Профсоюзы как субъект трудового права
Система наёмного труда порождает неизбежные объективные противоречия между работниками и нанимателями. Эти противоречия относятся в первую очередь к организации, условиям, оплате и охране труда, социальным гарантиям.
Общепризнанным способом преодоления этих объективных социальных противоречий является конструктивное сотрудничество на основе достигаемых соглашений нанимателей и работников. Для защиты своих прав и интересов в сфере труда работники объединены в профессиональные союзы, построенные на демократических принципах и действующие на основании законодательства. Норма ст. 41 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам право на объединение в профессиональные союзы, которое является составляющей их права на защиту своих экономических и социальных интересов. При этом государство является основным гарантом справедливого регулирования трудовых и социально-экономических отношений.
Основываясь на этом, законодательство о труде Республики Беларусь отношения, связанные с деятельностью профсоюзов, относит к разряду регулируемых им отношений.
Таким образом, профсоюзы выступают в роли специфического субъекта трудового права, т.е. такого участника отношений в сфере труда, который действующим законодательством наделён правовым статусом, позволяющим участвовать в конкретных социально-трудовых отношениях.
Конвенции Международной организации труда (МОТ), участницей которой является Республика Беларусь, охватывают основные права человека, включая и такие, как свобода объединения.
Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948 г. устанавливает право всех трудящихся и предпринимателей на создание и вступление в организацию по своему выбору без получения предварительного разрешения и определяет ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства органов государственной власти.
Основываясь на конституционной норме, а также обеспечивая соответствие национального законодательства общепризнанным принципам международного права, Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. № 1605-XII «О профессиональных союзах» (в редакции от 14 января 2000 г. № 371-З, с изм. и доп.) предусматривает в ст. 2 право граждан добровольно создавать по своему выбору профсоюзы, а также вступать в профсоюзы при условии соблюдения их уставов (положений).
Как следует из ст. 1 Закона «О профессиональных союзах», профсоюз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение высшего, среднего специального и профессионально-технического образования, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сфере, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями МОТ и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь.
Профсоюзному движению Беларуси в 2004 г. исполнилось 100 лет. За эти годы профсоюзам республики пришлось пройти не только этапы зарождения и становления, осуществления активной и многогранной деятельности, но и этапы кризисных явлений восстановления, обновления и укрепления.
Обретение Республикой Беларусь государственного суверенитета и предоставление законодательством профсоюзам возможности создания на добровольной основе республиканских и иных объединений, а также вступления в них, обусловило создание в начале 90-х гг. прошлого столетия самостоятельных республиканских отраслевых профсоюзов, объединившихся в Федерацию профессиональных союзов Белорусскую (ФПБ).
IV внеочередной съезд ФПБ, прошедший в сентябре 2002 г., переименовал Федерацию профсоюзов Белорусскую в Федерацию профсоюзов Беларуси и принял в новой редакции Устав Федерации профсоюзов Беларуси.
Как следует из Устава Федерации профсоюзов Беларуси, членами ФПБ могут быть отраслевые профессиональные союзы, объединения профсоюзов, ассоциированные члены – предприятия, учреждения и организации, создаваемые для реализации целей и задач ФПБ, признающие и выполняющие Устав и регулярно уплачивающие в установленном порядке членские взносы.
Членские организации принимаются в ФПБ и выходят из неё на основании полномочных решений их высших или руководящих органов в соответствии с их уставами, Уставом ФПБ. Приём организаций в Федерацию профсоюзов и их исключение из ФПБ производится Советом ФПБ, а в период между его заседаниями – Президиумом Совета ФПБ, с последующим утверждением Советом ФПБ.
Для координации действий членских организаций и их организационных структур на областном, городском, районном, региональном уровнях Президиумом совета ФПБ могут создаваться организационные структуры ФПБ – соответствующие объединения профсоюзов, полномочия которых определяются Уставом Федерации профсоюзов Беларуси, положениями, утверждаемыми Президиумом Совета ФПБ, и законодательством Республики Беларусь.
Высшим органом ФПБ является Съезд, который проводится один раз в 5 лет. В период между съездами руководящим органом ФПБ является Совет ФПБ, избираемый Съездом ФПБ в установленном порядке сроком на 5 лет. Президиум Совета ФПБ руководит деятельностью ФПБ в период между заседаниями Совета ФПБ, организует исполнение решений Съезда, Совета и Президиума Совета ФПБ.
Важным для профсоюзов является закрепление независимости профсоюзов в их деятельности, которая базируется на общепризнанных принципах международного права.
Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948 г. предусматривает, что государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить право трудящихся на объединение в ассоциацию или воспрепятствовать его законному осуществлению. Это означает право профсоюзов вырабатывать свои уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий.
Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» 1949 г. определяет принципы реализации права на организацию и на ведение коллективных переговоров. Одним из них является невмешательство организаций трудящихся и организаций предпринимателей в деятельность друг друга.
В ст. 3 Закона от 22 апреля 1992 г. № 1605-XII «О профессиональных союзах» (в редакции от 14 января 2000 г. № 371-З, с изм. и доп.) определены многие составляющие независимости профсоюзов. В частности, деятельность профсоюзов может быть ограничена в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, общественного порядка или обеспечения прав и свобод других лиц. Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы (положения), определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, пленумы, съезды.
Профсоюзы (объединения профсоюзов), их символика, изменения и дополнения, вносимые в устав, подлежат в соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» регистрации в порядке, установленном законодательством.
Профсоюзы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией, Законом «О профессиональных союзах» и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Практика свидетельствует о том, что основным методом реализации целей и задач, стоящих перед профсоюзами, является взаимодействие с органами государственной власти, объединениями нанимателей на принципах социального партнёрства.
Возможности для такого взаимодействия весьма обширны. Например, ст. 6 Закона «О профессиональных союзах» предоставляет профсоюзам право через своих полномочных представителей участвовать в работе коллегиальных органов министерств и других республиканских органов государственного управления, заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов, органов управлений организаций.
Положениями 103 норм, 48 статей раздела IV Трудового кодекса Республики Беларусь социальным партнёрам предоставлено право определять и применять свой механизм регулирования отношений в социально-трудовой сфере, а также улучшать правовое положение работников по сравнению с тем, что для них предусмотрено законодательством; определены правовые основы разработки, заключения и исполнения соглашений, коллективных договоров.
Таким образом, представительские полномочия профсоюзов являются разносторонними, реализуются ими и в процессе переговоров, консультаций, заключения соглашений и коллективных договоров с другими субъектами социального партнёрства и во всех остальных направлениях деятельности в интересах работников, включая отстаивание прав и интересов работников посредством участия в нормотворческой деятельности, перед нанимателями, при защите прав работников (вплоть до участия в рассмотрении их трудовых споров в суде).
Разрабатываемые и заключаемые социальными партнёрами соглашения и коллективные договоры – важнейший инструмент согласования социально-экономических интересов работников и нанимателей, разрешения путём переговоров наиболее острых вопросов социальной защиты работников.
В связи с наличием в ряде случаев нескольких профсоюзов, их объединений на республиканском, отраслевом, местном уровнях, в организации, представляющих интересы работников в тех или иных отраслях или по профессиональному признаку, в ст. 7 Закона от 22 апреля 1992 г. № 1605-ХII«О профессиональных союзах» (в редакции от 14 января 2000 г. № 371-З, с изм. и доп.) определяются основания представительности республиканских профсоюзов, их объединений и организационных структур (подразделений) в органах государственного управления:
♦ наличие соответствующих выборных руководящих, исполнительных органов и их правомочность в соответствии с нормами уставов (положений) и требованиями законодательства;
♦ наличие установленной ежегодной внутрипрофсоюзной статистической отчётности по структуре и членству, а также сводной финансовой отчётности.
При наличии указанных оснований республиканские профсоюзы, их объединения и организационные структуры (подразделения), включая первичные организации, созданные в организациях, обладают всеми полномочиями, предоставленными Законом «О профессиональных союзах», и на соответствующих уровнях обеспечивают защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза.
Республиканские профсоюзы, их объединения и организационные структуры (подразделения), включая первичные организации, созданные в организациях, не имеющих названных оснований представительности, отстаивают интересы своих членов в пределах предоставленных законодательством Республики Беларусь полномочий, а также путём присоединения (с согласия сторон) к коллективным договорам, соглашениям, заключаемым наиболее представительными профсоюзами или их объединениями.
Данное правовое регулирование вопроса представительности профсоюзов базируется на международной практике ряда стран (Италия, Испания, Франция, Германия и др.), законодательство которых, исходя из того, что чрезмерное обилие профсоюзов способно ослабить профсоюзное движение и, в конечном счёте, повредить интересам трудящихся, содержит понятие «наиболее представительного профсоюза», которому обычно предоставляется ряд прав и преимуществ. Не только сложившаяся международная практика, но и общепризнанные принципы международного права оценивают такие положения законодательства, как непротиворечащие принципу свободы объединения, если определение наиболее представительной организации основывается на объективных, заранее сформулированных случаях.
Участие профсоюзов в коллективных трудовых отношениях обусловлено не только правом на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров, но и правом на осуществление общественного контроля за выполнением соглашения, коллективного договора.
