Лидеры и элиты в политической жизни
Вспомните:
какую роль в развитии общества играют элиты? Как проявляется лидерство в малых группах? В каких фор& мах осуществляется политическое участие?
Рассматривая исторический процесс, мы кратко охарак& теризовали место в нем выдающихся личностей и групп, иг& рающих ведущую роль в различных сферах жизни обще& ства и называемых элитами. Обстоятельно рассмотрено ли& дерство в малых группах. Теперь нам предстоит проанали& зировать значение деятельности политических лидеров, по& литической элиты, а также «групп давления». Эти аспекты политической жизни изучаются политологией, политичес& кой психологией и политической социологией.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА
Слово «элита» французского происхождения и означает в буквальном переводе «лучший, отборный». В широком смысле употребляется, когда имеют в виду лучших предста& вителей общества или какой&либо его части. В политичес& ком языке используется понятие «политическая элита», обозначающее группу (или совокупность групп), выделяю[ щуюся из остального общества влиянием, привилегирован[
|
ны м положением и престижем, непосредственно и система[ тически участвующую в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.
Один из создателей теории элит, итальянский ученый
Г. Моска (1858—1941), утверждал, что на всех этапах исто& рии власть всегда находится в руках меньшинства и никог& да — в руках большинства. Она может переходить от одно& го меньшинства к другому меньшинству, но никогда к большинству. Общество, согласно этой теории, делится на правящий, относительно малочисленный класс и класс уп& равляемых, составляющий большинство общества. Моска считал, что в элиту входят люди, способные к управлению другими людьми. Из остальной части общества ее выделяет сплоченность, организованность, материальное, моральное и интеллектуальное превосходство. В развитии элит проявля& ются две тенденции. Первая — аристократическая — заклю& чается в стремлении правящего класса стать наследствен& ным. Вторая — демократическая — состоит в обновлении политической элиты за счет способных к управлению выход& цев из низших слоев.
Другой итальянский ученый, В. Парето (1848—1923), писал, что, кроме правящей элиты, в обществе образуется оппозиционная элита, или контрэлита. В нее входят автори& тетные, способные к управленческой деятельности люди, ко& торым их социальный статус и существующие в обществе барьеры перекрыли доступ к сфере управления. Контрэлита стремится к власти, и когда наступает упадок правящего класса, происходит смена элит. История, согласно Паре& то , — это история постоянной «циркуляции элит», которая происходит в периоды революционных потрясений.
В XX в. теория элит получила дальнейшее развитие. Большинство ученых&политологов, несмотря на различия в подходах, обращают внимание на главный признак полити& ческой элиты — принадлежность к той группе людей, кото& рая оказывает постоянное влияние на принятие политичес& ких решений. Считается, что в политическую элиту входят главы государств и правительств, министры, руководители палат парламента, руководители парламентских фракций и комитетов, лидеры политических партий, региональные руководители (главы администраций, председатели законо& дательных собраний, партийные лидеры региона), руководи& тели крупных общественно&политических организаций, цен& тров политического анализа и т. п. В разных странах политическая элита может насчитывать от нескольких сотен до нескольких тысяч человек.
В первой части курса мы упоминали о существовании,
кроме политической, и иных элит, которые в различных ус&
|
ловиях также могут влиять на политику государства. Крат& ко рассмотрим их состав и возможности влияния на поли& тическую жизнь. Это, прежде всего, экономическая элита (владельцы крупнейших корпораций, банков, руководители объединений предпринимателей и т. п.). Соединение эконо& мической и политической власти может привести к олигар& хическому правлению. В обстановке обострения междуна& родной напряженности возрастает влияние военной элиты (высшего генералитета, командующих военными округами и т. д.). А в случае военного переворота военная элита бе& рет власть. В определенные периоды усиливается влияние информационной элиты (владельцев и редакторов многоти& ражных газет и журналов, радио и особенно электронных средств массовой информации, ведущих политических обо& зревателей). Возможности влиять на принятие политичес& ких решений имеет и административная (бюрократичес& кая) элита (чиновники, занимающие высокие должности в государственном аппарате), которая отвечает за подготовку документов для политических руководителей. На решение определенных вопросов может повлиять и научная элита (ведущие ученые, руководители крупных научных центров), обладающая знаниями по соответствующим проблемам. За& метим, что иногда научную и информационную элиты вме& сте с представителями высшего духовенства называют идеоO логической элитой.
Как формируется (рекрутируется) элита? Как происходит отбор людей, которые входят в нее? В политологии разли& чаются закрытая и открытая системы отбора. При закрытой системе, характерной для традиционных, авторитарно&дик& таторских и тоталитарных политических систем, отбор осу& ществляется узким кругом высших руководителей. При этом учитываются возраст рекрутируемых, образование, их успешная карьера на нижних этажах государственного аппарата. Такая система ведет к отрыву элиты от народа, превращению ее в привилегированную касту. Открытая си& стема, присущая демократическим государствам, характери& зуется большим значением выборов в различные органы власти, возможностью продвижения в них выходцев из лю& бых общественных слоев, высокой конкурентностью и зна& чимостью личных качеств рекрутируемых.
На начальном этапе разработки теории элит она проти& вопоставлялась идеям демократии (либо власть меньшинст& ва, либо власть большинства). Впоследствии предпринима& лись попытки их совместить. Эти попытки проявились в признании наличия множества элит, которые являются раз& личными группами правящего класса; в положении о кон& куренции элит, выбор из которых делает избиратель; в идее взаимного контроля, осуществляемого элитами; в указа&
^ ^
|
боры.
При существовании различных подходов политическая наука признает реальность и активную роль правящей эли& ты, влияющей на принятие властных решений. Ученые&по& литологи объясняют это:
• психологическим, социальным и интеллектуальным не&
равенством людей;
• политической пассивностью широких слоев населения;
• общественной значимостью профессионального управ&
ленческого труда;
• возможностями для получения привилегий, открывае&
мых управленческой деятельностью.
