Примирительный порядок разрешения коллективных споров
В правовом государстве споры не могут решаться с позиции силы. Закон ориентирует разрешение коллективных споров главным образом примирительным порядком, не доводя до конфликтов или забастовок.
ТК предусматривает порядок урегулирования разногласий самими сторонами. Требования коллектива работников нанимателю при заключении, изменении или прекращении коллективного договора, соглашения выдвигаются по истечении одного месяца (или иного срока, определяемого сторонами) с начала ведения коллективных переговоров. Требования формулируются и утверждаются на общем собрании либо конференции большинством голосов присутствующих работников (делегатов конференции). Требования работников излагаются в письменной форме и направляются другой стороне – нанимателю (ч. 3 ст. 379 ТК).
Если наниматель требования работников удовлетворяет, то разногласия погашаются и спор не возникает. Если же они полностью или частично отклонены или наниматель не уведомил представительный орган работников о своем решении в течение 10 дней, то возникает коллективный трудовой спор.
При возникновении спора в трёхдневный срок создаётся примирительная комиссия (ч. 1 ст. 380 ТК).
Примирительная комиссия – это совместный, паритетный орган спорящих сторон коллективного спора, порядок создания и деятельности которой регулируется законодательством.
При согласии сторон с предложениями примирительной комиссии спор прекращается (ч. 2 ст. 381 ТК). При несогласии с предложениями примирительной комиссии стороны продолжают примирительные процедуры с участием посредника, который приглашается по соглашению между ними.
После консультаций (в том числе конфиденциальных) со сторонами посредник вносит не позднее пятидневного срока предложение по разрешению спора (ч. 1 ст. 382 ТК).
При согласии сторон с предложениями посредника спор прекращается (ч. 4 ст. 382 ТК). Это соглашение является обязательным для сторон.
Закон определяет два вида арбитража:
• трудовой арбитраж (ст. 383 ТК);
• Республиканский трудовой арбитраж (ст. 385, 386 ТК).
Трудовые арбитражи могут создаваться из числа трудовых арбитров Республиканским трудовым арбитражем, сторонами, органами государственного управления, другими нанимателями (ч. 2 ст. 383 ТК). Количественный состав арбитража, порядок рассмотрения в нём споров, правила принятия решений, иные вопросы его деятельности определяются в коллективном договоре, соглашении либо по соглашению сторон. Согласно ст. 384 ТК трудовыми арбитрами могут быть научные работники, общественные деятели, работники органов государственного управления, других нанимателей, иные определённые сторонами лица, имеющие высшее юридическое или экономическое образование и опыт работы по специальности не менее 3 лет.
Списки лиц, которые могут привлекаться в качестве трудовых арбитров (кадровый реестр трудовых арбитров Республики Беларусь), составляются Республиканским трудовым арбитражем с учётом предложений органов государственного управления, других нанимателей по согласованию с лицами, рекомендуемыми в качестве трудовых арбитров. В число трудовых арбитров, привлекаемых для рассмотрения спора, не могут входить представители сторон по рассматриваемому спору.
Обратиться в трудовой арбитраж можно только после рассмотрения спора в примирительной комиссии и при несогласии с её предложениями, а если стороны обращались к посреднику – то при несогласии с его предложениями. Решение трудового арбитража в письменной форме не позднее пятидневного срока со дня получения обращения сторон направляется сторонам и имеет для них, как правило, рекомендательный характер (ч. 3 ст. 383 ТК).
В соответствии со ст. 385 ТК Республиканский трудовой арбитраж является постоянно действующим трудовым арбитражем и создаётся для:
♦ рассмотрения коллективных споров, отнесенных к его компетенции;
♦ координации деятельности органов государственного управления, других нанимателей и представительных органов работников по урегулированию споров на стадии примирения;
♦ ведения кадрового реестра трудовых арбитров Республики Беларусь, организации их обучения (повышения квалификации);
♦ методического руководства системой примирения, посредничества и арбитража;
♦ регистрации трудовых арбитражей;
♦ ведения учёта коллективных споров, рассматриваемых трудовыми арбитражами, обобщения арбитражной практики по их рассмотрению, изучения причин и условий возникновения коллективных споров и подготовки предложений по их устранению.
К исключительной компетенции Республиканского трудового арбитража относятся коллективные споры:
♦ в объединениях, подчинённых Правительству Республики Беларусь;
♦ об исполнении коллективных договоров и соглашений;
♦ в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, прав и свобод других лиц;
♦ возникающие при заключении, изменении или прекращении соглашений на республиканском и отраслевом уровнях.
Республиканский трудовой арбитраж имеет право принимать в пределах своей компетенции постановления и разъяснения, обязательные для трудовых арбитражей.
Статья 386 ТК предусматривает, что коллективные споры рассматриваются Республиканским трудовым арбитражем в составе трёх арбитров, избираемых по соглашению сторон из числа трудовых арбитров, рекомендованных Председателем Республиканского трудового арбитража или предложенных сторонами. При недостижении соглашения сторон трудовых арбитров назначает Председатель Республиканского трудового арбитража. Коллективный спор рассматривается с участием представителей сторон, а в необходимых случаях – с привлечением экспертов. В ходе рассмотрения коллективных споров Республиканский трудовой арбитраж заслушивает объяснения сторон, получает необходимые документы и сведения, касающиеся коллективного спора, информирует в случае необходимости Президента Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, иные органы государственного управления о возможных социальных последствиях спора.
По спорам об исполнении коллективных договоров, соглашений Республиканский трудовой арбитраж вправе на основании мотивированного заключения экспертов признать отдельные положения коллективного договора, соглашения не имеющими юридической силы.
Республиканский трудовой арбитраж принимает решение по коллективному спору, как правило, не позднее двухнедельного срока со дня получения заявления. Этот срок может быть продлён Председателем Республиканского трудового арбитража в зависимости от сложности спора, но не более чем на один месяц. Решение принимается большинством голосов, подписывается трудовыми арбитрами и передаётся сторонам спора.
Решения Республиканского трудового арбитража по спорам об исполнении коллективных договоров и соглашений, а также по спорам, возникающим в организациях, в отношении работников которых в соответствии с законом установлены ограничения реализации права на забастовку, вступают в законную силу по истечении срока на обжалование. Решение Республиканского трудового арбитража по таким спорам может быть обжаловано заинтересованной стороной в суд в десятидневный срок со дня получения.
В остальных случаях решение Республиканского трудового арбитража носит рекомендательный характер и приобретает для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение о выполнении этого решения.
В случае неисполнения обязательного для сторон решения Республиканского трудового арбитража заинтересованная сторона коллективного спора в месячный срок со дня его получения имеет право обратиться в суд для принудительного исполнения этого решения.