Совмещение работы с обучением как форма повышения общего и профессионального образования
В условиях нарастания темпов научно-технического прогресса, влекущих необходимость обеспечения отраслей экономики высококвалифицированными специалистами, повышается значение соединения обучения с производительным трудом, а следовательно – и правовых норм, регулирующих совмещение работы с обучением. Отношения по поводу совмещения работы с обучением связаны в основном с получением работниками образования.
Право на образование является одним из основных прав человека. Это право нашло закрепление и развитие в актах международного права, Конституции Республики Беларусь, ТК, иных актах законодательства.
Так, в соответствии со ст. 26 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам.
Согласно ст. 49 Конституции Республики Беларусь государство обеспечивает доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования, возможность каждого в соответствии с призванием и способностями на конкурсной основе бесплатно получить образование в государственных высших и средних специальных учебных заведениях, устанавливает различные льготы и создает условия обучающимся.
Образование подразделяется на основное и дополнительное. Основное образование включает следующие уровни: общее базовое образование, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и послевузовское образование. Достижение каждого уровня удостоверяется соответствующим документом и (или) дает право на продолжение образования на последующем уровне, а в случаях, предусмотренных законом, -право на осуществление профессиональной деятельности. Специальное образование может быть получено на всех уровнях основного образования. Дополнительное образование может осуществляться на всех уровнях основного образования, а также включает повышение квалификации и переподготовку кадров.
С учётом потребностей и возможностей личности, образование может осуществляться: в учреждениях образования – в очной (дневной и вечерней) и заочной формах, а также самостоятельно. При этом допускается сочетание различных форм получения образования, а также обучение по индивидуальным учебным планам (ст. 2, 7–9 Закона Республики Беларусь от 29 октября 1991 г. «Об образовании» [Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. № 33. Ст. 598; 1995. № 18. Ст. 200; 1996. № 21. Ст. 380; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 89. 2/82; 2004. № 123. 2/1060; 2005. № 104. 2/1124; 2006. № 92. 2/1220, № 179. 2/1265; 2007. № 118. 2/1316, № 171. 2/1350; 2009. № 276. 2/1603], с изм. и доп.).
Для работников, успешно совмещающих работу с обучением, ТК (гл. 15 и др.) и иными актами законодательства предусмотрены поощрение и гарантии.
Законодательством определён круг лиц, имеющих право на поощрение и гарантии в связи с обучением. К ним относятся:
1) работники, проходящие профессиональную подготовку на производстве;
2) работники, обучающиеся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях;
3) работники, обучающиеся в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, в вечерней или заочной форме получения образования;
4) работники, обучающиеся в учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования, в вечерней или заочной форме получения образования;
5) работники, обучающиеся в учреждениях, обеспечивающих получение послевузовского образования, в заочной форме получения образования;
6) работники, проходящие профессиональную подготовку, повышение квалификации, стажировку и переподготовку.
Поощрение работников, совмещающих работу с обучением, регламентируется ст. 205 ТК. При установлении более высокой квалификации (разряда, класса, категории и др.) по профессии (должности) или при продвижении по работе учитываются успешное прохождение работниками профессиональной подготовки, повышение квалификации, прохождение стажировки, переподготовки, общее среднее и профессионально-техническое образование, а также получение ими среднего специального, высшего образования, наличие учёной степени, звания.
Основные гарантии для работников, совмещающих работу с обучением, предусматриваются в различных статьях ТК и заключаются в сокращении рабочего времени, в предоставлении социальных отпусков в связи с обучением, в оплате проезда к месту нахождения учреждения образования и др. При этом объём предоставляемых гарантий, в том числе продолжительность отпусков в связи с обучением, дифференцируется в зависимости от уровня образования, типа учреждения образования, формы обучения, цели предоставления, курса, на котором обучается работник, и пр.
Необходимо иметь в виду, что гарантии в связи с обучением в учреждениях образования предоставляются по общему правилу только при одновременном наличии определённых условий:
1) работник должен обучаться успешно. Он, в частности, должен не иметь академической задолженности за предыдущий курс (семестр), выполнять все работы (курсовые, контрольные, лабораторные и др.) и получить зачёты по всем дисциплинам, предусмотренным учебным планом в текущем семестре. Подтверждением успешного обучения является, как правило, справка-вызов, выданная обучаемому учреждением образования;
2) обучение работника должно осуществляться с согласия нанимателя. Согласие нанимателя на обучение выражается в обучении работников по направлению (заявке) нанимателя либо в соответствии с заключёнными с ними договорами (на подготовку специалистов (рабочих, служащих), коллективным или трудовым). В настоящее время в части исключения из данного правила гарантии в связи с обучением предоставляются в обязательном порядке только работникам, успешно обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях. Что же касается работников, обучающихся в учреждениях образования более высокого уровня, то гарантии в связи с обучением предоставляются им в обязательном порядке только при условии их обучения с согласия нанимателя. Тем самым обеспечивается провозглашённая Конституцией Республики Беларусь доступность и бесплатность общего среднего образования.