Подчеркивая ценность профессиональных деловых ка& честв современной политической элиты, исследователи отме& чают, что эти качества не обязательно сочетаются с други& ми достоинствами, в том числе и с моральными. Если для одних людей вхождение во власть связано со стремлением служить общему благу, то для других на первом плане не& редко оказываются эгоистические мотивы.
Политическая элита России до революции 1917 г. пред& ставляла собой социально&управленческий слой, образован& ный высшим чиновничеством. После революции в СССР сложилась партийно&государственная бюрократия, которая обрела власть и привилегии. Выдвижение на руководящую работу осуществлялось партийными комитетами КПСС по спискам (номенклатуре) соответствующих должностей, по& этому советскую политическую элиту называют номенклату& рой.
В результате коренных перемен 90&х гг. XX в. начала складываться новая политическая элита. Она значительно моложе прежней. Если ранее преобладали люди с техниче& ским и партийно&политическим образованием, то новая эли& та пополнилась юристами, экономистами, специалистами с гуманитарным образованием. Наряду с большим количест& вом выходцев из различных социальных групп, новая эли& та вобрала в себя немало представителей прежней номенк& латуры. После 2000 г. в составе политической элиты возросло количество людей, перешедших в нее из силовых структур (армии, ФСБ и других спецслужб). По&прежнему велика роль государственной бюрократии, сохраняющей но& менклатурные связи. Исследователи отмечают рыхлость по& литической элиты, наличие в ней противоборствующих групп, отсутствие единства взглядов на пути развития стра& ны, подверженность коррупции. Процесс формирования но& вой элиты во многом зависит от процессов изменений обще& ства в целом.
|
Вы уже знаете, что такое лидерство в малой группе, чле& ны которой, включая лидера, находятся в непосредственном контакте и лично знают друг друга. В любой малой группе, в любом коллективе есть люди, к которым прислушивают& ся, которых поддерживают все или многие. Лидер есть у каждой организации. Никакая деятельность, в которой уча& ствует много людей, невозможна без организующего воздей& ствия, без руководства.
Теперь нам предстоит рассмотреть лидерство в политиче&
ской деятельности, имеющее свои особенности.
Изучая историю, вы узнали о тех деятелях, которых под& держивали и за которыми шли большие группы людей, а иногда целые народы.
Там, где есть ведущий, есть ведомые им, т. е. его после& дователи, которых лидер ведет за собой. Политика, напом& ним, — это особый вид деятельности, направленный на заво& евание и использование государственной власти для защиты интересов больших социальных групп. (Вспомните, чем от& личается политическая деятельность от других видов дея& тельности. Каковы субъекты политики?)
Лидер воздействует на поведение других людей. Но ведь все люди, взаимодействуя, оказывают в той или иной степени вли& яние друг на друга. Особенности политического лидерства за& ключаются в том, что это влияние, во&первых, постоянное; во& вторых, однонаправленное от лидера на объект; в&третьих, широкое, охватывающее все общество или большие группы людей; в&четвертых, опирающееся на авторитет лидера. По& следнее отличие подводит нас к вопросу о соотношении поня& тий «политический лидер» и «политический руководитель».
В современных условиях политический лидер является, как правило, руководителем организации (обычно политиче& ской партии) или государства, т. е. политическим руководи& телем. Ведь политика осуществляется в масштабе всего об& щества и направлена на использование государственной власти. В отличие от лидерства в небольшой группе, совре& менное политическое лидерство невозможно представить себе без опоры на политическую организацию. И в такой ор& ганизации, включая государство, политический лидер зани& мает руководящую должность, выполняет управленческие функции. Статус политического руководителя связан с формальным закреплением его положения, прав и полномо& чий: руководитель влияет на людей не только в силу лич& ного авторитета, но и благодаря своему социальному поло& жению, содержащимся в официальных документах нормам, дающим ему право принимать обязательные для других ре& шения.
|
«Президент должен быть очень сильным человеком, ко& торый без колебаний использует всю предоставленную ему власть; но как раз поэтому я полагаю, что народ должен зорко следить за ним».
Т. Рузвельт (1858—1919), президент США Бывает, что авторитетный, признанный в обществе поли&
тик не занимает руководящей должности. Его положение называют неформальным лидерством. Возможности воздей& ствия неформального лидера на большие группы людей ог& раниченны, поскольку он не обладает теми средствами уп& равления деятельностью людей, которыми располагает должностное лицо.
Возможна и иная ситуация. Руководитель, имеющий формальное право принимать решения, не пользуется авто& ритетом, доверием, уважением. С этой точки зрения такой руководитель политическим лидером не является. Полити& ческий лидер — это тот политик, который имеет многочис& ленных сторонников, последователей, готовых поддержать его, идти за ним. Однако термин «политический лидер» не& редко употребляется по отношению ко всем главам госу& дарств.
Итак, политическое лидерство выражается во влиянии на большие группы людей, связанном, во&первых, с личными качествами лидера, его авторитетом, способностью вести за собой сторонников, а во&вторых, с формально&должностным статусом, предполагающим обладание властью. (Назовите в качестве примера известных вам политических лидеров про& шлого и современности.)
РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРА
Политический лидер является ведущей политической фи& гурой — главой государства, руководителем политической партии, общественной организации, движения. Каковы же его ролевые функции?
1. Лидер анализирует политическую обстановку, верно оценивает состояние общества. Он чутко улавливает запро& сы и потребности различных групп в обществе, обобщает их и учитывает в своей деятельности. Важно также своевремен& но замечать изменения в политических настроениях масс и корректировать политику.
2. На основе анализа обстановки, ожиданий и запросов различных групп и в соответствии со своими идеалами ли& дер формулирует цели, определяет средства их достижения, разрабатывает программу действий. Он заботится о том, что& бы цели и намеченные действия отвечали запросам заинте& ресованных групп населения, соответствовали реальным воз& можностям, находит оптимальные политические решения.
|
3. Политический лидер стремится укреплять связь влас& ти и народа, разъяснять свою политическую позицию, обес& печивая ее массовую поддержку. Политический лидер считает необходимым раскрыть обществу мотивы своих дей& ствий, обеспечить понимание разработанной программы. Он принимает меры, направляющие активность масс на выпол& нение программных задач. При этом большое значение при& обретает координация деятельности государственных орга& нов, политических партий, общественных организаций, различных групп последователей, налаживание взаимодейст& вия между ними в процессе движения к намеченной цели.
