Понятие гарантийных выплат и доплат
Гарантии (от фр. garantie – обеспечение) – это средства обеспечения. Правовые гарантии – это средства обеспечения реализации права.
Гарантии – это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается реализация прав работников в области социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 90 ТК).
Гарантийные нормы содержатся во всех институтах трудового права. Например, это нормы, устанавливающие: запрет необоснованного отказа отдельным гражданам в заключении трудового договора; государственное нормирование нормального рабочего времени, еженедельного непрерывного отдыха, минимальной заработной платы; ограничение удержаний из зарплаты, сверхурочных работ, сохранение места работы (должности) на время выполнения государственных или общественных обязанностей, когда в соответствии с законодательством они могут осуществляться в рабочее время; предоставление прежней работы (должности) после окончания полномочий по выборной должности в государственных органах и др.
Гарантийные выплаты и доплаты регулируются более узкой группой норм, обеспечивающих работникам, не работавшим в течение определённого времени по уважительным причинам, сохранение среднего заработка или его части. Указанные выплаты и доплаты могут быть предусмотрены законом, иными нормативными актами, нормативными договорами (в том числе коллективным), трудовым договором.
ТК содержит нормы, устанавливающие минимальные гарантийные выплаты. Часть из них объединена в отдельную главу 9 «Гарантии и компенсации», где сосредоточены в основном нормы, предусматривающие гарантийные и компенсационные выплаты, а также регулирующие служебные командировки. Иные гарантийные нормы, в том числе специальные, как связанные, так и не связанные с выплатами, содержатся в различных институтах трудового права, в том числе посвящённых особенностям регулирования труда отдельных категорий работников. Например, гарантии для женщин и работников, имеющих семейные обязанности (ст. 264 ТК), несовершеннолетних (ст. 279 ТК), временных и сезонных работников (ст. 296, 303 ТК), пострадавших в связи с катастрофой на ЧАЭС (ст. 328 ТК), для работников в связи с выполнением ими воинских обязанностей (ст. 338-342 ТК), совместителей (ст. 349 ТК) и др.
Коллективные договоры (соглашения) могут повышать минимальные размеры либо устанавливать гарантийные выплаты в случаях, не предусмотренных нормативными актами. Наниматель и работник могут включить соглашение о гарантийных выплатах в трудовой договор.
В законодательстве различаются гарантийные выплаты и доплаты. Гарантийные выплаты предусмотрены за время освобождения от работы взамен заработной платы. Они исчисляются в размере среднего заработка (его части) или тарифной ставки (оклада). Порядок исчисления среднего заработка зависит от вида гарантийных выплат. К гарантийным относятся выплаты за время выполнения государственных обязанностей: осуществление избирательного права, депутатских полномочий, воинской обязанности и др.
Гарантийные доплаты предусмотрены при наличии работы, если работник теряет в заработке. В соответствии с законодательством доплаты суммируются с зарплатой, начисленной за фактически отработанное время, выпущенную продукцию. К гарантийным доплатам относятся: доплаты несовершеннолетним работникам за время, на которое сокращён рабочий день (смена), доплаты при невыполнении норм выработки, браке, простое не по вине работника, доплаты при переводах и перемещениях на нижеоплачиваемую работу и др.
Гарантийные выплаты и доплаты имеют существенное сходство с заработной платой: их размер косвенно зависит от оплаты за труд и его результатов, так как определяется, как правило, на основе среднего заработка; гарантийные выплаты, связанные с реализацией трудовых прав, осуществляются, как правило, из средств нанимателя на оплату труда; выплаты из фондов на оплату труда входят в состав затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг).
Отличие указанных выплат от заработной платы состоит в следующем: выплачиваются они в случаях, предусмотренных в законодательстве, коллективном, трудовом договоре за время освобождения от работы; их размер не связан непосредственно с количеством и качеством труда; некоторые виды гарантийных выплат не облагаются подоходным налогом (выходное пособие при увольнении, пособие по безработице); целью указанных выплат является обеспечение работнику определённого уровня жизни в периоды, когда он по уважительным причинам не работает.
