Общая характеристика и система непрерывного образования
В современных условиях развитие во всех сферах экономики происходит настолько быстро, что полученное образование – это лишь база, которая требует постоянного пополнения знаний, поэтому большое значение приобретает непрерывное образование у нанимателя. Главной задачей подготовки и повышения квалификации кадров у нанимателя является глубокое и систематическое изучение новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники, эффективных методов планирования и экономического стимулирования, научной организации труда и управления с широким обменом передовым производственно-техническим опытом.
Планомерная подготовка квалифицированных кадров для экономики страны, постоянное повышение квалификации работников, совершенствование единой системы непрерывного образования, обеспечивающей общеобразовательную и профессиональную подготовку работников, входят в содержание экономической функции государства. Эти закономерности отражены в юридических нормах о производственно-техническом обучении.
В основе правового регулирования процесса подготовки и повышения квалификации кадров лежит конституционное право на образование. Согласно ст. 49 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на образование, Конституцией гарантируется доступность и бесплатность общего, среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями. Право на образование является одной из решающих предпосылок реализации гражданами права на труд. В процессе реализации конституционных прав и в зависимости от конкретных форм соединения труда и обучения складывается целый комплекс общественных отношений, регулируемых нормами административного и трудового права.
Возникающие в процессе обучения общественные отношения в зависимости от конкретных форм связи обучения с производительным трудом могут быть сведены к двум группам: первая группа отношений возникает при получении общего и профессионального образования до поступления на работу. В неё включаются правовые отношения, складывающиеся при обучении в общеобразовательных и специальных учебных заведениях системы просвещения, профессионально-технического, высшего и среднего специального образования. В отношениях с учебными заведениями труд учащихся в рамках учебной программы и за её пределами выступает не только как составная часть учебного процесса, как средство обучения, но и как собственно производительный, оплачиваемый, общественно-полезный труд, результатом которого является товарная продукция. Указанные отношения следует отнести к числу учебно-трудовых, регулируемых не только административным, но и трудовым правом – в тех случаях, когда учащиеся выполняют трудовые функции в рамках времени, отведённого учебным планом, или в свободное от учёбы время по заданиям организаций в составе учебных групп, бригад, создаваемых на базовых предприятиях. В этом случае трудовое право оказывает своё регулирующее воздействие лишь на условия применения производственного труда и на последствия, связанные с его применением (техника безопасности, оплата труда).
Вторая группа представляет собой особый вид отношений, регулируемых только трудовым правом, которые возникают на основе вступления граждан в трудовые правоотношения с нанимателями. В связи с этим трудовому праву принадлежит важная роль в обеспечении прав граждан по вступлению в трудовые отношения с нанимателем. Непосредственным юридическим фактом, порождающим это правоотношение, является трудовой договор или трудовой контракт.
В ТК понятие «договор об ученичестве» отсутствует. Основанием возникновения отношений по обучению в процессе производства может служить распоряжение нанимателя, например, когда в договоре содержится условие об обучении работника необходимой данной организации профессии.
Из сказанного следует, что степень воздействия трудового права на отношения по обучению различна. При обучении неквалифицированного рабочего непосредственно на рабочем месте по какой-либо профессии отношения по обучению регулируются трудовым законодательством и подчинены основному направлению деятельности организации. При этом период обучения включается в трудовой стаж.