4. Политический лидер заботится о единстве своей орга&
низации, о сплочении сторонников.
5. Призвание общенационального лидера — охранять об& щество от раскола, гражданской конфронтации, направлять усилия на интеграцию, противостоять центробежным тен& денциям, угрозам распада основ социальной жизни. Он дол& жен регулировать отношения внутри общества, выполнять функцию арбитра в столкновении различных групп, органи& заций, звеньев государственной власти. Его задача — под& держивать законность и общественный порядок, защищать граждан от произвола и беззакония.
6. Политический лидер представляет интересы опреде& ленной общественной группы в отношениях с другими груп& пами, ведет политическую дискуссию с оппонентами, осу& ществляет внешние связи с партиями, организациями, движениями. Лидер страны выступает от имени государства внутри ее и представляет страну на международной арене.
Выполнять названные функции сможет не каждый поли& тик. Политический лидер должен обладать многими качест& вами, при отсутствии которых его деятельность не будет ус& пешной. Он должен иметь острый ум, аналитические способности, твердую волю, смелость и решительность. По& следователи ждут от лидера честности, верности обществен& ному долгу, заботы об общественном благе и справедливос& ти. Названные качества украсили бы любого человека, а не только лидера. Но от политического лидера требуется боль& шее. Он должен быть общительным, обладать способностью быстро и точно ориентироваться в обстановке, политической интуицией, нетрадиционно смотреть на проблемы. Ему должна быть присуща способность видеть тенденции разви& тия общества, безошибочно выбирать оптимальный вариант из предлагаемых ему советниками.
Лидеру также необходимы управленческие способности, образованность и компетентность, способность аргументиро& ванно противостоять другим мнениям, политическая муд& рость, большая гибкость, умение маневрировать между по& лярными силами.
|
Большое значение имеют также качества, вызывающие эмоциональную поддержку людей: умение хорошо держать& ся, талант привлекать к себе людей, способность убеждать, ораторское искусство, чувство юмора.
Не каждый политический лидер обладает всеми назван& ными качествами, но чем полнее они представлены у кон& кретного политического лидера, тем успешнее он играет свою роль. (Как вы думаете, кто из деятелей прошлого или современных политических лидеров наделен в наибольшей степени необходимыми качествами?)
Американский политолог М. Г. Херманн предприняла попытку выделить факторы, которые влияют на характер политического руководства. По ее мнению, эти факторы та& ковы:
1) основные политические убеждения лидера;
2) политический стиль лидера;
3) мотивы, которыми руководствуется лидер, стремясь добиться положения политического руководителя;
4) реакция лидера на давление и стресс;
5) обстоятельства, при которых лидер впервые оказался в положении политического руководителя;
6) предшествующий политический опыт лидера;
7) политический климат, в котором лидер начинал свою деятельность.
Изучение деятельности любого политического лидера с точки зрения названных факторов позволяет дать его отно& сительно полную характеристику.
В общественном сознании складывается определенный образ того или иного политического лидера, называемый его имиджем (от англ. image — образ). Он может возникать сти& хийно, без специальных усилий деятеля или его сторонни& ков. Однако нередко имидж создается целенаправленными усилиями политика и поддерживающей его группы. При этом привлекается внимание к тем качествам личности, ко& торые соответствуют ожиданиям масс, и маскируются те ее черты, которые могут быть восприняты негативно.
ТИПЫ ЛИДЕРСТВА
Вполитологии существуют различные подходы к опреде&
лению типов лидерства.
Один из них основан на различии масштабов лидерства. Выделяют лидеров общенациональных (нации, всего наро& да); лидеров определенного класса или иной большой соци& альной группы; лидеров общественной организации или движения (прежде всего политической партии). Лидеры со& циальных групп или политических партий могут иметь вли&
|
яние в масштабе всего государства (общенациональном) ли& бо в отдельном регионе (в области, республике, земле, шта& те).
Другой подход основан на различиях стиля лидерства (вспомните рассмотренную в первой части курса характери& стику трех стилей — авторитарного, демократического и ли& берального).
Широкое признание получила типология немецкого уче& ного М. Вебера (1864—1920). Он выделил три типа лидер& ства: традиционное, легальное (на основе закона), харизма& тическое.
Традиционное лидерство основано на сложившихся тра& дициях, например на вере в незыблемость порядка наследо& вания власти от отца к сыну в монархических государствах. Однако не всякий монарх, получивший власть на основе традиций, становится настоящим политическим лидером на& ции. И к тому же этот тип лидерства принадлежит преиму& щественно истории.
Лидерство на основе закона (легальное) во многих стра& нах пришло на смену традиционному. Лидером становится политик, избранный на основе определенных законных про& цедур. Его авторитет опирается на уверенность в том, что избрание лидера произошло по демократическим правилам в условиях соревновательности и конкуренции.
Третий тип — харизматическое лидерство. Слово «хариз& ма» имеет греческое происхождение и в буквальном смысле означает «благодать, божественный дар». Харизматический лидер наделен экстраординарными, т. е. исключительными, качествами, которые отсутствуют или слабо выражены у других людей. Как правило, лидеры харизматического типа появляются в кризисные периоды, в условиях крутых обще& ственных перемен — революций, войн, крупных социальных реформ, когда необходима мобилизация всех сил общества на решение задач социального обновления. Авторитет и вли& яние харизматического лидера основаны на вере народа в его особый дар, особые способности управлять, эффективно решать все проблемы.
