Прокурорский надзор на стадии предварительного расследования и проверки сообщения о преступлении
Аннотация: Анализ преступности и раскрываемости на территории г. Владивостока. Статистические данные прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью правоохранительных органов по состоянию за 10 месяцев 2013 года. Особенности изучения прокурорами материалов процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях, зарегистрированным в книгах учета сообщений о преступлениях.
За 10 месяцев 2013 года на территории города Владивостока оперативная остановка оставалась относительно стабильной. Количество зарегистрированных заявлений и сообщений о совершенных преступлениях увеличилось на 29, 1 %. Рост преступности отмечен на территории обслуживания всех отделов полиции.
Возросло количество краж (+22,5%), краж транспортных средств (+15,5%), фактов мошенничества (+77,5 %), незаконного оборота оружия (+58,8%). При этом на 17, 9% меньше зарегистрировано убийств, причинения умышленного тяжкого вреда здоровью – на 10%.
В указанном периоде текущего года раскрываемость преступлений, следствие по которым обязательно, снизилась по сравнению с прошлым годом на 3,3% и составила 20%, раскрываемость преступлений, следствие по которым не обязательно, снизилась с 44,9% до 41,8%. При этом ухудшилась раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, краж – от 6 до 0,5 %.
За 10 месяцев 2013 года принято к производству 1335 уголовных дел, что на 1325 дел больше 2012 года, при этом окончено производством всего 1070 дел (7% от находящихся дел в производстве).
В исследуемый период текущего года прокурором принято решение о направлении в суд по 959 делам, что на 74 дела больше аналогичного периода прошлого года и составило 89,6% от оконченных уголовных дел.
Качество расследования улучшилось, поскольку прокурорами районов
г. Владивостока возвращено 96 дел, что на 33 меньше прошлого года.
Изучив статистические показатели работы органов внутренних дел на территории
г. Владивостока следует отметить, что на сегодняшний день штатная численность УМВД России по г. Владивостоку составляет 2845 единиц, из них 1885 офицеров, 892 рядовых сотрудника и не аттестованные сотрудники.
Учитывая вышеизложенные показатели УМВД России по г. Владивостоку теперь следует оценить работу надзирающих прокуроров.
Первоначально стоит отметить особую роль прокуратуры при решении вопросов о возбуждении уголовных дел органами дознания и предварительного следствия. Руководствуясь положениями федеральных законов, ведомственных и межведомственных приказов, прокуроры наделены полномочиями по изучению возбужденных уголовных дел и материалов к ним, с целью выявления как процессуальных, там и фактических основания для принятия данного решения.
Учитывая изложенное, можно предположить, что формально вопрос о возбуждении уголовного дела возложен на прокуратуру, поскольку в случае не согласия с принятым решением, незаконное постановление может быть отменено и возращено на доследование.
В этой связи, законодатель предоставляет прокурору полномочия в виде вынесения мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Тем самым, возникает необходимость в урегулировании вопроса возбуждения уголовного дела прокурорами.
Так, особое внимание стоит обратить, что надзор за уголовно-процессуальной деятельностью должностных лиц УМВД России по г. Владивостоку возложен не более чем на 36 оперативных сотрудников прокуратуры и 12 руководителей прокуратур. Данный фактор говорит нам о высокой нагрузке на прокуроров при соблюдении исполнения требований уголовно-процессуального законодательства должностными лицами органов внутренних дел, а также проверки законности и обоснованности принятых процессуальных решений, с целью защиты прав и интересов заинтересованного круга лиц.
При этом мы учитываем, что во Владивостоке совершается каждое третье в крае преступление и прокуратура не допускает снижения принимаемых мер реагирования как в сфере надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания и следствия, так и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Однако, учитывая большой объем работы и сроки, установленные уголовно-процессуальным законодательством, прокурорами за 10 месяцев истекшего года выявлено 49934 нарушений закона, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, что почти на 9 % превышает показатель аналогичного периода 2012 года (45512).
Большинство выявленных нарушений данной категории, как и прежде, приходится на органы дознания УМВД РФ по г. Владивостоку, где выявлено 46251 (10 месяцев 2012 года – 42231) фактов нарушения учетно-регистрационной дисциплины. В органах дознания УФССП РФ по Приморскому краю и УГПН ГУ МЧС РФ по Приморскому краю ГУФСИН совокупно выявлено 604 (10 месяцев 2012 года - 664) нарушения.
Принимаются меры по пресечению фактов волокиты при проведении доследственных проверок. За 10 месяцев 2013 года прокурорами выявлено 2884 (10 месяцев 2012 года - 2082) факта нарушения установленных ст. 144 УПК РФ сроков проведения процессуальных проверок.
Кроме того, выявлены многочисленные факты необоснованного направления сообщений о преступлениях мировым судьям, в том числе укрытие подобным образом преступлений ввиду нежелания и низкой образованности сотрудников органов внутренних дел.
