СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Под правовым государством понимается такая организа[ ция политической власти, которая создает условия для на[ иболее полного осуществления прав и свобод человека, а также для наиболее последовательного связывания с помо[ щью права механизма государства в целях ограждения его от злоупотреблений со стороны власть имущих.
Кконцу XX столетия в ряде стран (ФРГ, США, Фран& ция и др.) были созданы типы правовых и политических си& стем, во многом соответствующие идеям правовой государ& ственности. На основе теории и обобщения исторической практики ученые выделяют признаки (принципы) правово& го государства, отличающие его от государства вообще, дру& гих типов государств.
|
| термин «правомерное государство». Термин «правовое
, государство» утвердился в научной литературе позже,
1 в первой трети XIX в.
Основополагающий принцип правового государства — вер& ховенство права в обществе. Он означает решение всех вопро& сов общественной и государственной жизни с позиций права, закона. Право имеет наибольшую возможность выражать об& щественные интересы, облекая их в форму законов. Право де& тально регламентирует компетенцию органов государства. Право, в отличие от других социальных норм (морали, обы& чаев, традиций, религиозных норм), носит формально опреде& ленный (письменный) и общеобязательный характер.
Верховенство права предполагает подчинение закону всех граждан, организаций, а также самого государства, его ор ганов и должностных лиц. Например, в 90&е гг. в ФРГ в обычном порядке было возбуждено уголовное дело против министра экономики за неуплату налогов.
Однако правовое государство цементирует не столько уг& роза применения санкций, сколько согласие большинства людей добровольно исполнять предписания законов. «Без подчинения себя некоему высшему обязывающему началу, общество, — как отмечал русский философ П. И. Новгород& цев , — подвержено самоуничтожению и разрушению».
Подчеркнем, что право лишь тогда становится правом, когда ориентируется на права человека и закрепляет их в законах. В противном случае законы могут иметь противо& правный характер и вряд ли вызовут уважение граждан. Иными словами, в правовом государстве должны действо ватъ правовые законы: гуманные, справедливые, закрепля& ющие права человека.
Незыблемость прав человека, их охрана и гарантирован& ность — еще один признак правового государства. Наивно думать, что эти права (право на жизнь, на достойное суще& ствование, на свободу совести, мысли, слова и пр.) дарует че& ловеку государство. Они принадлежат ему от природы и яв& ляются поэтому естественными и неотчуждаемыми. В правах человека выражена его свобода — возможность действовать в различных сферах общественной жизни: экономической, по& литической, социальной, культурной, личной (частной).
Вместе с тем свобода, выраженная в правах, не может быть абсолютной, а предполагает ограничения, т. е. имеет определенную меру. При этом мера должна быть равной для всех. Например, человек, имеющий право на жизнь, должен поступать так, чтобы не подвергать опасности жизнь друго& го человека, а тем более покушаться на нее. Иначе право одного человека становится произволом, бесправием для другого, превращается в одностороннюю привилегию. Рус&
|
ский философ И. А. Ильин отмечал, что, сознавая свои пра& ва, человек должен понимать, что ему дозволено и не доз& волено, что другие люди тоже наделены аналогичными пра& вами, которые он должен признать, учесть, уважать.
Для правового государства характерны демократические, соответствующие законам процедуры формирования власти, действует принцип разделения государственных властей.Его сущность в том, что ни одной из ветвей не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждая из них осу& ществляет только свою, присущую ей функцию и не имеет права подменять деятельность другой ветви. Такое разграни& чение направлено на то, чтобы удержать власть от возмож& ных злоупотреблений. Вместе с тем если ни одна из трех вет& вей государственной власти не выйдет на первое место, то механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится из силы развития в силу торможения. В правовом государстве верховное положе& ние занимает законодательная власть, ибо именно она обле& кает в закон политические решения. В качестве гарантии от всевластия какой&либо ветви при их взаимодействии высту& пает так называемая система сдержек и противовесов.
Правительство осуществляет исполнительную власть. Оно организует исполнение законов, влияет на законодательный процесс (имеет право законодательной инициативы), дает заключения на те законопроекты, которые требуют дополни& тельных финансовых средств. Возможность выражения недо& верия правительству со стороны законодательной власти сба& лансирована возможностью роспуска парламента Президентом.
Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды России имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения. В пределах своей компетенции они рассматривают конкретные дела, сторонами которых явля& ются другие федеральные органы власти. В системе разде& ления властей особое место принадлежит Конституционному суду. Он решает дела о соответствии Конституции федераль& ных законов и других нормативных актов, разрешает споры между федеральными органами власти, осуществляет толко& вание Конституции.
Президент РФ, являясь главой государства, не относится ни к одной из трех ветвей власти, а обеспечивает согласова& ние их деятельности. Он вправе применять вето в отноше& нии недостаточно глубоко продуманных законопроектов. В свою очередь, законодательная власть может применять в отношении Президента механизм импичмента (т. е. отстра& нения от должности).
Принимая законы и другие политические решения, госу& дарство берет на себя конкретные обязательства перед лич& ностью. В свою очередь, личность обязана подчиняться об&
|
щим установлениям государства, выполнять свои конститу& ционные обязанности. Следовательно, для правового государ[ ства характерен принцип взаимной ответственности государ[ ства и личности.Ответственность государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают адми& нистративный произвол. К ним относятся: а) ответственность правительства перед представительными органами; б) дис& циплинарная, гражданско&правовая или уголовная ответст& венность должностных лиц государства любого уровня за на& рушения прав и свобод конкретных лиц, за злоупотребление служебным положением; в) импичмент. На правовых нача& лах строится и ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно иметь правовой характер, не нарушать меру свободы личности, со& ответствовать тяжести совершенного проступка.
Отметим, что к началу XXI в. с развитием международ& ной интеграции классическая теория правового государства была дополнена новым положением. Его суть — подчинение национальных правовых систем международному праву.
Итак, основными принципами правового государства яв& ляются: верховенство права в обществе, разделение государ& ственных властей, взаимная ответственность государства и личности, приоритет норм международного права.