Сравнение этих трех типов лидерства позволяет отме& тить, что первый из них основан на привычке, второй — на разуме (поэтому его иногда называют рационально&легаль& ным типом лидерства), а третий — на вере. Лидеры двух первых типов эффективны при решении обычных, повсе& дневных задач в спокойные периоды развития общества. Ли& деры харизматического типа являются катализаторами пе& ремен, им присущи отрицание прошлого, новаторство.
|
Принятие политических властных решений связано не только с деятельностью политических лидеров, политичес& ких элит и политических партий, но и таких объединений, которые называют группами давления. Одни политологи считают это название синонимом «групп интересов», к ко& торым относят организации самого разного типа (предприни& мательские, профсоюзные, религиозные, культурные и т. п.). Другие характеризуют их как образования, созданные с це& лью оказания влияния на государственные органы власти в благоприятном для представляемых ими кругов направле& нии, как «некоторое число индивидов, пытающихся оказать давление на правительство для достижения своих целей». В отличие от политических партий, такие группы не стремят& ся к завоеванию политической власти, а пытаются влиять на власть для обеспечения своих специфических интересов. Так, например, принятие закона, ограничивающего на телевиде& нии рекламу спиртных напитков, может нанести ущерб фир& мам, их производящим. В этом случае фирмы ищут способы воздействия на парламент с целью предотвратить возможные потери. В подобных случаях осуществляется лоббирование особых интересов определенной общественной группы.
Понятие «лоббизм» первоначально означало «преддверие парламента», а лоббистами стали называть людей, оказыва& ющих непосредственное влияние на парламентария. В даль& нейшем этот термин используется для обозначения профес& сиональной деятельности, призванной обеспечить нужное политическое решение (в США, например, эта деятельность регулируется специальным законом).
I «Потребитель — единственный человек в нашей эконо&
1 мике, у которого нет могущественных лоббистов в Ва&
1 шингтоне».
I Дж. Кеннеди (1917—1963), президент США
Лоббистская деятельность реализуется через различные комитеты, комиссии, бюро, создаваемые при законодатель& ных и исполнительных органах, через воздействие на отдельных влиятельных политических деятелей. Устанав& ливаются контакты с ведущими политиками, их информи& рование и консультирование, выступления на парламент& ских слушаниях. Но в такой деятельности есть и оборотная сторона: угрозы, шантаж, коррупция.
В реальной политической жизни возникает сложный механизм взаимодействий политических лидеров, политиче& ской элиты, парламентариев, правительственных чиновни& ков, политических партий и других общественных орга& низаций, групп давления, влияющих на принятие полити& ческих решений.
|
Основные понятия: политическая элита, контрэлита, по& литический лидер, имидж политического лидера, группа давления.
Термины: управленческие способности, традиционный тип лидерства, рационально&легальный тип лидерства, ха& ризматический тип лидерства, лоббирование.
Проверьте себя
1) Что представляет собой политическая элита? 2) Како& вы основные типы формирующихся в обществе элит? 3) Чем контрэлита отличается от элиты? 4) В чем заключается сущ& ность политического лидерства? 5) На каких основаниях оп& ределяются типологии лидерства? 6) Как создается имидж политического лидера? 7) Какую роль в политической жиз& ни играют группы давления?
Подумайте, обсудите, сделайте
1. Какой политический лидер прошлого или современно& сти вам интересен больше других? Попытайтесь его охарак& теризовать, применяя политологическое понятие и типоло& гию лидерства.
2. У. Черчилль говорил: «Отличие государственного дея& теля от политика в том, что политик ориентируется на сле& дующие выборы, а государственный деятель — на следую& щие поколения». Согласны ли вы с этим утверждением? Аргументируйте свой ответ.
3. В 1996 г. было выявлено мнение населения о факто& рах успеха политических лидеров. 53% от числа опрошен& ных назвали ум, интеллект, знания, 48% указали конструк& тивность программы выхода России из кризиса, 45% — профессионализм, 38% — волю, целеустремленность, 38% — поддержку простыми людьми, 16% — поддержку СМИ,
20% — поддержку финансовыми структурами. Если бы опрос проходил в дни, когда вы изучаете этот параграф учебника, каким можно предположить мнение населения о политическом лидере? В какой последовательности располо& жили бы перечисленные факторы лично вы? Какие факто& ры успеха вы включили бы в перечень? Свой ответ проком& ментируйте.
Поработайте с источником
Познакомьтесь с подходами к изучению политического лидерства современного российского исследователя.
Так же как в социальной психологии и политологии, при анализе феномена политического лидерства существуют три основных подхода. Первый заостряет внимание на исследо& вании среды как фактора, наиболее сильно влияющего на процесс лидерства. Упор в таких работах делается на изуче& нии внутренних социально&экономических процессов, орга&
|
Другой подход, по аналогии с некоторыми социально& психологическими исследованиями, акцентирует внимание на индивидуальных свойствах личности, облеченной поли& тической властью, которая контролирует поведение других. При этом одни исследователи придают большое значение чертам характера личности и особенностям поведения само& го руководителя, другие же считают особенно важными фор& мальные факторы обладания должностью.
Третий подход пытается объяснить лидерство через опи& сание качеств, присущих последователям или оппонентам лидера.
Наиболее значимыми явлениями здесь считаются: склон& ности и готовность признать роль других, их социоэкономи& ческие и политические ожидания, групповые интересы и фракционные споры.
Эти различные подходы явно прослеживаются и в изуче& нии президентства в Соединенных Штатах. Так, одна из школ (...) считает наиболее важными для законодателей и чиновников, в плане их влияния на массы навыки личного лидерства.
Представители другой школы (...) утверждают, что
«ключ к пониманию президентской власти заключается в ее
конституционности» и в таких политических факторах, как
выборы, парламентские блоки, общественное мнение.
Третья точка зрения (...) практически включает в себя
обе предыдущие, убеждая, что «президентская власть может
быть, в частности, понята только в контексте всей полити&
ческой системы и ее окружения».
Кудряшова Е. В. Лидер и лидерство. —Архангельск , 1996. —
С. 205 —206.
f^J Вопросы и задания к источнику. 1) Дайте краткие наименова&
ния каждому из описанных подходов к изучению проблемы.