В случае нарушения условий соглашения, коллективного договора профсоюзы вправе направлять стороне соглашения, коллективного договора представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в двухнедельный срок. О принятом решении сторона, получившая представление, обязана письменно информировать в указанный срок соответствующий профсоюз. В случае отказа удовлетворить требования профсоюзов, изложенные в представлении, или недостижения двустороннего соглашения об этом в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством Республики Беларусь о разрешении коллективных трудовых споров.
Профсоюзы имеют возможность начинать защиту трудовых прав граждан – членов профсоюзов с момента возникновения их трудовых отношений в силу того, что профсоюзы призваны защищать трудовые права своих членов при заключении или расторжении трудовых договоров, включая контракты.
Если при заключении трудового договора, а эта работа может проводиться профсоюзом как до подписания его сторонами, так и после этой процедуры, будет выявлено несоответствие его условий законодательству Республики Беларусь, коллективному договору, соглашению, то профсоюз вправе требовать от нанимателя в интересах работника – члена профсоюза изменения таких условий трудового договора.
Профсоюз предварительно уведомляется о расторжении трудового договора члена профсоюза по инициативе нанимателя по основаниям, предусмотренным ст. 42 ТК (кроме увольнения за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время, а также в случае признания работника нетрудоспособным, подтверждённого заключением МРЭК), ст. 43 ТК (кроме увольнения в случаях совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, если эти действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя; совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы). При этом увольнение производится не ранее истечения двух недель со дня такого уведомления.
В случаях, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, расторжение трудового договора по инициативе нанимателя может производиться только с предварительного согласия соответствующего профсоюза.
Взаимодействие профсоюзов с нанимателем должно иметь также направленность на недопущение необоснованного высвобождения работников, содействие полной занятости, обеспечение здоровых и безопасных условий труда.
Содействуя этому, Закон от 22 апреля 1992 г. № 1605-ХII «О профессиональных союзах» (в редакции от 14 января 2000 г. № 371-З, с изм. и доп.) определяет в ст. 10 в качестве обязательного условия предварительное уведомление (не позднее чем за три месяца) нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления соответствующих профсоюзов и проведение с ними переговоров по соблюдению прав и интересов граждан в случаях ликвидации или реорганизации организаций, их структурных подразделений, полной или частичной приостановки производства, осуществляемых по инициативе нанимателя, собственника или уполномоченного им органа управления и влекущих сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда. Речь идёт не о необходимости оценки профсоюзом решения нанимателя, принятого применительно к обозначенным случаям, а о ведении переговоров по поводу путей и способов обеспечения прав и интересов членов профсоюза в этих ситуациях.
Не всегда профсоюзы добиваются от нанимателя соблюдения этого положения, в то время как во многих зарубежных странах проведение предварительных переговоров по поводу возможной ликвидации организации, разработки конкретных мер по социальной защите высвобождаемых в связи с этим работников стало правилом и нормой. В Швеции Закон «О гарантиях занятости» обязывает работодателя предварительно информировать, проводить консультации и с наёмными рабочими, и с их профсоюзом, представлять «вескую причину» в случае увольнения и согласовывать данный вопрос окончательно с профсоюзами. Законодательство Канады обязывает работодателя не менее чем за три месяца уведомить профсоюз о намечаемом высвобождении работников.
Важным направлением выполнения защитной функции профсоюзами является осуществление ими общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде.
Положение о порядке привлечения эксперта профессиональными союзами при осуществлении ими общественного контроля в форме проведения проверок за соблюдением законодательства об охране труда, выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате эксперту, и возмещения затрат, связанных с проведением экспертизы, утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2010 г. № 981 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. № 161. 5/32105].
Общественный контроль за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о труде осуществляют профсоюзы через их технические и правовые инспекции труда, создание которых предусмотрено уставами профсоюзов, в организациях, где работают члены данного профсоюза и создана в установленном порядке его первичная профсоюзная организация.
Предоставленные с этой целью профсозам полномочия позволяют им осуществлять действия, приводящие к выводу о том, имеют ли место нарушения законодательства о труде: проверки соблюдения законодательства о труде, а также выполнения нанимателями, их должностными лицами условий коллективного договора, соглашения; беспрепятственное посещение организаций и индивидуальных предпринимателей для проведения проверок; запрашивание и получение от уполномоченных должностных лиц нанимателя, органов государственного управления сведений о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, документов, локальных нормативных актов и иной информации по вопросам, относящимся к предмету общественного контроля, и т.д. Выявленные в процессе общественного контроля нарушения обусловливают соответствующие реагирования на них. Правовые и технические инспекторы труда при наличии оформленных в установленном порядке полномочий имеют право выдавать представления об устранении выявленного нарушения законодательства о труде; требовать от нанимателя немедленного устранения нарушений по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников, и др.
