Особенности правового регулирования труда научных работников
Наука – специфическая форма человеческой деятельности по производству новых научных знаний.
Важное значение для повышения роли научного труда в обществе, в его социально-экономическом развитии имеет Указ Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2007 г. № 450 «Об установлении доплат за учёные степени и звания» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 235. 1/8940; 2010. № 84. 1/11530], с изм. и доп., предусмотревший ежемесячные доплаты за учёные степени доктора и кандидата наук и учёные звания академиков и членов-корреспондентов Национальной академии наук Беларуси, профессора и доцента в соответствующих размерах, кратных тарифной ставке первого разряда.
Под трудом научного работника понимается творческая деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, человеке, обществе, искусственно созданных объектах и на использование научных знаний для разработки новых способов их применения. Поэтому труд научного работника протекает не по законам рабочего, а по законам свободного времени. Он по своему внутреннему характеру является свободным и не поддается регламентации временем, его границы практически очертить нельзя. Если рабочий перестаёт трудиться, покидая проходную завода, то научный работник продолжает сознательно (или подсознательно) работу над решением той или иной проблемы во время активного отдыха и даже во сне. Научное творчество в сущности своей всегда индивидуально, в нём начала самодисциплины преобладают над жёстко регламентированной дисциплиной.
Научный труд не может быть измерен с помощью закона стоимости, поскольку весьма трудно определить количество затраченного на ожидаемый результат научной деятельности общественно необходимого времени. По своей природе научная деятельность всегда связана с поиском истины, что обусловливает высокую степень неопределённости, вероятностный характер ожидаемого результата.
Важной чертой научной деятельности является новизна и оригинальность её результатов. Если результаты научных исследований уже известны, внедрены в практику, то их нельзя признать научными. Поэтому определяющим критерием эффективности науки является новизна знаний.
Перед научной истиной все научные работники равны, независимо от их должностного положения. В науке нет ни старших, ни младших, ни начальников и подчинённых, нет служебной иерархии. Для науки характерно соревнование идей, а авторитет научного работника зависит только от авторитета его идей. Отстаивание научной идеи, несогласие с точкой зрения руководителя не должно рассматриваться как «подрыв основ» научного коллектива.
Научный работник – физическое лицо, обладающее необходимой квалификацией и профессионально занимающееся научной деятельностью в соответствии с трудовым договором. К научным работникам приравниваются лица, получающие в порядке, установленном законодательством, послевузовское образование по очной форме обучения (ст. 9 Закона Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-ХIII «О научной деятельности» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 171. 2/1143; 2008. № 170. 2/1464; 2010. № 110. 2/1667], в ред. от 17 октября 2005 г. № 46-З, с изм. и доп.).
Всеобщая декларация прав человека предусматривает, что каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами (ст. 27.1). Согласно ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государство обязуется уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности, принимать меры, необходимые для охраны, развития и распространения достижений науки и культуры. Рекомендация о статусе научно-исследовательских работников, принятая 20 ноября 1974 г. на сессии ЮНЕСКО, отмечает, что их творческая деятельность должна поощряться национальной политикой в области науки на основе строгого соблюдения автономии и свободы исследований, необходимых для научного прогресса (п. 8). В ст. 51 Конституции Республики Беларусь установлено, что государство гарантирует свободу научного творчества и содействует развитию научных и технических исследований на благо общих интересов. Преамбула Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105-XII «Об основах государственной научно-технической политики» [Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь. 1997. № 33; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 122. 2/1259; 2010. № 110. 2/1667], в ред. от 12 ноября 1997 г. № 83-З, с изм. и доп., указывает, что наука находится под опекой государства и пользуется его поддержкой как исключительно важная сфера для экономического развития, культуры, общественных отношений и обеспечивает экономические и правовые гарантии научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Основу правового положения научного работника определяют общие нормы трудового права. Так, в ст. 11 и 53 ТК закреплены основные права и обязанности работников, которые распространяются на всех рабочих и служащих, в том числе и на научных работников. В ТК также определены основания и порядок привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности научных работников.
Постановлением Совета Министров от 24 января 2008 г. № 100 «О предоставлении основного отпуска продолжительностью более 24 календарных дней» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 31. 5/26709, № 222. 5/28324; 2009. № 196. 5/30298], с изм. и доп., установлена продолжительность основного отпуска 56 календарных дней для должностных лиц вузов (ректоров, проректоров, деканов, заведующих кафедрами, докторантурами, аспирантурами и др.) и их профессорско-преподавательского состава. Согласно новой редакции ст. 190 ТК для работы над диссертацией, написания учебников научному работнику по письменному заявлению может быть предоставлен в течение календарного года отпуск без сохранения заработной платы не более 30 календарных дней.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 ТК рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности. Однако особенности труда научного работника накладывают отпечаток на его рабочее время. К примеру, Правила внутреннего трудового распорядка НИИ труда Министерства труда и социальной защиты конкретизируют рабочее время, закреплённое в части первой ст. 110 ТК, с учётом характера труда научного работника, включая в него «время, затраченное на работу непосредственно в Институте, организациях г. Минска, библиотеках, а равно время, затраченное на участие в различных заседаниях, конференциях, семинарах, связанных с тематикой по вопросам, входящим в компетенцию Института, а также на выполнение поручений Минтруда и соцзащиты».
