Прогнозирование и оценка устойчивости объектов экономики
Первоначально устойчивость закладывается еще на стадии проектирования здания, сооружения, промышленной установки, технологической линии. («Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» СНиП-11-01-95).
Однако с течением времени та устойчивость, которая была заложена в проект и воплощена при строительстве, начинает переставать соответствовать новым условиям. С течением времени здания, сооружения, оборудование стареют, к тому же, время от времени изменяются технологии, осваивается выпуск другой продукции, а вероятный противник постоянно работает над созданием все более эффективных средств вооруженной борьбы.
Поэтому возникает необходимость выявления слабых мест, которые появились в устойчивости с течением времени. Именно для этого и проводится исследование устойчивости. Делать это рекомендуется (Постановление СМ РСФСР № 249-13 от 7.05.81 г. «О проведении научно-исследовательских работ по повышению устойчивости функционирования») не реже одного раза в пять лет.
Главная цель исследований заключается в выявление слабых мест во всех системах и звеньях, определяющих живучесть ОЭ при ЧС мирного и военного времени, и разработке мероприятий по повышению устойчивости функционирования.
Работу эту организует руководитель предприятия, а руководит исследованиями главный инженер, с привлечением, если необходимо, научно-исследовательских и проектных организаций. Исследования проводятся в три этапа:
1. Организационный.
2. Оценка устойчивости работы.
3. Разработка мероприятий по повышению устойчивости работы.
На первом этапе осуществляются мероприятия, направленные на организацию исследований.
Последовательность исследований на организационном этапе следующая:
1. Определение объема исследований, сил и средств для их проведения.
2. Назначение состава исследовательских групп.
3. Разработка документов по организации исследований.
4. Подготовка расчетно-исследовательских групп.
В зависимости от состава основных производственно-технических служб на объекте могут создаваться следующие рабочие группы по исследованию устойчивости:
зданий и сооружений, старший группы – возглавляет заместитель руководителя объекта по капитальному строительству - начальник отдела капитального строительства (ОКС);
коммунально-энергетических систем, старший группы - главный энергетик;
станочного и технологического оборудования, старший группы - главный механик;
технологического процесса, старший группы – главный технолог;
управления производством, старший группы - начальник производственного отдела;
материально-технического снабжения (МТС) и транспорта, старший группы - заместитель руководителя объекта по материально-техническому снабжению.
Кроме того, создается группа штаба ГОЧС объекта, во главе с начальником штаба, которая оценивает устойчивость систем управления, оповещения и связи, защитные свойства строений по ослаблению радиации. Определяет обеспеченность людей средствами индивидуальной защиты, сохранность и готовность этих средств к выдаче, уточняет План ГО ОЭ.
Для обобщения полученных результатов и выработки общих предложений создается группа руководителя исследования во главе с главным инженером или начальником производственного отдела.
Проведение исследований регламентируется документами, разрабатываемыми отделами и штабом ГОЧС объекта.
К таким документам относятся:
приказ руководителя;
план проведения исследований;
задания расчетно-исследовательским группам.
В приказе руководителя объекта отражается:
цель исследований и сроки их проведения;
объем предстоящих работ (перечень структурных подразделений, систем и элементов организации, устойчивость функционирования которых подлежит исследовать);
состав расчетно-исследовательских групп по направлениям исследований (группа руководителя, начальника отдела капстроительства, главного механика, главного технолога и т.д.);
вид отчетности и сроки ее представления.
План проведения исследований должен содержать:
цель, продолжительность исследований;
состав исследовательских групп;
содержание работы исследовательских групп (перечень мероприятий);
порядок исследований (методики исследований);
вид отчетности.
Задания расчетно-исследовательским содержат:
перечень вопросов, подлежащих исследованию;
сроки проведения исследований по промежуточным этапам;
возможные максимальные значения параметров поражающих факторов.
Организационные вопросы доводятся руководителем объекта с исполнителям. На данном этапе также изучаются методики оценки устойчивости, проведения инженерных расчетов, устанавливается порядок разработки мероприятий по повышению устойчивости элементов и систем объекта.
На втором этапенепосредственноопределяются факторы, влияющие на устойчивость работы объекта, и производится оценка устойчивости функционирования объекта при чрезвычайных ситуациях в следующей последовательности:
определение вероятности возникновения ЧС и оценка влияния их на жизнедеятельность объекта;
оценка надежности защиты персонала объекта;
определение устойчивости системы управления;
оценка устойчивости зданий, сооружений и оборудования;
оценка надежности материально-технического снабжения и производственных связей;
определение готовности объекта к восстановлению нарушенного производства.
На третьем этапе результаты исследований обобщаются. Составляется отчетный доклад, разрабатываются и планируются мероприятия по повышению устойчивости работы организаций.
На основании оценки результатов проведенных исследований устойчивости осуществляется планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования ОЭ в условиях ЧС.
Планирование находит свое отражение в сводном плане мероприятий по повышению устойчивости. Этот план состоит из двух самостоятельных частей:
плана основных мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта на текущий год и перспективу;
план-графика наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при угрозе возникновения ЧС.
Мероприятия,включаемые в План основных мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта на текущий год и перспективу, должны выполняться в мирное время в процессе очередного ремонта, реконструкции или перевооружения.
В план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта включаются мероприятия (работы), осуществление которых начинается с возникновением угрозы нападения противника или возникновения ЧС природного или техногенного характера.
В план-график включаются мероприятия, не требующие больших капитальных вложений, трудоемкости и продолжительности выполнения работ, а также мероприятия, которые нецелесообразно выполнять в мирное время.
План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при угрозе возникновения ЧС включает в себя 3 раздела:
1. В мирное время.
2. При угрозе нападения.
3. По сигналу «Воздушная тревога».
Для решения текущих вопросов устойчивости функционирования на ОЭ создаются комиссии по ПУФ в мирное и военное время.
Основными задачами комиссии по ПУФ являются:
1. Разработка и планирование мероприятий по ПУФ.
2. Организация и проведение исследовательских работ по вопросам по ПУФ.
3. Проверка подготовки объекта к работе в условиях ЧС.
4. Проверка эффективности мероприятий по ПУФ на командно-штабных учениях и тренировках.
5. Подготовка руководящего состава и специалистов по вопросам повышения устойчивости функционирования.
Работы по исследованию устойчивости в полном объеме рекомендуется проводить, прежде всего, на категорированных объектах. Для средних и малых объектов разумно проводить исследования в сокращенном объеме.