Представление об устранении выявленных при проведении в установленном порядке общественного контроля нарушений законодательства о труде вручается нанимателю, собственнику или уполномоченному им органу управления и обязательно для исполнения ими, причём они обязаны рассмотреть его и в месячный срок со дня его получения письменно уведомить профсоюз о результатах этого рассмотрения. Представление о допущенных нарушениях законодательства о труде при прекращении трудового договора с работником – членом профсоюза должно быть рассмотрено нанимателем в 5-дневный срок со дня его получения.
Общественный контроль осуществляется на принципах социального партнёрства между профсоюзами, нанимателями и органами государственного управления.
При осуществлении данного направления своей деятельности профсоюзы взаимодействуют с органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде при необходимости извещают профсоюз, действующий у нанимателя, о проведении плановой проверки соблюдения законодательства о труде не позднее чем за 7 дней до её начала. При этом представители профсоюза, участвующие в такой проверке, вправе излагать своё мнение в составляемых при этом документах.
Профсоюзам предоставлено право участвовать в разрешении индивидуальных трудовых споров. Участие профсоюзов при этом состоит в следующем:
♦ содействие устранению разногласий в процессе выяснения позиций работника и нанимателя по предмету спора;
♦ помощь работнику в написании заявления в комиссию по трудовым спорам, суд, подготовке необходимых для рассмотрения спора материалов;
♦ представительство в комиссии по трудовым спорам, участие в её работе;
♦ участие в суде на стороне работника, представительство и защита в соответствии с законодательством его прав и законных интересов;
♦ контроль исполнения решений по индивидуальным трудовым спорам; обобщение и анализ практики с целью определения мер по недопущению нарушений законодательства о труде;
♦ защита трудовых и социально-экономических прав и интересов с использованием предоставленных им законодательством прав в области законотворчества;
♦ внесение в установленном порядке в органы государственного управления предложений о принятии, изменении или отмене актов законодательства по трудовым и социально-экономическим вопросам;
♦ рассмотрение направляемых органами государственного управления в целях предварительного уведомления нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социально-экономические права граждан (за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты);
♦ участие в разработке социальных программ, государственной политики занятости, государственных программ по вопросам охраны, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний.
Гарантии прав профсоюзных работников, предусматриваемые ст. 24 Закона от 22 апреля 1992 г. № 1605-XII «О профессиональных союзах» (в редакции от 14 января 2000 г. № 371-З, с изм. и доп.), основываются на общепризнанных принципах международного права и обеспечивают защиту представителей работников от любого действия, включая увольнение, которое обусловлено их статусом и может нанести им ущерб.
Например, расторжение трудового договора по инициативе нанимателя, за исключением случаев, вызванных виновными действиями работника, с работниками, избранными руководителями профсоюзных органов и не освобождённых от работы, допускается только с предварительного согласия вышестоящего органа. Причём соответствующие гарантии определяются не только для работников, избранных в профсоюзные органы и не освобождённых от работы, но и для освобождённых от работы вследствие избрания на выборные должности в профсоюзные органы, общественных инспекторов по охране труда и контролю за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, работников, уполномоченных профсоюзом на участие в создаваемых в организации комиссиях по коллективным переговорам, рассмотрению трудовых споров, примирительных комиссиях. Однако определяемые данной нормой гарантии предоставляются профсоюзным работникам, которые являются участниками заключённого коллективного договора.
Законодательство не исчерпывает всех возможных форм контактов профсоюзов. За рамками правовых остаются неправовые формы деятельности профсоюзов, ставшие обычными формы их взаимоотношений с государственными органами, нанимателями. Это, например, проведение совместных мероприятий (совещания, семинары, конференции), рабочие контакты по текущим и перспективным вопросам в сфере труда.
Профсоюзы имеют также право сотрудничать с профсоюзами других государств. Это сотрудничество полезно и применимо для защиты интересов своих работников в условиях миграции населения.
Профсоюзы наделены законодательством достаточно широким спектром прав, гарантиями деятельности, но при этом они должны ответственно действовать в рамках уставных и предусмотренных законодательством полномочий и обязанностей.
Контрольные вопросы
1. Понятие и классификация субъектов трудового права.
2. Гражданин как субъект трудового права.
3. Кто признаётся нанимателем?
4. Каковы особенности правового положения нанимателей – юридических лиц?
5. В чём заключаются особенности правового положения нанимателя – индивидуального предпринимателя?
6. Каковы особенности правового положения нанимателей – отдельных граждан?
7. Правовой статус профсоюзов и их субъектов.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