2) Опираясь на курс истории и другие источники, объясните, ка&
кое воздействие на политическое лидерство оказывает среда. 3) Ка&
ким образом в лидерстве проявляются индивидуальные свойства
лидера? 4) Как, с вашей точки зрения, влияют на деятельность ли&
дера его последователи и оппоненты? 5) Проиллюстрируйте на лю&
бых примерах из истории или современности каждый из представ&
ленных в документе трех подходов. 6) Что нового по сравнению с
учебным текстом дает вам этот документ?
J*W^
|
Вспомните:
какова роль выборов в демократическом обществе? Ка&
кие типы избирательных систем вам известны?
Вам известно, что публичные выборы являются одним из существенных признаков демократии. Напомним, что они различаются по объекту, масштабам (уровням), характеру и пр. По объекту выборы бывают парламентские, президент& ские, в органы местного самоуправления. Они осуществля& ются в масштабе всей страны (федеральный уровень), субъ& ектов РФ (региональный уровень), муниципальных образований (местный уровень). На всех уровнях проводятся выборы коллегиальных органов, например в Государствен& ную Думу РФ, Законодательное собрание субъекта РФ, совет муниципального образования. Выбирают также и единолич& ные органы (должностных лиц), скажем Президента РФ.
Через выборы народ вручает своим представителям пра& во на реализацию власти, и она приобретает легитимный характер. Происходит систематическое обновление полити& ческих элит и лидеров, граждане приобщаются к поли& тике. Даже политически пассивные в повседневной жизни люди становятся в день выборов, по выражению немецкого философа М. Вебера, «политиками по случаю». Однако представительство народных интересов может быть достигнуто только при условии, если выборы организованы демократически. А это во многом зависит от избиратель& ной системы.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Под избирательной системой понимается порядок выборов в представительные учреждения и выборных должностных лиц, а также определение результатов голосования.Избира& тельная система включает два основных структурных компо& нента: 1) избирательное право — комплекс правовых норм о порядке выборов; 2) избирательный процесс — комплекс дей& ствий в процессе выборов. Подчеркнем, что некоторые поли& тологи рассматривают в составе избирательной системы, на& ряду с названными элементами, партийную систему, а также политические традиции и обычаи (объясните почему).
Избирательное право в науке рассматривается в двух смыслах: узком (субъективном) и широком (объективном).
В узком смысле избирательное право — это политическое право гражданина избирать (активное) и быть избранным (пассивное) в органы государственной власти и местного са& моуправления .
& ^
|
В большинстве стран, в том числе и в России, право из& бирать имеют граждане с 18 лет. Для кандидатов, претен& дующих на выборные должности, установлен более высокий возрастной ценз, ибо для политического руководства необ& ходим жизненный опыт. Например, в России депутатом нижней палаты парламента можно стать с 21 года, а Пре& зидентом РФ — с 35 лет, при условии проживания в стране не менее 10 лет.
Российские граждане, как и многих других государств, участвуют в альтернативных, добровольных выборах на ос& нове принципов всеобщего, равного и прямого избиратель& ного права при тайном голосовании. (В чем суть и значи& мость этих принципов?)
В Австралии за неучастие гражданина в выборах нала& гается штраф. В Великобритании для получения права быть избранным требуется внести крупную сумму из& бирательного залога.
Нормы субъективного избирательного права в сочетании с другими нормативными правилами выборов представляют собой избирательное право в широком смысле. Оно представ& лено в избирательных законодательствах всех государств. Наибольшей строгостью отличаются, например, законы Япо& нии, не только запрещающие делать подарки избирателям, привлекать их обещаниями продвижения по службе, но и не разрешающие обходить дома с целью предвыборной аги& тации. В последние годы значительно повысились требова& ния и к российским участникам выборов, о чем подробнее будет сказано ниже. А сейчас подчеркнем, что избиратель& ное законодательство РФ включает довольно широкий круг источников (перечислите их). Согласно закону субъекты РФ и муниципальные образования имеют право самостоятельно решать, по какой избирательной системе проводить выборы в свои представительные органы.
На основе избирательного права реализуется избиратель ный процесс, включающий несколько последовательно осу& ществляемых этапов: организационный (назначение выборов и пр.); выдвижение и регистрация кандидатов; предвыбор& ная агитация; голосование и установление его результатов; обнародование итогов выборов и представление финансового отчета о расходовании средств на их организацию и прове& дение. Эти этапы характеризуют избирательный процесс как динамичную организационно&практическую составляющую избирательной системы. Не случайно избирательный про& цесс называют избирательной системой в действии.
Напомним, что международная политическая практика выработала мажоритарный, пропорциональный и мажори тарноOпропорционалъный (смешанный) типы избиратель ных систем. (В чем достоинства и недостатки каждого из
|
них?) Подчеркнем, что не существует совершенной избира& тельной системы, как и совершенной демократии. Каждая страна имеет свои проблемы, каждая демократия имеет свои приоритеты. В одной стране на первое место ставится ста& бильность, в другой — равное представительство интересов всех социальных групп, в третьей — связи между избирате& лями и избираемыми. Избирательные системы всегда отра& жают эти задачи, что неизбежно сказывается на содержании избирательных кампаний.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ
Из курса права вы знаете, что под избирательной кампа[ нией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о проведении выборов до дня пред[ ставления соответствующей избирательной комиссией фи[ нансового отчета о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.И н ы м и словами, избира& тельная кампания включает все этапы избирательного про& цесса. В этой связи понятия «избирательный процесс» и
«избирательная кампания» рассматриваются как синонимы. Вместе с тем политологи отмечают, что избирательная кам& пания приобретает свой истинный смысл — обеспечение максимальной поддержки избирателями претендентов на власть — только с этапов их выдвижения и предвыборной борьбы.
Рассмотрим содержание избирательной кампании более подробно.
Организационный этап. К организационным мероприя& тиям относятся: образование избирательных округов и изби& рательных участков, формирование избирательных комис& сий, составление списков избирателей.
Началом избирательной кампании является решение о назначении выборов, которое принимается, как правило, за
2,5—3 месяца до дня голосования.
