жизни, как базовый элемент всего многообразия форм отношения человека к миру. В процессе целенаправленной трудовой деятельности человек (субъект труда) с помощью созданных им орудий труда преобразует предмет труда в необходимый ему продукт. Продукт труда обусловлен спецификой предмета (материала), уровнем развития орудий, целью и способом его осуществления.
Продукт труда существует до его создания в голове человека идеально. Хотя цель организует процесс труда, подчиняя волю действующего субъекта, однако главным критерием развитости труда являются орудия труда. В них опредмечен (выражен в предметной вещественной форме) уровень развития материального производства, тип общественного разделения труда. Кроме того, в процессе труда возникают особые отношения между людьми – производственные отношения.
Определение предмета трудового права связано с общетеоретической проблемой установления критериев образования системы национального права. Её суть, как известно, состоит в том, что составляющие право юридические нормы, несмотря на их качественное своеобразие, взаимосвязаны и образуют целостную систему. Причём характеру указанной связи присущи признаки единства и внутренней согласованности.
Общая теория права выделяет ряд системообразующих факторов, детерминирующих согласованность и внутреннее единство юридических норм, которые позволяют классифицировать их в определённые группы, элементы, составные части системы. Эти элементы определены как отрасли (подотрасли) и институты права.
В юридической науке нет единства взглядов по поводу принципов построения системы права, т.е. оснований дифференциации юридических норм на отрасли и институты. Однако в настоящее время доминирует позиция, в соответствии с которой основными критериями такой дифференциации признаются предмет и метод правового регулирования [Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 136; Общая теория права / под ред. А.С. Пиголкина. М., 1993. С. 196; Спиридонов Л.И. Теория государства и права: курс лекций. СПб., 1995. С. 168; Вишневский, А.Ф., Горбаток, Н.А., Кучинский, В.А. Общая теория государства и права. Минск, 2009. С. 224].
Под предметом правового регулирования понимаются качественно однородные группы общественных отношений, являющиеся объектом регулирования юридических норм. Следовательно, для определения предмета той или иной отрасли права необходимо установить, какой круг общественных отношений подвергается правовому регулированию.
Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регулирования. Объективно складывающиеся многообразные общественные отношения обладают общими признаками, поскольку представляют собой социальные связи по удовлетворению различных интересов и потребностей людей и их коллективов, обеспечивающих жизнедеятельность общества. Вместе с тем им присущи и отличия, обусловленные содержанием и характером этих социальных связей. Относительно обособленные группы общественных отношений, обладающие устойчивыми отличиями и однородными свойствами, и образуют предмет правового регулирования определённой отрасли права.
Для обособления соответствующей группы юридических норм в качестве отрасли права необходим и другой важный системообразующий фактор – метод правового регулирования. Метод правового регулирования рассматривается как обусловленные характером соответствующей группы общественных отношений (предмет правового регулирования) приёмы и способы воздействия права на участников этих общественных отношений. При этом каждая крупная группа юридических норм для признания её отраслью права должна проявляться наличием собственного метода правового регулирования.
Отсюда отрасль права можно определить как совокупность объективно обособленных взаимосвязанных юридических норм, регулирующих специфическим методом обширный круг общественных отношений, обладающих внутренним единством, качественно однородными свойствами.
Следовательно, для точного определения круга юридических норм, составляющих соответствующую отрасль права, необходимо проанализировать содержание общественных отношений, регулируемых этими нормами, установить их взаимосвязь и признаки однородности, а также выявить специфику метода правового регулирования.
Названные научные подходы относятся и к определению предмета отрасли трудового права.
Определение предмета трудового права представляет известную сложность, поскольку с трудом связаны многочисленные общественные отношения, любая сфера человеческой деятельности. Между тем к предмету трудового права относится лишь часть этих отношений, а именно те, которые складываются по поводу применения труда. Их предметом является сам процесс труда, его организация и условия.
В сферу трудового права не попадают отношения, сам процесс трудовой деятельности в которых выступает как средство осуществления определённых договорных обязательств имущественного или иного характера – договорные отношения подряда, поручения и др. Эти отношения относятся к предмету гражданского права и существенно отличаются правовой формой регулирования. В них не регламентируется порядок организации и осуществления трудовой деятельности по выполнению договора, поскольку здесь важен конечный результат труда. Они осуществляются не на постоянной основе и оканчиваются сроком выполнения договорных обязательств, достижения целей соглашения. Причём работник в процессе выполнения работ сам организует свой труд, обеспечивает его безопасность и т.д.
Объектом трудовых отношений выступает сам труд, различные аспекты его применения, способность осуществлять определённый вид трудовой деятельности.
В процессе трудовой деятельности возникают многоаспектные отношения по поводу использования труда между его носителями (трудящимися) и собственниками средств производства (нанимателями). Предмет трудового права, как видно, образует группа общественных отношений по применению и организации наёмного труда. В этих отношениях правовому регулированию подвергается сам процесс труда, различные формы его организации и условия осуществления.
Трудовые отношения обладают рядом характерных, специфических признаков, особенностей, позволяющих отличать их от других видов отношений, возникающих в связи с осуществлением различной трудовой деятельности.