Следует также учитывать, что гарантии в связи с обучением установлены законодательством в качестве минимальных. В соответствии с коллективным или трудовым договором объём этих гарантий может быть расширен.
Гарантии для работников, совмещающих работу с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях и в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования
Для работников, совмещающих работу с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях и в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, установлены определённые гарантии. При этом гарантии для работников, обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, предоставляются в обязательном порядке. Для работников, которые обучаются в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, в вечерней или заочной форме получения образования, предоставление гарантий является обязательным для нанимателя только в том случае, если обучение производится с согласия нанимателя. Гарантии для указанных категорий работников заключаются в установлении сокращённого рабочего времени и предоставлении социальных отпусков в связи с обучением (ст. 206 ТК).
Так, в соответствии со ст. 207 ТК для этих категорий работников в период учебного года устанавливается сокращённая рабочая неделя на один рабочий день или соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели) с оплатой не менее 50 процентов средней заработной платы по основному месту работы.
Кроме того, наниматель вправе дополнительно предоставлять в период учебного года без ущерба для производственной деятельности по желанию указанных работников еженедельные свободные от работы дни без сохранения заработной платы, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором. При этом количество дней, которые могут предоставляться в таком порядке, законом не ограничено. В коллективных и трудовых договорах могут быть предусмотрены более льготные по сравнению со ст. 207 ТК порядок и условия сокращения рабочего времени для работников.
Порядок предоставления социальных отпусков в связи с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях и в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, регулируется соответственно в ст. 208 и 211 ТК.
Согласно ст. 208 ТК работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, предоставляется на период итоговой аттестации за уровень общего среднего образования отпуск продолжительностью не менее 20 календарных дней, а за уровень общего базового образования – не менее 9 календарных дней с сохранением средней заработной платы по основному месту работы.
Работникам, допущенным к итоговой аттестации в порядке экстерната за уровень общего базового образования, предоставляется отпуск продолжительностью не менее 17 календарных дней, а допущенным к итоговой аттестации за уровень общего среднего образования – не менее 20 календарных дней с сохранением средней заработной платы по основному месту работы.
Иные, более льготные по сравнению со ст. 208 ТК порядок и условия предоставления отпусков могут быть предусмотрены в коллективных и трудовых договорах. Указанные отпуска имеют целевой характер и поэтому должны использоваться только в установленные сроки. Перенос отпуска допускается лишь одновременно с переносом времени итоговой аттестации.
В соответствии со ст. 211 ТК работникам, обучающимся с согласия нанимателя в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, в вечерней или заочной форме, самостоятельно (в порядке экстерната), предоставляется отпуск с сохранением средней заработной платы по основному месту работы следующей продолжительностью:
1) на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачётов и экзаменов в учебном году:
– на первом и втором курсах – до 10 календарных дней;
– на третьем курсе – до 20 календарных дней;
2) для подготовки и прохождения итоговой аттестации – 20 календарных дней.
Работникам, обучающимся в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, в вечерней или заочной форме, самостоятельно (в порядке экстерната), при отсутствии согласия нанимателя могут предоставляться отпуска без сохранения заработной платы установленной продолжительностью.
Иные, более льготные по сравнению со ст. 211 ТК порядок и условия предоставления отпусков могут быть предусмотрены в коллективных и трудовых договорах. Указанные отпуска имеют целевой характер и поэтому должны использоваться только в установленные сроки. Перенос отпуска допускается лишь одновременно с переносом времени выполнения лабораторных работ, сдачи зачётов и экзаменов, прохождения итоговой аттестации.
В соответствии с ч. 4 ст. 168 ТК при установлении очерёдности предоставления трудовых отпусков графиком отпусков наниматель обязан приурочивать отпуска работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях и в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, по их желанию, ко времени прохождения текущей и итоговой аттестации, а также каникул в учреждении образования.
Кроме того, наниматель обязан предоставить трудовые отпуска по желанию указанных работников за первый рабочий год до истечения 6 месяцев работы (ч.2 ст. 166 ТК).
Учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического образования, могут быть государственными и частными. К ним относятся профессионально-технические училища, профессиональные лицеи, а также профессионально-технические колледжи (ст. 26 Закона Республики Беларусь «Об образовании», ст. 11 Закона Республики Беларусь от 29 июня 2003 г. «О профессионально-техническом образовании» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 76. 2/965; 2006. № 92. 2/1220, № 107. 2/1235; 2009. № 119. 2/1571, № 276. 2/1603], с изм. и доп.).