Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Несмотря на предпринимаемые в Республике Беларусь меры по совершенствованию организации труда и производства, улучшению условий труда непосредственно на рабочих местах, ежегодно на производстве травмируются и погибают люди, получают профессиональные заболевания и становятся инвалидами.
В соответствии со ст. 229 и п. 12 ст. 226 ТК расследование, оформление и учёт несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обязан проводить наниматель с участием представителей профсоюзов (в установленных законодательством случаях с участием других специально уполномоченных органов).
При этом наниматель обязан:
♦ принимать меры по установлению причин, повлёкших несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание;
♦ оказать материальную и другую помощь потерпевшим или иждивенцам (членам семьи) погибшего работника;
♦ выдать не позднее 3 дней после окончания расследования пострадавшему акт о несчастном случае. При отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае или при несогласии пострадавшего с изложенными в акте обстоятельствами этого случая пострадавший вправе обратиться в специально уполномоченный государственный орган надзора и контроля, после чего – в суд.
Порядок расследования и учёта несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний закреплён в соответствующих Правилах, утверждённых постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 8. 5/13691; 2006. № 189. 5/24215; 2007. № 18. 5/24578; 2008. № 53. 5/26825; 2010. № 105. 5/31685].
Действие Правил распространяется на:
♦ нанимателей;
♦ страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – страхователей);
♦ страховщиков, на которых возложено осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее –страховщиков);
♦ граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства: выполняющих работу на основании трудового договора (контракта), а также выполняющих работу на основе членства (участия) в организации любых организационно-правовых форм; глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств; обучающихся и воспитанников учреждений образования, аспирантов, клинических ординаторов, докторантов, привлекаемых к работам в организациях, в том числе в период прохождения производственной практики (стажировки); военнослужащих Вооружённых Сил, других воинских формирований, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований при выполнении в организациях работ, не связанных с несением воинской службы, исполнением служебных обязанностей; содержащихся в исправительных, лечебно-трудовых и воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаемых к выполнению оплачиваемых работ, а также лиц, подвергнутых административному аресту, привлекаемых к труду; граждан, которые проходят обучение, трудовую реабилитацию и (или) практику на производстве, а также лиц, привлекаемых к труду в процессе лечения (трудотерапии) в организациях здравоохранения, а также привлекаемых в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к общественным работам; работающих по гражданско-правовому договору на территории страхователя и действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя.
Расследование несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками, временно находящимися на территории государств – участников СНГ, проводится в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, подписанным главами правительств стран СНГ 9 декабря 1994 г.
Несчастные случаи на производстве, в результате которых работники или другие лица получили прямые травмы, в том числе отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, телесные повреждения, причинённые другими лицами, а также полученные в результате воздействия животных и насекомых, взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, подлежат расследованию, оформлению и учёту, происшедшие в течение рабочего времени, во время установленных перерывов, в периоды времени до начала и после окончания работ, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни:
♦ на территории организации, нанимателя, страхователя или в ином месте работы, в том числе в командировке, где потерпевший находился в связи с работой либо совершая действия в интересах организации, нанимателя, страхователя;
♦ во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;
♦ на личном транспорте, используемом с согласия или по распоряжению (поручению ) организации, нанимателя, страхователя в их интересах;
♦ на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения нанимателя (страхователя);
♦ при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
♦ при работе вахтовым (экспедиционным) методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
♦ при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;
♦ при участии в общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости;
♦ при выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя.
Расследованию и учёту подлежат все впервые выявленные случаи профессиональных заболеваний, которые включены в перечень профессиональных заболеваний, определяемый Министерством здравоохранения и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Профессиональный характер заболевания устанавливается на основании клинических данных и санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника или другого лица, указанного в подп. 2.4 п. 2 Правил, составленной территориальным центром гигиены и эпидемиологии, в случаях:
♦ острых профессиональных заболеваний, вызванных воздействием вредного и (или) опасного производственного фактора в процессе трудовой деятельности в течение не более 3 рабочих дней (смен) – врачебно-консультативными комиссиями (далее – ВКК) амбулаторно-поликлинических и больничных организаций здравоохранения всех типов;
♦ хронических профессиональных заболеваний – медико-экспертной комиссией (далее – МРЭК) республиканского и ВКК областных центров профессиональной патологии, клиник научно-исследовательских институтов, занимающихся вопросами профессиональной патологии, областных и городских кожно-венерологических диспансеров, а также ВКК других организаций здравоохранения, где имеется врач-профпатолог. В работе ВКК и МРЭК могут принимать участие врач-гигиенист и представитель страховщика.
