Полная материальная ответственность
Полная материальная ответственность наступает, если не сделано изъятий из общего сейчас правила о полной материальной ответственности, а также в соответствии со ст. 404 ТК.
Полная материальная ответственность на основании специального письменного договора (п. 1 ст. 404 ТК)наступает, когда между работником и нанимателем заключён письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей.
Статьёй 405 ТК предусмотрено, что примерный перечень таких должностей и работ, а также примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждается Правительством республики.
Совет Министров 26 мая 2000 г. принял постановление № 764 «Об утверждении Примерного перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, и примерного договора о полной индивидуальной материальной ответственности» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 53. 5/3287] (далее – Примерный перечень).
Согласно Примерному перечню письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности могут быть заключены с работниками, занимающими следующие должности:
♦ заведующие кассами; заведующие кладовыми ценностей (ломбардов); заведующие камерами хранения; заведующие складами и их заместители; старшие кладовщики; кладовщики, кастелянши;
♦ контролёры-кассиры всех категорий; контролёры всех категорий; кассиры всех категорий; работники, выполняющие обязанности кассиров; продавцы всех категорий;
♦ директора (заведующие) филиалов; управляющие отделениями банков; начальники отделов; специалисты по ценным бумагам; инспектора и эксперты;
♦ начальники отделений связи; начальники отделов связи (производственных структурных подразделений по приёму, обработке и выдаче почтовых отправлений) и их заместители;
♦ директора (заведующие) предприятий торговли и их заместители; заведующие секциями, отделами (товарными, заказов) и их заместители; заведующие приёмными пунктами;
♦ начальники цехов и участков, их заместители, прорабы; старшие мастера и мастера;
♦ начальники комплексов перегрузочных; старшие товароведы и товароведы;
♦ заведующие организациями общественного питания и их заместители; заведующие производством, администраторы, старшие администраторы, администраторы залов организаций общественного питания;
♦ заведующие заготовительными пунктами; начальники участков;
♦ заведующие аптечными учреждениями и их заместители; заведующие пунктами (аптечными) первой категории; провизоры, фармацевты; главные медицинские сёстры организаций здравоохранения, старшие медицинские сестры структурных подразделений организаций здравоохранения;
♦ заведующие клубами, видеотеками, прачечными, лодочными станциями, спортивными базами (залами);
♦ заведующие хозяйством; коменданты зданий;
♦ агенты страховые;
♦ агенты по снабжению, экспедиторы по перевозке грузов; инкассаторы;
♦ водители автомобилей (специальных), занятые на инкассации денежной выручки и перевозке ценностей;
♦ проводники по сопровождению грузов и специальных вагонов;
♦ ревизоры; контролёры пассажирского транспорта.
В соответствии с Примерным перечнем письменные договоры о полной индивидуальной ответственности могут быть заключены с работниками, выполняющими следующие работы:
♦ работы по приёму от населения всех видов платежей и выплате денег не через кассу;
♦ работы по обслуживанию торговых и денежных автоматов;
♦ работы по приёму на хранение; обработке, хранению, отпуску материальных ценностей на складах, базах (нефтебазах), автозаправочных станциях, холодильниках, в пищеблоках, хранилищах, на заготовительных (приёмных) пунктах, перегрузочных участках и комплексах; в камерах хранения, кладовых и гардеробах; по выдаче (приёму) материальных ценностей лицам, находящимся в лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждениях, домах отдыха, домах творчества, пансионатах, профилакториях, туристических базах, базах отдыха, гостиницах, общежитиях, комнатах отдыха на транспорте, учреждениях внешкольного образования и воспитания (центрах, клубах, станциях, детских студиях, школах различных видов искусств, комнатах школьника, оздоровительных лагерях), пассажирам всех видов транспорта; по экипировке пассажирских судов, вагонов и самолётов;
♦ работы по приёму от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения иных операций, связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества этих предметов (ценностей), их сохранению и выполнению других операций с ними; по выдаче напрокат населению предметов культурно-бытового назначения;
♦ работы по продаже (отпуску) товаров (продукции), их подготовке к продаже независимо от форм торговли и профиля организации;
♦ работы по приёму и обработке для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных и денежных ценностей, их доставке (сопровождению), выдаче (сдаче);
♦ работы по сбору, хранению и переработке всех видов лома и отходов драгоценных и цветных металлов и драгоценных камней, по добыче, переработке, покупке, продаже, обмену, перевозке, доставке, пересылке, хранению, обработке и применению в процессе производства драгоценных металлов, драгоценных камней, синтетического корунда и изделий из них;
♦ работы по выращиванию, откорму, содержанию и разведению сельскохозяйственных и других животных;
♦ работы но техническому обслуживанию кабельного и спутникового телевидения, связанные с применением дорогостоящих приборов;
♦ работы всех видов по оказанию бытовых услуг населению, расчёт за которые производится непосредственно с их исполнителями.
