Понятие, субъекты и источники международно-правового регулирования труда
Республика Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ч. 1 ст. 8 Конституции).
В соответствии со ст. 8 ТК нормы вступивших в силу международных договоров или конвенций МОТ, участницей которых является Республика Беларусь, считаются составной частью национального законодательства о труде.
Если международным договором или конвенцией МОТ, участницей которой является Республика Беларусь, установлены другие правила, чем предусмотренные законодательством о труде Республики Беларусь, то применяются правила международного договора или конвенции.
Из этих законодательных положений можно сделать вывод о том, что определённая часть международных норм о труде имеет силу внутригосударственного закона и может применяться государственными органами непосредственно, наравне с законодательством Республики Беларусь.
Под международно-правовым регулированием труда следует понимать регламентирование трудовых и связанных с ними отношений посредством международно-правовых норм (стандартов).
К субъектам международно-правового регулирования труда относятся Организация Объединённых Наций (ООН), Международная организация труда (МОТ), Европейский союз (ЕС), Совет Европы, Содружество Независимых Государств (СНГ), Союз Беларуси и России и др.
Наибольшее количество международно-правовых норм, являющихся составной частью действующего на территории Республики Беларусь национального законодательства о труде, содержится в Конвенциях Международной организации труда. Созданная в 1919 г. в соответствии с Версальским мирным договором как автономная организация при Лиге Наций, МОТ выдержала испытание временем и в 1946 г. была провозглашена первым специализированным учреждением ООН. Она объединяет более 180 государств. Это единственная международная организация, в рамках которой представители правительств, предпринимателей и трудящихся могут совершенно независимо и равноправно отстаивать свои позиции, т.е. она строится по принципу трипартизма, что отражает своего рода социальное партнёрство на международном уровне. МОТ осуществляет свою деятельность через три основных органа.
Международная конференция труда – высший орган МОТ, который состоит из представителей государств – членов МОТ.
Международная конференция труда созывается ежегодно. Каждое государство представлено четырьмя делегатами: двумя – от правительства, одним – от предпринимателей и одним – от трудящихся. Неправительственные делегаты назначаются правительством государств по соглашению с наиболее представительными организациями соответственно трудящихся и предпринимателей данной страны.
Вместе с тем эти представители имеют право выступать и голосовать в соответствии с инструкциями, полученными от своих организаций. Они вправе голосовать против друг друга и даже против точки зрения представителей правительства своей страны.
На конференции обсуждаются социальные и трудовые вопросы, принимаются международные нормы, утверждается бюджет организации и избирается Административный совет.
Административный совет является исполнительным органом МОТ. Он состоит из 56 членов: 28 делегатов представляют правительства государств, 14 – представителей предпринимателей и 14 – представителей работников [Устав Международной организации труда. Женева. МВТ. 1988]. Десять правительственных мест постоянно закреплены за странами, наиболее развитыми в промышленном отношении. Представители других стран избираются на конференции на трёхлетний срок с учётом географического распределения.
Предприниматели и трудящиеся сами избирают своих членов Административного совета.
Административный совет избирает Генерального директора Международного бюро труда, принимает решения по политике МОТ, определяет программу и бюджет организации, которые затем представляются на конференцию для утверждения.
Международное бюро труда является постоянным секретариатом МОТ и центром всей деятельности, которую осуществляет организация. В МВТ заняты сотрудники свыше 110 национальностей, работающие в Женевской штаб-квартире и более чем в 40 отделениях во всем мире.
Официальной целью МОТ в соответствии с филадельфийской декларацией, принятой в 1944 г. и включённой в качестве приложения к Уставу МОТ, является «установление прочного мира на основе социальной справедливости и обеспечения экономической и социальной стабильности в мире». В указанных документах сформулированы также задачи этой организации. Они сводятся к развитию на международном и национальном уровнях деятельности, направленной на улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся.
Для выполнения своих задач МОТ использует три дополняющих друг друга метода работы: разработку, принятие международных норм и осуществление контроля за их соблюдением. Одновременно МОТ оказывает государствам техническую помощь в проведении исследований в сфере труда и распространении соответствующей информации.
Конвенции и рекомендации МОТ не обладают равной юридической силой, но процедура их принятия одинакова. После обсуждения на двух последовательных Международных конференциях (сессиях МОТ) каждая конвенция (рекомендация) обсуждается специальной комиссией, сформированной конференцией, и должна быть одобрена большинством в 2/3 присутствующих делегатов.
Конвенция МОТ после ее ратификации не менее чем двумя государствами – членами МОТ становится международным соглашением и налагает обязательства как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие её государства. Однако для каждого государства – члена МОТ она приобретает силу закона с момента ратификации её высшим органом государственной власти.
Государство, ратифицировавшее конвенцию, обязано принять законодательные или иные акты для проведения её в жизнь и регулярно (один раз в 2–4 года) представлять в МОТ доклады о принятых мерах по эффективному применению ратифицированной конвенции.
Доклады правительств о применении конвенции первоначально рассматриваются Комитетом экспертов. Он формулирует замечания, относящиеся к правительствам конкретных государств, и направляет им запросы. Комитет публикует периодические обзоры о применении в различных странах конвенций МОТ.
Ежегодные доклады Комитета экспертов передаются в Комитет по применению конвенций и рекомендаций, который обсуждает доклад Комитета экспертов и в случае необходимости требует объяснений от соответствующих правительств.
Уставом МОТ предусмотрен механизм рассмотрения жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению международных трудовых норм.
Каждая страна – участница организации имеет право подать на другое государство – члена МОТ жалобу о несоблюдении ратифицированной ею конвенции. Такие представления (жалобы) могут подаваться национальными организациями трудящихся, предпринимателей и международными организациями. Если жалоба принимается Административным советом к рассмотрению, то он назначает трёхстороннюю комиссию по изучению этого вопроса. Далее комиссия представляет доклад, заключение и рекомендации Административному совету.
Рекомендация МОТ не является международным договором и не требует ратификации. Вместе с тем она представляет собой обращённое к государствам предложение (совет) ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация, как правило, детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенций, делает их содержание более полным.
Устав МОТ определяет порядок пересмотра устаревших международных актов. Прежняя конвенция с момента вступления в силу новой перестает быть открытой для ратификации, а ратификация государством новой (изменённой) конвенции означает денонсацию прежней (если иное не предусмотрено в самом тексте конвенции).
Нормативные акты МОТ характеризуются внутренним единством и представляют собой огромный массив норм, охватывающий широкий круг вопросов. Они распространяются не только на наёмных работников, но и на предпринимателей, а в ряде случаев относятся ко всему населению.
По содержанию нормативные акты МОТ принято делить на следующие группы:
♦ акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;
♦ акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;
♦ акты, регулирующие условия труда;
♦ акты по технике безопасности и производственной санитарии;
♦ акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;
♦ акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;
♦ акты, регулирующие сотрудничество организаций работников и нанимателей государств.
Данная классификация лишь частично совпадает с подразделением трудового права на традиционные институты. В актах МОТ отдельные вопросы труда регламентированы недостаточно. Так, например, в самой минимальной степени находят отражение: трудовой договор, порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, участие работников в управлении производством, дисциплина труда и т.д.
Республика Беларусь является членом МОТ с 1954 г. Парламентом Республики Беларусь ратифицировано 49 конвенций МОТ, 7 конвенций по различным основаниям были денонсированы (перечень конвенций МОТ, ратифицированных Республикой Беларусь, прилагается).