Потерпевший (при возможности) или другие работники обязаны незамедлительно сообщить о несчастном случае должностному лицу (руководителю производством работ – мастеру по смене, начальнику участка, цеха, производства и т.п.). Должностное лицо организации (нанимателя, страхователя), получив сообщение, немедленно (при необходимости) организует оказание первой доврачебной помощи потерпевшему, вызов врача или доставку потерпевшего в медицинское учреждение, обеспечивает сохранение обстановки на месте происшествия или фиксирует состояние обстановки схемами, фотографией и т.п. и сообщает нанимателю (страхователю). Наниматель (страхователь) принимает меры по устранению причин несчастного случая, в течение суток сообщает страховщику (нанимателю потерпевшего, если работник другого нанимателя), делает запрос в организацию здравоохранения, информирует родственников потерпевшего и профсоюз, обеспечивает расследование несчастного случая.
Расследование несчастного случая на производстве (кроме группового, со смертельным или тяжёлым исходом) проводится в срок не более 3 дней уполномоченным должностным лицом организации (нанимателя, страхователя), с участием уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников), специалиста по охране труда или другого специалиста, на которого возложены эти обязанности.
При необходимости для участия в расследовании могут привлекаться соответствующие специалисты иных организаций.
При этом участие в расследовании несчастного случая руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего, не допускается.
Несчастные случаи на производстве с главами и членами крестьянских (фермерских) хозяйств расследуются и учитываются местными исполнительными и распорядительными органами, у которых зарегистрированы указанные хозяйства.
По окончании расследования наниматель (страхователь) в течение 2 дней рассматривает материалы расследования, утверждает акт формы Н-1 (Н-1ПС) [Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учёта несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27 января 2004 г. № 5/3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 24. 8/10530; 2007. № 106. 8/16253] или акт формы НП и регистрирует его соответственно в журнале регистрации несчастных случаев на производстве или регистрации непроизводственных несчастных случаев, затем по одному экземпляру акта формы Н-1 (Н-1ПС) или акта формы НП направляет потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, государственному инспектору труда, специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности с материалами расследования. Один экземпляр акта формы Н-1 (Н-1ПС) с материалами расследования направляет страховщику.
В этот же срок наниматель (страхователь) направляет копию акта формы Н-1 (Н-1ПС) или НП руководителю подразделения, где работал потерпевший, в профсоюз, орган государственного специализированного надзора и контроля (Госпромнадзор, МЧС, Республиканская инспекция котлонадзора, стандартизации и метрологии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Стройтехнадзор и др.), если случай произошел на объектах, поднадзорных этим органам, в вышестоящую организацию (по её требованию).
Несчастный случай, о котором нанимателю (страхователю) не поступило сообщение в течение рабочего дня (смены) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется в течение одного месяца со дня, когда стало известно о несчастном случае (поступление заявления от работника или его родственников, листка нетрудоспособности с записью о производственной травме, иной информации).
Несчастные случаи с обучающимися или воспитанниками учреждений образования, проходящими практику или выполняющими работу под руководством уполномоченного должностного лица организации (нанимателя, страхователя), расследуются с участием представителя учреждения образования и учитываются организацией (нанимателем, страхователем).
Несчастные случаи с обучающимися или воспитанниками учреждений образования, проходящими практику или выполняющими работу под руководством педагогических работников учреждения образования на участке, выделенном для этих целей организацией, расследуются учреждением образования с участием представителя организации и учитываются учреждением образования.
Специальному расследованию подлежат:
♦ групповые несчастные случаи, происшедшие с двумя и более лицами независимо от тяжести полученных травм;
♦ несчастные случаи со смертельным исходом;
♦ несчастные случаи с тяжёлым исходом.
Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по схеме определения, утверждаемой Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), наниматель (страхователь) имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в вышестоящую организацию здравоохранения, после чего – в суд.
О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом организация (наниматель, страхователь) немедленно сообщает:
♦ в территориальную прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай, и структурное подразделение департамента государственной инспекции труда, орган государственного специализированного надзора и контроля, если несчастный случай произошёл на поднадзорном ему объекте;
♦ в профсоюз (иной представительный орган работников);
♦ в вышестоящую организацию, а при её отсутствии – в местный исполнительный и распорядительный орган, где зарегистрирован наниматель (страхователь), а также нанимателю потерпевшего (при несчастном случае с работником другого нанимателя);
♦ страховщику.
О несчастных случаях с тяжелым исходом организация (наниматель, страхователь) информирует указанные органы и организации после получения заключения организация о тяжести травмы потерпевшего.
Групповые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельным исходом подлежат специальному расследованию.