Научный работник, помимо прав, предоставленных общими нормами трудового законодательства, пользуется законодательно установленными общими правами и обязанностями, закреплёнными в ст. 9 Закона «О научной деятельности», а именно:
♦ осуществлять научный поиск и выбирать методы исследований в пределах направлений исследований научной организации, в которой он работает, и в соответствии со своей квалификацией;
♦ участвовать в установленном законодательством порядке в открытых конкурсах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в Республике Беларусь и за её пределами;
♦ по приглашению заинтересованной стороны принимать участие в разработке направлений и приоритетов государственной научно-технической политики, проведении экспертизы программ и проектов, осуществлении оценки и прогнозирования социально-экономических результатов их реализации, подготовке нормативных правовых актов;
♦ по согласованию с нанимателем на конкурсной основе получать финансирование за счёт средств научных фондов и иных источников, не запрещённых законодательством;
♦ принимать участие в установленном законодательством порядке в разработке и реализации международных и межгосударственных научных программ и проектов;
♦ участвовать в подготовке научных работников высшей квалификации в качестве научного руководителя (консультанта) соискателя ученой степени;
♦ принимать участие в конкурсах на замещение вакантных должностей научных работников в соответствии с законодательством;
♦ работать кроме основного места работы во временных научных коллективах и (или) по совместительству в соответствии с законодательством;
♦ информировать общество о результатах своей научной деятельности, если они не являются государственными секретами, коммерческой или иной охраняемой законом тайной, а также давать пояснения и экспертные заключения при привлечении его в установленном законодательством порядке в качестве специалиста или эксперта;
♦ привлекать и использовать для научной деятельности любые виды ресурсов, включая материальные, финансовые, трудовые, интеллектуальные, информационные и природные, в порядке и на условиях, установленных законодательством;
♦ иметь личные неимущественные и имущественные права на результаты своей научной деятельности в соответствии с законодательством;
♦ по согласованию с нанимателем принимать участие в научных конференциях, симпозиумах, семинарах и совещаниях, в том числе международных;
♦ на объективную оценку своей научной деятельности и соответствующую оплату труда в соответствии с законодательством;
♦ объединяться в профессиональные союзы и иные общественные объединения;
♦ осуществлять иные права в сфере научной деятельности в соответствии с законодательством.
На научного работника также законодательно возлагаются следующие общие обязанности:
♦ не нарушать права и законные интересы других субъектов научной деятельности;
♦ осуществлять научную деятельность, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда жизни и здоровью других лиц, а также окружающей среде;
♦ объективно проводить экспертизу научных программ, проектов, диссертаций и других результатов научной деятельности (ст. 9).
Научные работники занимаются научной деятельностью не только в научных организациях, но и в высших учебных заведениях. В связи с этим правовое положение научных работников вузов дополняется правами и обязанностями, закреплёнными Кодексом Республики Беларусь об образовании. В частности, они имеют право на повышение квалификации, на участие в управлении вузом в порядке, установленном законодательством и его уставом.
Если научный работник осуществляет научное руководство аспирантами, то на него возлагаются дополнительные обязанности, установленные п. 27 Инструкции по подготовке научных работников высшей квалификации в Республике Беларусь, утверждённой совместным постановлением Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь и Национальной академии наук Беларуси от 26 июля 2004 г. № 109/46/2 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 128. 7/452], с изм. и доп.
Помимо прав, закреплённых в ст. 9 Закона «О научной деятельности», научный работник имеет право на стажировку. Согласно Положению о порядке организации научных и творческих стажировок в Республике Беларусь и за рубежом молодых учёных, преподавателей и иных специалистов, утвержденному постановлением Совета Министров от 16 февраля 2006 г. № 216, стажировка является видом их непрерывного профессионального обучения и проводится в соответствии с ежегодными планами непрерывного профессионального обучения специалистов, утверждаемыми республиканскими органами государственного управления, Национальной академией наук Беларуси (по подчинённости). Основной целью стажировки является повышение уровня теоретической и практической подготовки специалистов путём освоения и использования новейших и уникальных методов, оборудования и технологий, совершенствования организации научно-исследовательской и преподавательской деятельности, ознакомления с новейшими достижениями науки и техники, обмен опытом и расширение научных и творческих контактов. В зависимости от целей и содержания стажировка научного работника может быть направлена на совершенствование научно-исследовательской и инновационной деятельности (научная стажировка) или на обмен творческим опытом, непосредственное участие в работе творческих коллективов (творческая стажировка).
Стажировка специалиста проводится по индивидуальному плану продолжительностью до пяти месяцев с отрывом от производства и восьми месяцев без отрыва от производства. Направление на стажировку осуществляется на основании договоров между организациями Республики Беларусь, международных договоров о сотрудничестве, договоров между организациями Республики Беларусь и иностранных государств.
