Мигранты и беженцы в многонациональном белорусском обществе
Беларусь исторически является многонациональным государством. Население белорусских земель всегда отличалось полиэтничностью и поликонфессиональностью. В течение сотен лет в сознании белорусского народа выработалась толерантность, терпимость и доброжелательность к представителям различных народов, конфессий и культур.
После распада Советского союза во многих постсоветских государствах произошли военные конфликты на национальной и религиозной почве. В результате это привело к появлению беженцев и вынужденных мигрантов. Беларусь, особенно в 1990-е гг. считалась достаточно благополучной и спокойной страной, привлекательной для мигрантов. На протяжении 90-х гг. в Беларусь ежегодно прибывало на 50 – 55 тыс. человек больше, чем уезжало. В начале XXI в. потоки мигрантов уменьшились, положительное миграционное сальдо Беларуси находится на уровне примерно в 10 тыс. человек. Однако ситуация в мире остается сложной и проблема мигрантов и беженцев является одной из самых актуальных. Так, по данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), сегодня в мире насчитывается более 40 млн. беженцев.
Перед мировым сообществом стоит задача обеспечить четкое разделение между теми, кто спасается от насилия и преследования, и теми, кто перемещается по своей воле, а также гарантировать беженцам безопасность, жизненно необходимую помощь и поддержку во время изгнания и, в конечном счете, принятие долгосрочных решений, помогающих им построить свою жизнь заново. Несмотря на значительный прогресс в области защиты прав человека, решение задачи защиты беженцев стало более сложным, что требует применения инновационных подходов, сильной приверженности и вовлечения все большего числа участников.
Люди должны помнить о том, что беженцы оставляют свои семьи, дома и имущество не по своей воле, а в силу обстоятельств, которые они не могут контролировать. Необходимо помнить и о том, что поиск убежища на чужой территории из страха перед насилием и преследованием является одним из основных прав человека и что права беженцев — это те же права человека. Принятие и уважение беженцев является обязанностью каждого человека, которая должна внедряться в сознание наших детей в процессе их воспитания [1]. Как отмечал в докладе к Саммиту тысячелетия Кофи Аннан, ныне уже покинувший пост Генерального секретаря ООН: «Люди должны уважать друг друга во всем многообразии своих вероисповеданий, своей культуры и своих языков. Различия внутри общества и между различными обществами не должны вызывать страхов и не должны подавляться – их следует оберегать» [2].
За годы независимости в Беларуси была создана система национальных институтов и процедур, в том числе процедура определения статуса беженца. Сегодня приоритетом в миграционной политике Беларуси является обеспечение защиты для всех лиц и этносов, нуждающихся в ней. Обеспечение защиты лиц, ищущих убежища, и беженцев включает:
– беспрепятственный доступ на территорию;
– мониторинг границ, выделение из миграционных потоков лиц, ищущих убежища, и беженцев;
– соответствующую политику, законодательство и методы работы;
– качественную и оперативную процедуру определения статуса беженца;
– систему защиты, учитывающую гендерные и возрастные особенности подопечных лиц;
– защиту против злоупотребления, сексуального и гендерного насилия, эксплуатации;
– внимание к лицам, не имеющим гражданства;
– развитие системы информирования о странах происхождения беженцев [3].
Занимая ведущие позиции в регионе в плане развития местных сообществ беженцев, Представительство УВКБ ООН оказало содействие в создании и регистрации общественных организаций беженцев в Минске, Гомеле, Гродно и Могилеве. Так, к концу 2007 г. в Беларуси были зарегистрированы пять общественных организаций беженцев [4].
Восприимчивость белорусов к чужой беде, способность сопереживать и сочувствовать стали частью имиджа Беларуси на международной арене. И это дорогого стоит. Однако сегодня надо работать и над встречным процессом. А именно: интегрировать все лучшее, талантливое, трудоспособное, что несет с собой миграция, ради пользы для общества и государства [5].