Письменный договор может быть заключён с работником, достигшим 18-летнего возраста.
Договор о полной материальной ответственности обычно заключается при приёме на работу, однако необходимость в этом может возникнуть и в процессе работы. При рассмотрении споров, возникающих в связи с применением мер дисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения договора о полной материальной ответственности за сохранность материальных ценностей, необходимо исходить из условий трудового договора. Практикой определено: если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его трудовую функцию, что оговорено при приёме на работу, то в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключён договор о полной материальной ответственности. Отказ от заключения такого договора без уважительных причин рассматривается как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями. В случае отказа работника от заключения договора по уважительным причинам наниматель обязан предложить ему другую работу. Если заключение договора о полной материальной ответственности не было обусловлено при приёме на работу, то работник должен быть предупреждён о необходимости заключения письменного договора о полной материальной ответственности не позднее чем за один месяц. При отказе продолжать работу в новых условиях он может быть уволен по п. 5 ст. 35 ТК.
Примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности предусматривает перечень основных обязанностей работника и нанимателя. В соответствии с ним работник обязуется бережно относиться к переданным ему на хранение или для других целей материальным ценностям и принимать меры к предотвращению ущерба; своевременно сообщать нанимателю о всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности вверенных ему ценностей; вносить предложения нанимателю по реконструкции и ремонту складских помещений и площадок в целях улучшения их приспособленности к хранению материальных ценностей; вести учёт, составлять и представлять отчёты о движении и остатках вверенных ему материальных ценностей, участвовать в инвентаризации и списании вверенных ему материальных ценностей. В свою очередь, наниматель обязуется: создавать работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенного ему имущества; знакомить работника с действующим законодательством о материальной ответственности работников, а также с действующими инструкциями, нормативами и правилами хранения, приёмки, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства переданных ему материальных ценностей; проводить в установленном порядке инвентаризацию и списание материальных ценностей.
Нельзя привлекать к полной материальной ответственности по п. 1 ст. 404 ТК работника, неправильно оформившего акт приёмки товара по количеству и качеству, в связи с чем наниматель не имел возможности удовлетворить исковые требования к поставщику (изготовителю). Ответственность может наступать по другим основаниям.
Со своей стороны, наниматель – и это должно быть зафиксировано в договоре – обязан создавать работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенных работнику ценностей.
Письменный договор составляется в двух экземплярах, первый из которых находится у нанимателя, а второй – у работника. Действие договора распространяется на всё время работы с вверенными работнику материальными ценностями.
Не заменяет собой договора о полной материальной ответственности указание в приказе о возложении на работника полной материальной ответственности за необеспечение сохранности вверенных ценностей. На экземпляре приказа должно быть письменное свидетельство работника об ознакомлении с ним.
Разновидностью полной материальной ответственности по договору является коллективная (бригадная) материальная ответственность. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь постановлением от 14 апреля 2000 г. № 54 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 44. 8/3384] утвердило Положение о коллективной (бригадной) материальной ответственности, Примерный перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, а также Примерный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности.
Коллективная материальная ответственность устанавливается, если:
а) предусмотренные соответствующим Перечнем работы выполняются работниками совместно;
б) невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника на основании договора об индивидуальной материальной ответственности;
в) работник достиг 18-летнего возраста.
Необходимость введения коллективной (бригадной) материальной ответственности определяется нанимателем в соответствии с законодательством, однако комплектование вновь создаваемого коллектива (бригады) осуществляется на основе принципа добровольности. Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается между нанимателем и всеми членами коллектива (бригады), достигшими восемнадцати лет. Решение нанимателя об установлении коллективной (бригадной) материальной ответственности оформляется приказом (распоряжением) и объявляется коллективу (бригаде) на общем собрании. Приказ (распоряжение) нанимателя об установлении коллективной (бригадной) материальной ответственности прилагается к договору. Договор о полной материальной ответственности заключается при приёме на работу или, при необходимости, в процессе работы.
