Механизм формирования и изъятия платежей за пользование природными ресурсами и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду
Центральным звеном экономического механизма природопользования на современном этапе является система платности, объединяющая платежи за природные ресурсы, выбросы (сбросы) загрязняющих вешеств, размещение отходов, а также штрафы и компенсационные выплаты по возмещению ущерба. Являясь важным инструментом государственного регулирования, такая система должна экономически стимулировать природоохранную деятельность предприятий и обеспечивать формирование централизованных (местных, республиканских, федеральных) источников финансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов. Помимо стимулирующей и фискальной функций экологические платежи позволяют решать следующие задачи:• обеспечивать учет природного фактора в составе производственных затрат и результатов, в доходах и расходах предприятий и регионов, где находятся и (или) используются ресурсы природы;• согласовывать интересы предприятий сферы природопользования, потребителей естественных ресурсов и народного хозяйства в целом;•обеспечивать изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения и нивелирование воздействия случайного фактора на результаты производственной деятельности предприятия;•учитывать специфику процесса природопользования при организации взаимоотношений предприятий с органами власти и управления, кредитно-финансовой системой, государственным и местным бюджетами:• компенсировать ущерб владельцу природных ресурсов при изъятии последних из сферы традиционного использования или ухудшении их качества;• хотя бы частично возмещать ущерб реципиентам от загрязнения и истощения окружающей среды.При всей важности решения экологических проблем нельзя, однако, забывать, что оздоровление окружающей среды возможно только в условиях эффективной экономики, которая базируется на экономическом благополучии предприятий. Введение платности природопользования является фактором, ведущим к росту производственных затрат и, следовательно, цен на товары и услуги. Но в условиях развития рыночных отношений, когда принятие хозяйственных решений обусловливается экономическими параметрами, в том числе и иенами, необходимо отражение реальной значимости природных ресурсов и как фактора производства, и как элемента окружающей среды.По мнению большинства специалистов, платежи за природные ресурсы должны включать плату за право пользования природными объектами в пределах данной территории и за их эксплуатацию (потребление). Платежи за право пользования природными объектами позволяют регулировать распределение территории между «конкурирующими» видами природопользования. Они служат базой формирования постоянных поступлений в бюджет от возмездного пользования природными ресурсами и должны выплачиваться природопользователями сверх платы за их потребление (эксплуатацию). Другая составляющая платежей за природные ресурсы — за потребление или расход — регулирует интенсивность их эксплуатации владельцами (пользователями) и обеспечивает накопление средств на их воспроизводство. В соответствии с природоохранным законодательством Беларуси использование природных ресурсов осуществляется на платной основе. Система платежей за природные ресурсы включает плату за использование природных ресурсов в пределах установленных лимитов и плату за сверхнормативное потребление, увеличенную кратно по сравнению с первым видом платежей. В основе концептуальных положений платного использования природных ресурсов лежит учет их народнохозяйственной ценности и затрат на воспроизводство. Методика определения платежей за загрязнение, действующая в Беларуси основана на «объемном» подходе, базирующемся на учете объема вредных выбросов в окружающую среду. Однако, поскольку в основу расчета платежей положены затраты, необходимые для обеспечения надлежащего качества окружающей среды, этот методический подход отвечает принципам затратной концепции. Нижний предел платы определен величиной, соответствующей 3% ВНП республики, исходя из экспертной оценки суммарного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды Беларуси на 1990 г. Градация платежей осуществлена в зависимости от степени токсичности загрязняющих веществ и объема загрязнений (в пределах установленного лимита и в кратном размере — за сверхлимитное загрязнение). Фактическая сумма налога за сбросы загрязняющих веществ в пределах лимита и сверх лимита определяется, исходя из объема сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты и подземные горизонты, в накопители, выгребы по основным компонентам {категориям качества) за каждый истекший месяц, и установленной ставки налога.