Наилучшей защитой для перемещенных лиц является понимание, терпимость и принятие среди местного сообщества. Без позитивного отношения к беженцам законодательство не сможет добиться многого. Понимание и терпимость к другим людям начинается через признание многообразия в обществе. Через свое культурное наследие, а также через свои навыки и профессии беженцы обогащают культуры принимающего общества и способствуют его социально-экономическому развитию. Признание многообразия должно проводиться через системы воспитания и образования, с самых первых этапов развития детей [1].
Пока количество беженцев в Беларуси чуть более 850 человек. Все что они ищут – это место, где можно вести безопасную и достойную жизнь. Проблема в том, что государств, где можно вести такую жизнь, меньше, чем мест, откуда люди все чаще спасаются бегством. Поэтому мировое сообщество стремится к тому, чтобы создать все условия для возвращения беженцев на родину [5].
В Беларуси, как и в других странах, УВКБ ООН продолжает финансировать значительную часть расходов на здравоохранение признанных беженцев, а также покрывать ряд других социальных затрат, без которых нормальное существование большинства беженцев было бы проблематичным (социальное страхование, расходы, связанные с обучением в школе, срочная помощь особо нуждающимся) [6].
Беларусь сегодня классифицируется как страна транзита миграционных потоков. Возможно, проблема мигрантов в целом и беженцев в частности касается ее несколько меньше, чем других государств. Однако по мере экономического роста, повышения уровня жизни народа Беларусь все в большей степени будет становиться страной, в которую будут стремиться попасть мигранты из более бедных государств. Поэтому необходимо готовить к этому общественное мнение. Должно совершенствоваться законодательство: оно призвано в большей степени соответствовать будущим вызовам [7].
Беларуси необходимо учитывать опыт европейских стран в обеспечении прав беженцев и их интеграции в общество. Видится нужным проведение реформирования и дальнейшее улучшение системы приема беженцев, стоит уделять больше внимания повышению качества образования для мигрантов, особенно детей беженцев. Именно качественное образование дает возможность найти достойную работу и реализовать свой потенциал в новых условиях проживания. Образованность, развитый кругозор способствуют успешной адаптации и интеграции в белорусское общество.
Актуальным вопросом при работе с беженцами остается укрепление традиций толерантности и уважения многообразия среди местного населения. Здесь стоит обратить внимание на воспитание терпимости среди молодежи, провести широкую социальную рекламу, направленную на поддержку беженцев. В этом значительная роль должна отводиться средствам массовой информации.
Таким образом, только взаимодействие государственных структур, общественных организаций, СМИ и общества в целом, поможет решить основные проблемы и трудности, с которыми неизбежно сталкиваются люди, не по своей вине покидающие родину.
Библиографический список
1. Селиванова Т.В. Всемирный день беженцев – 2009 в Беларуси // Журнал международного права и международных отношений. 2009. №2. С. 54-57.
2. Канашевич Н.М. Беларусь в системе международных отношений– Могилев: МГУ им. А.А. Кулешова, 2002. – 108 с.
3. Моргун Ю.Ф. Достижения и задачи в сфере защиты беженцев в Беларуси (материалы «круглого стола», состоявшегося 21 декабря 2006г) // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2007. №2. С. 56-62.
4. Помогать беженцам обрести надежду // Бюллетень ООН. 15 лет в Беларуси – Минск, 2007 (сентябрь – октябрь). С.6.
5. Пришельцы // СБ. Советская Белоруссия. 2008. 30 января. С. 3
6. Андрысек О., Рантала Т. Интеграция беженцев в Беларуси: необходимость формирования национальной политики // Журнал международного права и международных отношений. 2008. №2. С. 65-73.
7. Селиванов А.В. Роль белорусских средств массовой информации в формировании атмосферы толерантности в обществе (по материалам «круглого стола» 28 января 2009 г.) // Журнал международного права и международных отношений.2009. №1. С. 69-74.
Т.Ю. Ветровая