Территориальная активность населения, как условие формирования человеческого потенциала территории
Город является системой, функционирующей в системе общества, и с одной стороны - задающей характер отношений взаимодействия в системе «город», с другой - развивающейся по проявлениям функционирования городской системы. Локализационные процессы, происходящие в современном мире, позволили обратиться к городу, как социальной системе отражающей все современные явления и тенденции. Именно город выступает базой формирования новых механизмов управления современным обществом.
Условием современного управления является социальность, проявляющаяся через потребность и реальную возможность участия индивида в процессе управления. Город позволяет индивиду реализовать это право, так как именно в городе он проявляет себя через отношения с другими индивидами, объектами, функционирующими на данной территории. Дисциплинарный анализ определения города позволил отразить его как комплексное явления, затрагивающее все сферы жизнедеятельности индивида, т.е. город позволяет наиболее полно проявиться индивиду во всем спектре общественных отношений.
Территория по своей сути имеет природно-ландшафтные характеристики, законодательно установленные границы города и заключает в себе процессы территориальной организации общества. Население в данном случае можно охарактеризовать с нескольких позиций: во-первых, как набор индивидов, каждый из которых обладает собственными потребностями и интересами, во-вторых, как совокупность индивидов, обладающих общими целями и интересами, и наконец, в-третьих, как сообщество индивидов, взаимодействующих как единое целое для достижения общих целей развития, через которые происходит удовлетворение интересов и потребностей каждого и соответственно ставит новые цели к самодеятельности и территориальной самоорганизации.
Развитие местного сообщества, является важным условием для формирования эффективной системы местного самоуправления, так как при реализации данного условия население осознает свою определяющую роль в управлении территорией. Активизация населения приведет к реальной, а не формальной реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления. Местное сообщество – это не разобщенная, а организованная концентрация индивидов, их интересов, потребностей и действий. Сообщество, являясь характерной чертой самоорганизации, является базисом эффективного местного самоуправления с отношениями субъектно-субъектного характера.
Город, как территориальная система организации местного самоуправления, в рамках реализации вопросов местного значения в Российской Федерации получил два политико-правовых статуса, как городской округ и городское поселение. Однако, обособленность городской социально-экономической системы от территории муниципального района, привела к тому, что город, практически повсеместно, получая статус городского округа, концентрирует в руках одноуровневой системы местного самоуправления весь комплекс вопросов местного значения. Что, с одной стороны, характеризует большую самостоятельность органов местного самоуправления в рамках городской территории, с другой, требует большего количества ресурсов для осуществления ими своей деятельности. Ресурсообеспеченность муниципальных образований, несмотря на постоянное реформирование системы местного самоуправления с целью достижения принципа самостоятельности, в том числе финансовой, далека от необходимых объемов.
Потенциал городского населения, в данном случае, и может выступить в качестве человеческого ресурса, способного повысить эффективность решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.
При исследовании различных форм активности населения определяются различные факторы ее побуждения. Однако, как показывает анализ практики проявления активности, именно территориальный фактор в настоящее время является определяющим. Что позволяет выделить новый вид активности городского населения – территориальная активность, которая определяется как деятельность индивида и социальных групп, направленная на решение вопросов совместного проживания, определяемых особенностями территории.
Территориальная активность категория комплексная и сочетает в себе экономическую, политическую, социальную и бытовую активность, проявляемую населением относительно конкретной территории.
В рамках политической активности население осуществляет взаимодействие с депутатами, с политическими партиями, объединениями, участие в выборах.
В рамках экономической активности на территории население привлекает финансовые ресурсы для развития (муниципальные гранты и гранты общественных, именных фондов, средства самообложения граждан), участвуют в бюджетном процессе.
Социальные проекты, социальные, культурные и досуговые мероприятия, социальная помощь отдельным категориям граждан – основные формы проявления территориальной социальной активности.
Благоустройство территории, вопросы жилищно-коммунального хозяйства, контроль качества работ подрядных организаций – основные направления проявления бытовой (хозяйственной) активности населения на территории города.
В практике государственного и муниципального управления приобретают все большую актуальность локализационные механизмы решения проблем территории (ТОС, ТСЖ, квартальные и т.п.), которые определяют формы организованной активности. При этом не исключается и проявление неорганизованной активности на территориях.
Отсутствие в практике системы мониторинга территориальной активности населения города не позволяет в полной мере использовать территориальную активность населения для решения конкретных задач в рамках реализации вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления в рамках реализации вопросов местного значения должны четко представлять контуры очагов территориальной активности, хотя бы организованной. Это позволит использовать ресурсы активного населения для решения вопросов местного значения.
Одним из наиболее реальных методов мониторинга территориальной активности населения на сегодняшний день может выступить метод социального картографирования, который позволяет не только определить очаги активности, но и их масштаб. Практика показывает, что на сегодняшний день очаги организованной территориальной активности в городе Тюмени варьируются от нескольких тысяч жителей до нескольких десятков.
Социальное картографирование позволяет также отразить основные сферы, в которых проявляется активности на каждой территории и соответственно возможности ее вовлечения при решении вопросов местного значения.
Исследование территориальной активности, установление факторов ее побуждающих, форм проявления и направлений реализации дает возможность использования человеческого потенциала в практике муниципального управления относительно конкретной территории.