Вместе с тем, подавляющее большинство выявленных нарушений закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях допущены при принятии процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
За 10 месяцев 2013 года прокурорами отменено 39897 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, что почти на 11 % больше, чем в аналогичном периоде 2012 года (35466). Так из числа постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями подразделений Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю, отменено 927 процессуальных решений (10 месяцев 2012 года - 647); следователями УМВД РФ по г. Владивостоку - 147 (10 месяцев 2012 года - 296); органами дознания УМВД РФ по г. Владивостоку - 38352 (10 месяцев 2012 года – 34523), УФССП РФ по Приморскому краю и УГПН ГУ МЧС РФ по Приморскому краю - 471 (10 месяцев 2012 года - 608).
Устраняя выявленные нарушения в текущем году прокурорами города в адрес руководителей правоохранительных органов внесено 454 представления против 313 в прошлом году, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 295 должностных лиц (10 месяцев 2013 года – 343).
В текущем году прокурорами значительное внимание было уделено выявлению укрытых от "учета преступлений. В общей сложности органами прокуратуры города выявлено и поставлено на учет 2750 ранее известных, но по разным причинам неучтенных преступлений (10 месяцев 2012 года. — 1620), в том числе укрытых следователями Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю - 7 (10 месяцев 2012 года - 5), следователями УМВД РФ по г. Владивостоку - 31 (10 месяцев 2012 года - 26), органами дознания УМВД РФ по г. Владивостоку - 2701 (10 месяцев 2012 года - 1584), УФССП РФ по Приморскому краю и УГПН ГУ МЧС РФ по Приморскому краю - 11 (10 месяцев 2012 года - 5).
Доля преступлений, поставленных на учет по инициативе прокуроров, в 2013 году составила почти 20 % от общего числа зарегистрированных, что свидетельствует о повышении эффективности работы органов прокуратуры в этой сфере, при этом общий рост количества зарегистрированных преступлений составил 29 %.
Кроме того, прокуратурой г. Владивостока совместно с районными прокуратурами проведено сплошное изучение материалов дел об административных правонарушениях за 2011, 2012 г.г. по фактам привлечения граждан к ответственности по ст.ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ на предмет выявления укрытых от учета преступлений.
В ходе проверки установлено, что в мировых судах г. Владивостока находится 406 материалов об административных правонарушениях за 2011, 2012 г.г. по фактам привлечения граждан к ответственности по ст.ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ, которые изучены прокурорами районов.
В результате проведенной проверки возбуждено 145 уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Ключевым моментом в работе прокуратуры выступает работа по координации деятельности правоохранительных органов, особое внимание уделено вопросам профилактики, раскрытия и расследования преступлений. В том числе, преступлений коррупционной направленности, наркопреступлений, преступлений в сфере ЖКХ
Касаясь вопросов надзорной деятельности прокуроров, следует отметить, что при всех объективных процессах, происходящих в органах внутренних дел, связанных с реформированием, в текущем году нами не допущено ослабление надзора на уголовно-процессуальном направлении.
За счет предъявления жестких требований к поднадзорным органам при решении вопроса о задержании лица в порядке ст. 91 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, удалось минимизировать серьёзные нарушения закона.
В этом году прокурорами выявлялись и нарушения при проверке приостановленных и прекращенных уголовных дел. Прокурорами отменено более 4 тысяч (4339) незаконных постановлений о приостановлении производства по делу (АППГ – 4238) и около 150 (138) постановлений о прекращении уголовных дел (уголовного преследования) – АППГ – 102.
Практика рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования показывает, что доводы указанных актов признаются обоснованными, подтверждаются указанные в них нарушения.
Между тем, нельзя не учесть, что большая часть нарушений выявляется в органах дознания и предварительного следствия МВД России по г. Владивостоку. Анализ надзорной деятельности прокуроров за действиями следователей Следственного комитета Российской Федерации позволяет сделать вывод о высоком уровне подготовки данных сотрудников, высоким правосознанием и особенным статусом, занимаемым в системе правоохранительных органов. При этом нельзя не обратить внимание на недавние изменения отечественного законодательства, отделившего следователей от прокуратуры, что говорит о тесной взаимосвязи сотрудников данных ведомств.
Завершая характеристику надзора за уголовно-процессуальной деятельностью, отмечу, что несмотря на активизацию надзорной деятельности по данному направлению, работа будет продолжена.
При этом прокурорам необходимо ориентироваться на повышение качества вносимых мер реагирования, эффективно реагировать на незаконные и необоснованные процессуальные решения и переломить негативные тенденции в работе правоохранительных органов.
Тимофеев В.В.
Студент 4 курса Юридической школы
Дальневосточного Федерального Университета
Научный руководитель: Яровенко Василий Васильевич
профессор кафедры правосудия, прокурорского надзора и криминалистики
Дальневосточного Федерального Университета