При включении в состав коллектива (бригады) новых работников принимается во внимание мнение коллектива (бригады). При смене руководителя коллектива (бригадира) или при выбытии более 50 процентов членов бригады от его первоначального состава договор должен быть перезаключён. Согласно Положению о коллективной материальной ответственности договор не перезаключается при выбытии из состава коллектива (бригады) отдельных работников или при приёме в бригаду новых работников. В этом случае против подписи выбывшего лица указывается дата его выбытия, а вновь принятый работник подписывает договор и указывает дату вступления в коллектив (бригаду).
В случае отказа работника от заключения договора о коллективной материальной ответственности наниматель может предложить работнику другую работу, а при её отсутствии или отказе от предложенной работы он может быть уволен в порядке, о котором было изложено применительно к отказу от заключения договоров об индивидуальной материальной ответственности.
Члены, коллектива (бригады) имеют право:
♦ участвовать в приёмке ценностей и осуществлять взаимный контроль за работой по хранению, обработке, продаже (отпуску), перевозке или применению в процессе производства ценностей;
♦ принимать участие в инвентаризации ценностей, переданных коллективу (бригаде);
♦ знакомиться с отчётами о движении и остатках переданных коллективу (бригаде) ценностей;
♦ в необходимых случаях требовать от нанимателя проведения инвентаризации переданных коллективу (бригаде) ценностей;
♦ заявлять нанимателю об отводе членов коллектива (бригады), в том числе руководителя коллектива (бригадира), которые, по их мнению, не могут обеспечить сохранность ценностей.
Члены коллектива (бригады) обязаны:
♦ бережно относиться к ценностям и принимать меры к предотвращению ущерба;
♦ в установленном порядке вести учёт, составлять и своевременно представлять отчёты о движении и остатках ценностей;
♦ при необходимости списания пришедших в негодность материальных ценностей ставить об этом в известность нанимателя и бухгалтерскую службу;
♦ своевременно ставить в известность нанимателя о всех обстоятельствах, угрожающих сохранности ценностей;
♦ вносить предложения нанимателю по реконструкции и ремонту складских сооружений, помещений в целях улучшения их приспособленности к хранению материальных ценностей.
Предъявляются определённые требования к нанимателю. Он обязан: создавать коллективу (бригаде) условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенных ему ценностей; своевременно принимать меры к выявлению и устранению причин, препятствующих обеспечению коллективом (бригадой) сохранности ценностей, выявлять конкретных лиц, виновных в причинении ущерба, и привлекать их к установленной законодательством ответственности; знакомить коллектив (бригаду) с действующим законодательством о материальной ответственности за причинённый ущерб; обеспечивать коллективу (бригаде) условия, необходимые для своевременного учёта и отчётности о движении и об остатках переданных ему ценностей; рассматривать вопрос об обоснованности требования членов коллектива (бригады) о проведении инвентаризации ценностей и др.
Приёмка ценностей, ведение учёта и представление отчётности о движении ценностей осуществляются в порядке, установленном нанимателем.
Плановые инвентаризации ценностей, переданных коллективу (бригаде), проводятся в сроки, установленные действующими правилами. Внеплановые инвентаризации проводятся при смене руководителя коллектива (бригады), при выбытии из коллектива (бригады) более 50 процентов его членов, а также по требованию одного или нескольких членов коллектива (бригады).
Основанием для привлечения членов коллектива (бригады) к материальной ответственности является материальный ущерб, причинённый недостачей, подтверждённой инвентаризационной ведомостью, а также порча материальных ценностей членами коллектива (бригады).
Привлечение членов коллектива (бригады) к материальной ответственности производится нанимателем после проведения проверки причин образования ущерба с учётом письменных объяснений, представленных членами коллектива (бригады), а в необходимых случаях также заключений специалистов.
Члены коллектива (бригады) освобождаются от возмещения ущерба:
а) если установлено, что ущерб причинён не по их вине;
б) если известны конкретные виновники причинённого ущерба из числа членов данного коллектива (бригады);
в) если ущерб относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска (экспериментальное производство, введение новых технологий и др.).
Законодатель не определил последствия, которые могут наступить, когда у нанимателя будет применяться общее правило о полной материальной ответственности, но, например, нарушен порядок заключения договора о полной материальной ответственности. В этом случае должно действовать условие о полной материальной ответственности с переходом бремени доказывания вины, на наш взгляд, с работника на нанимателя.