Выборы депутатов нижней палаты парламента РФ и Пре& зидента РФ осуществляются по единому избирательному ок& ругу. Он включает всю территорию страны. Иными слова& ми, «нарезка» округов не производится. Вместе с тем новое законодательство о выборах в Госдуму РФ предусматривает разделение территорий субъектов РФ на части и определе& ние их границ. Части территорий должны быть примерно равными по числу зарегистрированных избирателей.
Избирательные участки располагаются обычно в каком& либо общественном здании, чаще всего в здании школы. Списки избирателей каждого участка должны включать не более 3 тыс. человек.
|
Подготовку и проведение выборов в России осуществля& ют гласно и открыто избирательные комиссии под руковод& ством Центральной избирательной комиссии РФ.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность. Право выдвигать кандидатов для избрания в представительные органы, а также на выборные должности принадлежит преимущественно политическим партиям и отдельным гражданам.
Обратимся к новым подходам выдвижения кандидатур на выборах в Госдуму РФ. Согласно закону политические пар& тии (они называются избирательными объединениями) вы& двигают федеральный список кандидатов (не более 500 че& ловек), который принимается тайным голосованием на партийном съезде. Кандидатом от партии может стать и бес& партийный россиянин, если его кандидатуру поддержат
10 членов региональной ячейки, а затем одобрит региональ& ная партийная конференция и партийный съезд. Федераль& ный список включает федеральную и региональную части. В составе федеральной части — не более 3 человек; как пра& вило, это партийные лидеры. Региональная часть разбита на региональные группы кандидатов, которые соответствуют указанным выше территориальным частям субъектов РФ. В целом региональные группы должны охватывать все ре& гионы страны. Тем самым создается стимул для непосредст& венной работы партии в регионах.
Выдвинутый список кандидатов (или один кандидат) ре& гистрируется соответствующей избирательной комиссией. Для этого необходимо собрать установленное законом число подписей избирателей либо внести избирательный залог. Од& нако закон не всегда позволяет выбрать то или другое. На& пример, на выборах в Государственную Думу возможны оба варианта, а на выборах Президента разрешен только сбор подписей.
Предвыборная агитация. После регистрации претенденты на власть при содействии своих команд из доверенных лиц проводят предвыборную агитацию. Каждый стремится дове& сти до избирателей положительную информацию о себе, сво& ей программе и ее преимуществах по сравнению с другими, описать возможные негативные последствия в случае прихо& да своих оппонентов к власти, ответить на их критику. Агитация проводится на каналах телерадиовещания, в пе& риодических печатных изданиях, посредством массовых ме& роприятий: собраний, шествий, публичных дискуссий, пресс&конференций. Общей тенденцией современного мира является, как вы знаете, возрастание в избирательных кам& паниях роли электронных средств, особенно телевидения. Удобно устроившись перед телевизором, граждане ощущают свою самостоятельность, воспринимая информацию индиви&
|
дуально и, как им кажется, рационально. Этому во многом способствуют и возможности ТВ в установлении диалоговых коммуникативных связей через прямые звонки зрителей в телестудию, телеопросы и «моментальное» подведение их итогов. Не случайно сегодня телевидение лидирует среди других СМИ по силе убеждающего воздействия на людей.
В новых условиях конкурентная борьба между политиче& скими соперниками схожа с традиционным рынком, где ин& дивидуальные «покупатели» (избиратели) стоят перед про& блемой выбора «товара» (претендента на власть). Продажу
«товара» все чаще осуществляют специальные фирмы в об& ласти дорогостоящих услуг по политическому маркетингу. Так называется комплекс мероприятий по изучению «рын& ка» (интересов, настроений, представлений и ожиданий) из& бирателей, а также приемов воздействия на них с целью обеспечения победы на выборах своих клиентов. Вам изве& стно, что одна из важнейших задач политического марке& тинга — создание и продвижение с помощью рекламы поли& тического имиджа кандидата, партии. Имидж кандидата — это наиболее привлекательные для публики черты и свойст& ва его личности. Например, М. Тэтчер по совету специали& стов всегда продолжала начатую фразу, не обращая внима& ния на попытки собеседника, перебивая ее, вставить свою реплику. Тем самым усиливалось восприятие англичанами тех личностных качеств «железной леди» (смелость, реши& тельность, убежденность, чувство собственного достоинства), которые они хотели видеть в своем премьер&министре. Од& нако не всегда претендент на власть обладает необходимы& ми качествами, соответствующими ожиданиям граждан. Специалисты считают, что 69% информации считывается с телеэкрана визуально (зрительно) и только 3 1 % — вербаль& но (воспринимается на слух). Поэтому имиджмейкеры ак& центируют внимание кандидата в первую очередь на том, что ему одевать, как вести себя перед телекамерой, какие позы принимать, как жестикулировать, а на том, что и как говорить, — в последнюю очередь. (Содержание речей пишут специалисты.) К сожалению, во всем мире широко распро& странились и так называемые технологии «черного пиара»: сознательная подтасовка или искажение сведений о претен& денте на власть, распространение анонимной антирекламы, порочащей честь и достоинство конкурентов, подкупы, за& пугивание политических соперников и даже прямое наси& лие.
К «грязным технологиям» относятся также нарушения кандидатами принципа равных условий ведения предвыбор& ной агитации. Так, многие партии не довольствуются тем, что государство берет на себя часть их расходов, предостав& ляя бесплатное время вещания и возможность бесплатных
|
публикаций. Не устраивают эти партии и законодательно установленные финансовые ограничения: на размеры по& жертвований частных лиц и организаций, на использование личных средств кандидатов, на общую сумму расходов, вы& деляемых на избирательную кампанию. В обход закона они создают солидную финансовую базу на покупку лучшего эфирного времени, на оплату услуг многочисленных кон& сультантов и пр. Не случайно в прессе вспыхивают сканда& лы, связанные с разоблачением тайных источников финан& сирования партийных лидеров.
Все описанные антитехнологии, появления которых не избежала и Россия, оказывают отрицательное воздействие на избирателя.