Виды гарантийных выплат (доплат) могут быть классифицированы по различным основаниям:
♦ по видам гарантийных норм – общие и специальные гарантийные выплаты;
♦ по источникам выплат – из средств нанимателя на оплату труда, средств сторонних организаций, средств соцстраха и др.;
♦ по размерам выплат – в размере среднего заработка, его части, тарифной ставки (оклада);
♦ по гарантируемым правам различают выплаты, обеспечивающие реализацию конституционных прав и обязанностей, общественных обязанностей, трудовых прав и обязанностей. Среди последних различаются выплаты, связанные с реализацией права на труд, на отдых, на заработную плату, охрану труда и др.
С учётом наиболее важных критериев различаются нижеследующие гарантийные выплаты (доплаты).
Обеспечивающие реализацию права на труд:
♦ оплата времени вынужденного прогула незаконно уволенного работника. Это время согласно ст. 244 ТК оплачивается в размере среднего заработка. Такие же выплаты предусмотрены при незаконном отстранении от работы, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда. Если в результате отказа или несвоевременного заключения трудового договора работник имел вынужденный прогул, его оплата производится применительно к ст. 244 ТК;
♦ доплата до среднего заработка при выполнении нижеоплачиваемой работы при незаконном переводе, перемещении, изменении существенных условий труда;
♦ возмещение в размере десятикратного среднемесячного заработка, выплачиваемое с согласия работника, если суд посчитает невозможным или нецелесообразным его восстановление на работе по причинам, не связанным с устранением допущенных нанимателем нарушений или виновными действиями работника;
♦ выходное пособие, выплачиваемое при прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным в законодательстве;
♦ выплата среднего заработка за время задержки расчёта при увольнении либо выдачи трудовой книжки по вине нанимателя и др.
Обеспечивающие реализацию права на отдых:
♦ выплата среднего заработка за время трудовых отпусков, а в случаях, предусмотренных ТК, коллективным договором, соглашением, – за время социальных отпусков;
♦ гарантийные доплаты за дополнительные специальные перерывы, включаемые в рабочее время: для кормления ребёнка до полутора лет, краткосрочные перерывы, установленные в целях охраны труда, и др.
Обеспечивающие реализацию права на заработную плату:
♦ оплата труда при невыполнении норм выработки, браке, простое не по вине работника не может быть ниже 2/3 установленной ему тарифной ставки (оклада). В таком же размере сохраняется заработная плата за работниками, отказавшимися в письменной форме от участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможности исполнять свои трудовые обязанности;
♦ гарантийные выплаты за время отпуска, предоставляемого по инициативе нанимателя, с частичным сохранением заработной платы (ст. 191 ТК). Данные выплаты по правовой природе близки к выплатам за время простоя. В ТК впервые предусмотрен отпуск без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, предоставляемый нанимателем с согласия работников с целью предотвращения их увольнения по сокращению численности или штата. Основанием данного отпуска является необходимость временной приостановки работ или временного уменьшения их объёма. Если за время данного отпуска частично сохраняется заработная плата, её размер определяется по договорённости между нанимателем и работниками, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением;
♦ доплаты при переводах и перемещениях работника по инициативе нанимателя на другую постоянную нижеоплачиваемую работу. При переводе за работником сохраняется его прежний средний заработок в течение не менее двух недель, а при перемещении производится доплата до прежнего среднего заработка в течение двух месяцев;
♦ сохранение среднего заработка за работниками, направляемыми в служебные командировки;
♦ гарантийные выплаты работникам (лицам, завершившим обучение), переезжающим на работу в другую местность в связи с переводом, направлением на работу по распределению либо в порядке оргнабора, а также по соглашению сторон (выплата зарплаты за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте, но не более чем за 6 дней, а также за время нахождения в пути);
♦ единовременное пособие в размере месячной тарифной ставки (оклада) по новому месту работы на самого работника и одной четвертой этой суммы на каждого члена семьи и др.