Специфика проявляется, во-первых, в том, что выполнение работником своих обязанностей, как правило, обусловливается включением его в состав коллектива работников организации. Обычно это осуществляется на основе распорядительных актов нанимателя путём зачисления работника в штат организации (ст. 25 Трудового кодекса Республики Беларусь [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 80. 2/70; 2005. № 120. 2/1134; 2006. № 86. 2/1215, № 106. 2/1230; 2007. № 118. 2/1316, № 183. 2/1369; 2008. № 3. 2/1396; 2009. № 16. 2/1558, № 119. 2/1571, № 171. 2/1589, № 173. 2/1600, № 276. 2/1603; 2010. № 15. 2/1666], далее также – ТК). Во-вторых, зачисленный в штат работник должен осуществлять трудовую функцию сам лично, своим собственным трудом, поскольку возникающие отношения связаны с применением именно его способности к определённому виду трудовой деятельности. Важной особенностью трудовых отношений, в-третьих, является то, что наёмный работник включается в существующую у нанимателя систему организации труда и обязан подчиняться установленным правилам внутреннего трудового распорядка, выполнять распоряжения нанимателя, не противоречащие законодательству и локальным нормативным правовым актам (ст. 53 ТК).
К признакам трудовых отношений следует отнести возмездный характер осуществляемой работы, реализуемый путём выплаты нанимателем работнику установленного размера заработной платы (ст. 55 ТК), а также длящуюся во времени трудовую функцию, не завершающуюся выполнением определённой производственной операции или изготовлением конечной продукции. При этом трудовая функция предполагает выполнение работы по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям (ст. 19 ТК) и др. Эти отношения предполагают также обязательное социальное страхование нанимателем работника от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (ст. 224 ТК).
Таким образом, трудовые отношения представляют собой волевые общественные отношения, связанные с реализацией индивидами своих способностей к труду. Они складываются между собственниками средств производства (нанимателями), с одной стороны, и трудящимися (наёмными работниками) – с другой.
Содержанием трудовых отношений является организация труда по осуществлению в интересах нанимателя наёмными работниками за заработную плату определённой трудовой функции с условием включения их в списочный состав организации и подчинения установленному там внутреннему трудовому распорядку.
Этим и отличаются трудовые отношения от других общественных отношений, связанных с различными видами трудовой деятельности людей, в этом и проявляется их специфика, качественное своеобразие.
Таким образом, к сфере регламентации трудового права относятся те общественно-трудовые отношения, которые складываются преимущественно на основе трудового договора между нанимателями, действующими на базе различных форм собственности, и наёмными работниками. Кроме того, в соответствии с законодательством под действие норм трудового права подпадают не только те отношения, которые возникают по поводу найма и использования рабочей силы на государственных и частных предприятиях и в организациях, но также трудовые отношения, складывающиеся на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм.
Указанная форма трудовой деятельности имеет существенные отличительные особенности и в организации, и в оплате труда, так как трудовые отношения в этих случаях возникают не между нанимателем и наёмным работником, а между коллективом собственников, осуществляющих определённый вид деятельности, и каждым отдельным собственником, обладающим своей долей в совместной собственности и участвующим своим трудом в совместной деятельности.
Все эти организации функционируют на основе принципов самоуправления и демократии. Каждый член коллектива в соответствии с уставными документами принимает участие в решении всех вопросов их деятельности, как правило, через создаваемые органы самоуправления, и прежде всего через общие собрания (конференции) членов организации, в том числе и по организации труда, распределению доходов и т.п. Трудовое законодательство регулирует трудовые отношения только в том случае, если в актах этих организаций не установлены нормы, регулирующие те же отношения по-иному, т.е. в случае отсутствия локальных норм соответствующих организаций. Вместе с тем в соответствии с законодательством в учредительных документах и правовых актах локального регулирования этих организаций не могут устанавливаться нормы, ухудшающие положение их членов (участников) по сравнению с законодательством о труде (ст. 4 ТК).
В соответствии с законодательством (ст. 6 ТК) не подпадают под действие трудового права отношения по поводу осуществления:
♦ обязанностей членов наблюдательных и иных советов (правлений), а также органов контроля организаций, если эта деятельность не выходит за рамки исполнения соответствующих поручений;
♦ обязательств, возникающих на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством.
Индивидуальные трудовые отношения, основанные на договоре, являются основой предмета трудового права. Вместе с тем сфера действия трудового права не ограничивается регулированием договорных отношений по применению труда наёмных работников. Трудовые отношения являются ядром более широкого комплекса социальных отношений, которые связаны с собственно трудовыми отношениями, не могут быть от них оторваны и также входят в предмет трудового права, поскольку обеспечивают реализацию трудового договора, стабильность трудовых отношений, создают благоприятные условия для осуществления его сторонами прав и обязанностей. Законодательство (ст. 4 ТК) и наука трудового права выделяют ряд групп общественных отношений, связанных с трудовыми и входящих в сферу действия трудового права.
Отношения по профессиональной подготовке работников на производстве
Подготовка новых рабочих кадров непосредственно на производстве проводится по курсовой и индивидуальной формам обучения. Таким путём осуществляется подготовка лиц, ранее не имевших профессий. Возникающие в этих случаях отношения по обучению по своему содержанию отличаются от трудовых.
Их непосредственная цель – подготовка ученика по определённой профессии. Они предшествуют трудовым отношениям, тесно с ними связаны, поскольку после завершения обучения и присвоения ученику определённой квалификации наниматель предоставляет ему работу в соответствии с полученной квалификацией.
Повышение квалификации работников – это обучение, направленное на совершенствование их профессиональных и экономических знаний, умений и навыков, рост мастерства по имеющимся профессиям в соответствии с требованиями производства в новых условиях.
Повышение квалификации осуществляется в различных формах.
В соответствии с законодательством наниматели обязаны поощрять работников, повышающих свою квалификацию, обеспечивать надлежащую организацию и условия для обучения кадров.
Как видно, отношения по повышению квалификации возникают с лицами, уже работающими у нанимателя, поэтому они хотя и отличаются от трудовых, но сопутствуют им и тесно с ними связаны.