Государственный инспектор труда (представитель органа государственного специализированного надзора и контроля) в течение одного дня по окончании специального расследования направляет материалы специального расследования в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая, в соответствующие вышестоящие структурные подразделения департамента государственной инспекции труда (органа государственного специализированного надзора и контроля, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте), республиканский орган государственного управления (иную государственную организацию, подчинённую Правительству Республики Беларусь), местные исполнительные и распорядительные органы, профсоюз, а также нанимателю (страхователю, страховщику) и копии заключения – в организации, представители которых принимали участие в специальном расследовании.
Прокуратура в установленный законодательством срок информирует территориальное структурное подразделение департамента государственной инспекции труда, орган государственного специализированного надзора и контроля о результатах рассмотрения представленных документов специального расследования или по их просьбе направляет им копию постановления при отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении.
Профессиональные заболевания расследуются врачом-гигиенистом территориального центра гигиены и эпидемиологии с участием уполномоченного должностного лица нанимателя, страхователя, представителей организации здравоохранения, обслуживающей нанимателя.
В расследовании профзаболеваний двух и более человек, а также со смертельным исходом принимает участие государственный инспектор труда.
Организация здравоохранения о каждом выявленном или предполагаемом случае острого профессионального заболевания в течение 12 часов направляет соответствующее извещение нанимателю (страхователю) по месту работы заболевшего, в территориальный центр гигиены и эпидемиологии, которому подконтролен наниматель (страхователь). В случаях острых профессиональных заболеваний при одновременном профессиональном заболевании двух и более работников извещение составляется на каждого заболевшего. В случае изменения или уточнения диагноза составляется повторное извещение, в котором указываются изменённый (уточнённый) диагноз, дата его установления, первоначальный диагноз, и направляется в течение 24 часов нанимателю. Кроме того, немедленно информирует нанимателя (страхователя) и территориальный центр гигиены и эпидемиологии по телефону, телеграфу, телефаксу, другим средствам связи о каждом случае:
♦ острого профессионального заболевания со смертельным исходом, одновременного острого профессионального заболевания двух и более работников;
♦ заболевания сибирской язвой, бруцеллезом, другими особо опасными инфекциями при профессиональной деятельности заболевшего.
В случаях подозрения на хроническое профессиональное заболевание при проведении периодического медицинского осмотра либо при обращении организация здравоохранения в двухмесячный срок оформляет необходимые документы и устанавливает окончательный диагноз. При необходимости заболевший направляется на амбулаторное или стационарное обследование в соответствующую организацию здравоохранения.
Организация здравоохранения на основании клинических данных о состоянии здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз хронического профессионального заболевания, составляет медицинское заключение и в пятидневный срок направляет соответствующее извещение в территориальный центр гигиены и эпидемиологии и нанимателю (страхователю) по месту работы заболевшего.
Расследование острого профессионального заболевания проводится в течение 3 дней, а хронического профессионального заболевания – 14 дней после получения извещения.
По результатам расследования заболевания двух и более человек, профессионального заболевания со смертельным исходом врач-гигиенист составляет акт о профессиональном заболевании формы П3-1 в семи экземплярах.
Акты формы П3-1 утверждаются главным государственным санитарным врачом города (района).
Утверждённые акты формы П3-1 регистрируются территориальным центром гигиены и эпидемиологии в журнале регистрации профессиональных заболеваний и направляются заболевшему или лицу, представляющему его интересы, нанимателю (страхователю), страховщику, государственному инспектору труда, организации здравоохранения, обслуживающей нанимателя (страхователя).
Утверждённые акты формы П3-1 с документами расследования профессиональных заболеваний со смертельным исходом и с одновременным острым профессиональным заболеванием двух и более человек направляются территориальным центром гигиены и эпидемиологии также в территориальную прокуратуру по месту нахождения организации (нанимателя, страхователя). Один экземпляр указанного акта хранится в территориальном центре гигиены и эпидемиологии.
Наниматель, страхователь регистрирует акты формы П3-1 в журнале регистрации профессиональных заболеваний и направляет их копии в профсоюз (иной уполномоченный орган работников), вышестоящую организацию (по её требованию).
Наниматель (страхователь) на основании актов формы Н-1 и П3-1 составляет отчёт о потерпевших при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях по установленной органами статистики и анализа форме.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под охраной труда?
2. Как вы понимаете термин «охрана труда» в широком и узком смысле слова?
3. Что собой представляют правила по охране труда? Их виды и порядок утверждения.
4. Назовите права работника по охране труда.
5. Назовите обязанности нанимателя по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников.
6. В каких случаях предусмотрено обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами?
7. Какими нормативными правовыми актами регулируются вопросы обязательного страхования несчастных случаев на производстве?
8. Каков порядок назначения страховых выплат?
9. Назовите виды несчастных случаев на производстве, которые подлежат расследованию и учёту.
10. Каков порядок расследования и учёта профессиональных заболеваний (отравлений)?