Голосование и его результаты. Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования. Граждане при& ходят на избирательные участки и отмечают в бюллетенях тех, кого хотят избрать. Серьезная проблема избирательных кампаний — абсентеизм, т. е. уклонение от участия в вы& борах. Подчеркнем, что если процент явки зарегистрирован& ных избирателей ниже законодательно установленной нор& мы, то выборы признаются недействительными. Назначают& ся повторные выборы. А это может привести к параличу власти, не говоря уже о дополнительных расходах. Причи& нами абсентеизма, как показывают исследования, являются: недоверие к партиям, кандидатам и политике в целом; низ& кий авторитет представительных органов власти; отсутствие электоральной культуры; убежденность в том, что выборы не повлияют на изменение ситуации; сомнения в правиль& ности подсчета голосов. Социологи отмечают, что среди аб& сентеистов довольно много молодежи. Установлена законо& мерность: электоральная активность возрастает по мере увеличения доходов, образовательного уровня и возраста.
Результаты выборов, как говорилось выше, определяют& ся в зависимости от избирательной системы. Так, пропор& циональная система выборов в Госдуму РФ предполагает распределение депутатских мандатов между партиями про& порционально поданным за них голосам избирателей. При этом партии должны преодолеть, как вам известно, 7&про& центный барьер. Однако число таких партий должно быть не менее двух, а сумма поданных за них голосов — состав& лять свыше 60%. Представим ситуацию: нужное число го& лосов приобрела только одна партия, а ее соперницы оста& лись за 7&процентным барьером. Означает ли это возврат к однопартийной системе? Нет, не означает, ибо в этом слу& чае к распределению депутатских мандатов будет привлече& на та из партий за барьером, которая имеет по сравнению с другими наибольшее число голосов. Другая ситуация: барь& ер преодолели три партии, но сумма поданных за них голо&
|
сов не достигает нормы. Как быть? В такой ситуации к рас& пределению мандатов привлекаются партии, набравшие ме& нее 7% голосов (в порядке убывания числа проголосовав& ших), пока общая сумма собранных голосов не достигнет нормы (свыше 60%). Распределение депутатских мандатов осуществляется в два этапа. На первом определяется, сколь& ко парламентских мест завоевала каждая из партий; на вто& ром распределяются депутатские места внутри каждого из партийных списков. Мандаты получают кандидаты как об& щефедеральной, так и региональной частей списка. При этом чем больше голосов избирателей получила та или иная региональная группа, тем больше мандатов получат ее кан& дидаты.
При избрании Президента РФ необходимо получить абсо& лютное большинство голосов избирателей. Если ни один кандидат не сумеет привлечь в первом туре более половины голосов, проводится второй тур. В нем борьба завершается избирательным поединком двух кандидатов, набравших в первом туре наибольшее число голосов. Их подсчет во вто& ром туре осуществляется по правилам мажоритарной систе& мы относительного большинства.
Итоги голосования официально публикуются соответст& вующей избирательной комиссией, в масштабе России — Центризбиркомом. Избирательная комиссия, организующая выборы, представляет отчет о расходовании средств бюдже& та, выделенных на подготовку и проведение выборов.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ИЗБИРАТЕЛЯ
Вернемся к избирателю. Ему чаще всего приходится вы& бирать, во&первых, один из партийных списков кандидатов в депутаты парламента, во&вторых, одного из кандидатов на пост главы государства.
Рассмотрим каждый из этих вариантов. На выборах по партийным спискам следует учесть, что все избирательные объединения имеют привлекательные названия, лозунги и эмблемы. Каждая партия использует свою цветовую гамму: ярко&красную, бело&красно&голубую, лимонную, оранжевую и пр. Многие неискушенные избиратели, особенно новички, нередко отдают предпочтение тем партиям, чьи формальные (внешние) признаки вызывают у них эмоциональный отклик. Между тем необходимы иные подходы и критерии оценки.
Проще всего получить общие сведения о партийном объ& единении: кто его лидер (лидеры)? Баллотировалось ли оно ранее в парламент? Как проявила себя партийная фракция в его работе?
Желательно также хотя бы в общих чертах знать пред& выборную платформу (программу) избирательного объедине& ния: как оно оценивает современное положение дел в стра&
|
не? Какие общественные проблемы и как собирается ре& шать? Какие из проблем считает приоритетными? В чем ви& дит основной результат реализации программы? Насколько реалистичны и гуманны заявленные в ней позиции? Сопо& ставление полученной информации со своими собственными взглядами, потребностями и ожиданиями позволит опреде& лить наиболее приемлемый для себя вариант. Отметим, что информация о предвыборных программах политических партий помещается обычно в «Российской газете», других печатных изданиях, а также на соответствующих сайтах в международной информационной сети Интернет.
Далее гражданину целесообразно обратиться к соответст& вующему списочному составу претендентов на власть, поду& мать, каким людям он доверяет свой голос. Следует иметь в виду, что на депутатов, избранных от регионов, возлага& ется прямая обязанность работать со своими избирателями. Поэтому в списках обычно присутствуют знакомые фами& лии. Важно выяснить, как зарекомендовал себя тот или иной человек в регионе, что конкретно сделал для того, что& бы жизнь стала лучше, как справлялся со своими обязанно& стями, пользовался ли авторитетом и доверием избирателей. Если в предложенном списке есть неизвестные кандидату& ры, то можно обратиться к их биографическим данным. Знакомство даже с краткими биографическими сведениями позволит предположить, сможет ли претендент на власть с учетом его возраста, образования, предшествующего опыта выполнять свои функции.
Подчеркнем, что институт досрочного отзыва депутатов Госдумы РФ законом не предусмотрен, а в отношении депу& татов законодательных собраний в ряде субъектов РФ он сохранился. Однако в том и другом случаях человек, полу& чивший мандат доверия народа, должен своей работой дока& зывать, что избиратели не ошиблись в нем. Если же вы не видите достойных кандидатов, в том числе и среди партий, то можете проголосовать против всех. Протестное голосование избирателей — свидетельство «аномалии» уп& равления в том или ином регионе РФ, показатель его небла& гополучия.
Выборы главы государства имеют свои особенности. Пре& зидент РФ в силу занимаемой должности принимает важ& ные, общественно значимые решения. Тем самым он оказы& вает постоянное воздействие на ход событий и судьбы людей. Именно поэтому соперничество за президентское кресло приобретает обычно характер наиболее острой конку& рентной борьбы между большим числом кандидатов.
Для достижения желаемых результатов тому или иному претенденту на выборный пост нередко создается имидж
«своего парня». Он шокирует публику предельной откровен&
s ^ "
|
ностью, что ассоциируется у части избирателей с честностью и гарантией выполнения предвыборных обещаний. Обещает много, рассчитывая на то, что поверят. Такие приемы воз& действия на избирателя называются популизмом (от лат. populus — народ). Что же такое популизм? Это стиль в по& литике, позволяющий добиться поддержки избирателей бла& годаря податливости масс на простые объяснения сложных вопросов, на примитивные, но внешне привлекательные ло& зунги. Почему же избиратели покупаются на такие уловки? Очевидно, потому, что определенному кругу людей более по& нятны упрощенные варианты политических решений. Для них выборы Президента становятся не более чем политиче& ским шоу, в котором ценятся простецкие манеры, спортив& ная внешность, молодежная прическа и пр. Иными сло& вами, на первый план выступает имидж в самом поверхно& стном, обывательском смысле.
Рациональный выбор высшего должностного лица осуще& ствляется на основе анализа предвыборных заявлений кан& дидатов (по аналогии с рассмотренным выше анализом пред& выборных партийных программ), а также их личностных качеств. Критериями оценки могут служить выполняемые Президентом РФ функции. Согласно Конституции Прези& дент — это гарант соблюдения Основного закона РФ, прав и свобод человека. В число его функций входят: определение основных направлений внутренней и внешней политики; принятие мер по охране суверенитета страны, ее независи& мости и государственной целостности; обеспечение согласо& ванного взаимодействия органов государственной власти, а также функции Верховного Главнокомандующего Вооружен& ными силами России.
Некоторые социологические исследования показывают, что в нашей стране рассчитывать на успех может решитель& ный, умный, с сильной политической волей человек, чест& ный и достаточно жесткий в проведении своей линии.
Сказанное позволяет сделать вывод, что роль избирателя сложна и ответственна. Она предполагает самостоятельный, рациональный и осознанный выбор, требующий наличия оп& ределенной политической культуры.
Шл Основные понятия:избирательная система, типы избира&
тельных систем, избирательная кампания.
mb/ Термины:политический маркетинг, политический
имидж, абсентеизм, популизм.
Проверьте себя
1) Что понимается под избирательной системой? 2) Как связаны между собой понятия «избирательная система» и
«избирательная кампания»? Охарактеризуйте ее этапы. 3) В
чем сходство и различие выборов по партийным спискам из&
|
сударства?
Подумайте, обсудите, сделайте
1. На парламентских выборах в Великобритании в
1945 г. многие не сомневались в том, что успех обеспечен лидеру консервативной партии, премьер&министру У. Чер& чиллю — одному из главных организаторов победы над Гер& манией во Второй мировой войне. Однако на проходивших весной 1945 г. выборах выиграл лидер лейбористской пар& тии К. Эттли, который выглядел рядом с Черчиллем незна& чительной фигурой, но, в отличие от него, предложил из& бирателям широкую и конкретную программу развития страны. Сделайте все возможные выводы из приведенного факта.
2. Один из избирателей, прежде чем оставить в избира& тельном бюллетене одну из четырех кандидатур, включен& ных в список для голосования, провел следующую работу: поинтересовался, за кого из кандидатов будут голосовать его товарищи, как выглядел каждый из кандидатов на послед& ней телевизионной передаче и кто из них в наибольшей сте& пени обладает чувством юмора. Отвечает ли деятельность избирателя современным политическим технологиям? Ответ аргументируйте.
3. Представьте, что вашу кандидатуру выдвинули в совет школы и вам предстоит выступить с конкретной програм& мой совершенствования школьной жизни. Разработайте про& ект этой программы.
4. В Австралии выборы в парламент осуществляются по избирательным округам. Победившим считается кандидат, набравший 50%+1 голос. Какой тип избирательной системы существует в Австралии?
Аргументируйте свой ответ.
Поработайте с источником
Познакомьтесь с размышлениями русского философа И. А. Ильина
(1882—1954) о выборах.
Есть минимальный уровень образования и осведомленно сти, вне которого всякое голосование становится своею соб& ственной карикатурою. Здесь нужна не элементарная грамо& та, которая позволяет человеку вместо «приложения руки», вымазанной чернилами, нарисовать буквами свою фамилию. Здесь нужно понимание самого выборного процесса и пред& лагаемых программ, умная оценка кандидатов, разумение государственного и экономического строя страны и его нужд, верное видение политических, международных и во енных опасностей и, конечно, приобщенность к источникам правдивых сведений...
|
Есть уровень необразованности, малообразованности и не& осведомленности, при котором голосует не народ, а обманы ваемая толпа; и из этого возникает не демократия, а охло кратия (правление темной толпы). И нужно быть совсем наивным, чтобы воображать, будто люди, которым обманно морочили головы 30—40 лет, завтра станут «сознательными гражданами», способными разобраться в государственном вреде и политической пользе: стоит только провозгласить
«свободу» и «равенство» — и все сейчас же объявят себя сто&
ронниками республики и федерации...
Ильин И. А Предпосылки творческой демократии // Наши задачи. —
М., 1992.—Т. 2 . — С . 8.
HI ! Вопросы и задания к источнику. 1) Прокомментируйте, опира& ясь на текст параграфа, первый абзац фрагмента. 2) Когда голосо& вание на выборах становится «своею собственной карикатурою»? Объясните почему. 3) Актуальны ли размышления автора сегодня? Аргументируйте ответ, привлекая материалы периодической печа& ти, практический опыт своих знакомых.