Особенности приёма на работу научных работников регулируются ст. 17 Закона о научной деятельности. В частности, приём лиц на должности научных работников осуществляется в соответствии с законодательством о труде, в том числе на основании срочного трудового договора после прохождения конкурса на замещение должности научного работника, контракта без прохождения конкурса на замещение должности научного работника. Порядок и условия проведения конкурса на замещение должности научного работника содержатся в Положении, утверждённом постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 1998 г. № 536 [Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 10. Ст. 276].
Правовую основу для заключения трудовых контрактов составляют: Закон о научной деятельности; Положение о порядке и условиях заключения контрактов с научными работниками, утверждённое постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 1997 г. № 718 [Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 17–18. Ст. 635; 1998. № 9. Ст. 238, № 36. Ст. 238; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 95. 5/2164; 2002. № 30. 5/10072; 2004. № 137. 5/14714, № 172. 5/15054; 2005. № 174. 5/16701; 2006. № 123. 5/22649; 2007. № 301. 5/26348; 2010. № 131. 5/31886], с изм. и доп.; Примерная форма контракта с научными работниками, утверждённая постановлением Министерства труда от 15 июля 1997 г. № 64, с изм. и доп.
В ст. 1 Закона о научной деятельности аттестация научных работников высшей квалификации рассматривается как вид научной деятельности, включающий в себя проведение мероприятий по присуждению учёных степеней и присвоению учёных званий. В трудовом законодательстве Республики Беларусь выделяется и второй вид аттестации – аттестация работников, в том числе и научных работников.
Научный работник, как и любой другой работник, имеет конституционное право на охрану труда, которое закреплено и гарантируется в ряде статей Конституции (ст. 2, 21, 41, 45).
Основополагающими законами, регулирующими отношения в сфере охраны труда, являются ТК и Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда».
Согласно ст. 222 ТК научный работник имеет право на: безопасное рабочее место, соответствующее правилам по охране труда; обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты; обучение (инструктирование) безопасным методам и приёмам труда; получение от нанимателя или организации (органов) достоверной информации о состоянии техники безопасности и условий труда на рабочем месте; проведение объективных проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими полномочными органами; отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда. Трудовой кодекс (п. 5 ст. 53, ст. 232) возлагает на научного работника и ряд обязанностей по охране труда.
Статьи 55 и 226 ТК закрепляют обязанности научных организаций по обеспечению охраны труда. В ряде других статей ТК также содержатся общие нормы, регулирующие вопросы охраны труда научных работников. Закон «Об охране труда» закрепляет право научного работника на охрану труда (ст. 9) и его обязанности в данной области (ст. 15).
Правила внутреннего трудового распорядка научных организаций академической и отраслевой науки, высших учебных заведений содержат общие нормы, регулирующие охрану труда научных работников.
На обеспечение здоровых и безопасных конкретных условий труда научного работника направлены межотраслевые и отраслевые правила по охране труда, которые разрабатываются непосредственно в научных организациях и утверждаются совместно с Министерством труда и социальной защиты или по согласованию с ним.
Важное значение для охраны труда научных работников имеют постановления Совета Министров и Министерства труда и социальной зашиты. Так, постановление Совета Министров от 10 февраля 2003 г. № 150 «О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 19. 5/11931] установило систему нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, утвердило перечень их видов и порядок принятия республиканскими органами государственного, управления. Министерство труда и социальной защиты своим постановлением от 3 июня 2003 г. № 70 утвердило Межотраслевые общие правила по охране труда, на основе которых и с учётом конкретных условий труда научных работников принимаются соответствующие локальные нормативные акты.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятия «дифференциация трудового права».
2. Охарактеризуйте основание дифференциации трудового права.
3. Какие виды специальных норм вы знаете?
4. Каковы особенности правового регулирования труда руководителей организаций?
5. Основные нормы, дифференцирующие специфику труда женщин.
6. Особенности регулирования труда несовершеннолетних.
7. Особенности правового регулирования труда инвалидов.
8. В чём заключается специфика труда трудящихся-мигрантов и лиц, выполняющих работу за границей?
9. Особенности регулирования труда в сельской местности.
10. Дифференциация труда лиц, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
11. Особенности регулирования труда лиц, проживающих (работающих) и покинувших территории радиоактивного загрязнения.
12. Дайте определение государственной службы
13. Какие требования предъявляются для занятия должности государственного служащего.
14. Срок и условия контракта с государственным служащим.
15. Права государственного служащего.
16. Обязанности государственного служащего.
17. Ограничения, связанные с государственной службой.
18. Аттестация государственных служащих.
19. Присвоение классов государственных служащих.
20. Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
21. Гарантии материального и социального обеспечения государственных служащих.
22. Основания прекращения государственной службы. Отставка.
23. Прекращение государственной службы по основаниям, предусмотренным Законом о государственной службе в Республике Беларусь.
24. Предельный возраст пребывания на государственной службе.
25. Прекращение государственной службы по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством.