Экологическая оценка на послепроектных стадиях в национальных и международных системах ЭО
Послепроектные стадии экологической оценки являются одним из наименее формально и методологически проработанных ее аспектов. Это связано с исторической эволюцией ЭО, на первых стадиях которой она в основном концентрировалась на оценке возможности и условий осуществления деятельности, а уже на более поздних стадиях сосредоточилась на обеспечении результатов, то есть выполнения проектами экологических требований.
По свидетельству Джорджа (Lee, N. and George, C. (Eds.), 2000), требования о проведении мониторинга на послепроектных стадиях ЭО достаточно распространено даже в странах со сравнительно неразвитыми системами экологической оценки. Требование о включении ПЭМ в ЗВОС более редко, однако все равно существует более чем в половине национальных систем ЭО и в большинстве международных организаций. Однако требование об описании СЭМ в полном смысле этого слова все еще очень редки и рассматриваются как смелая инновация даже в развитых странах. При этом системы ЭО, создающиеся (или радикально реформирующиеся) в настоящее время, часто учитывают современное понимание важности послепроектных стадий ЭО. Например, проект Закона Эстонии называется “Об экологической оценке и экологическом аудите”.
Среди других примеров требований к послепроектным стадиям ЭО в национальных законодательствах можно привести болгарскую систему, в которой проекты, прошедшие ЭО, также проходят обязательный экологический аудит, привязанный к результатам ЭО, через пять лет после одобрения проекта. В Чили собственник (руководитель) предприятия, бывшего объектом ЭО, обязан провести независимый экологический аудит за свой счет и представить его результаты госорганам. При этом руководитель предлагает три альтернативные фирмы, специализирующиеся в области экологического аудита, а государственный орган выбирает одну из них и назначает в качестве аудитора (Contreras, Luis C. 2000).
Практика применения таких подходов пока ограничена, и их эффективность должна быть доказана на практике, прежде чем они могут быть рекомендованы к широкому применению в других национальных системах.
Как уже отмечалось, одни из наиболее продвинутых требований к послепроектным стадиям ЭО предъявляются Всемирным банком (см. врезку). Эти требования были сформированы в результате многолетнего опыта проведения ЭО, выводы которых часто игнорировались или просто забывались клиентами Банка сразу же после получения займов. Всемирный банк требует не только подробного плана экологического менеджмента, но и формального подтверждения наличия средств на его осуществление. Более того, Банк требует обеспечить гарантии, чтобы организационные возможности государственных органов, руководителей и менеджеров финансируемых объектов и других участников послепроектных стадий ЭО делали реальным выполнение ПЭМ. С этой целью неотъемлемой частью экологических оценок, проводимых для проектов Банка, являются программы обучения и укрепления для всех этих организаций.
Большинство других международных организаций, в том числе Агентство международного развития США и ЕБРР предъявляют к своим клиентам только требование представлять в составе ЗВОС план мониторинга. “Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте” указывает на возможность включения в ЗВОС “краткого содержания программ мониторинга и управления [management, в этой книге переводится как “менеджмент”] и всех планов послепроектного анализа”, однако только “при необходимости” (см. врезку в разделе 7.2).
* * *
Таким образом, современные представления об экологической оценке основываются на важности ее послепроектных стадий, которые включают разнообразные формы сбора и анализа данных об экологических аспектах осуществления деятельности и осуществлении на основе этих данных и выводов ЭО мер по смягчению воздействий. Программа послепроектного анализа описывается планах экологического менеджмента (ПЭМ), которые также могут содержать требования к системе экологического менеджмента, обеспечивающей неукоснительное исполнение рекомендаций экологической оценки. По мнению ведущих специалистов ЭО, ПЭМ являются самой важной частью документации ЭО, все большее количество международных организаций и национальных систем требуют обязательной разработки этих планов. Таким образом, перекидывается мост между обязательными процедурами ЭО и все более широко применяемыми системами экологического менеджмента (СЭМ) существующей хозяйственной деятельности.
Сноски
48. Хотя в данном определении ПЭМ используется слово “набор”, ПЭМ подразумевает не хаотический “перечень” случайных мероприятий, а взаимоувязанную иерархическую систему таковых.
49. Как уже указывалось, условия осуществления деятельности могут измениться настолько значительно, что понадобится изменение мер по предотвращению и уменьшению воздействий. В конечном итоге можно говорить об изменении самого ПЭМ в зависимости от внешних условий. Мониторинг мер по уменьшению воздействия и связанный с ним анализ как раз и направлен на обеспечение адекватного новым условиям подхода к охране окружающей среды.
50. Например, Джордж относит к мониторингу ЭО (послепроектному анализу) аудит (проверку) экологических аспектов деятельности предприятия, проводимый, например, органами государственной власти (Lee, N. and George, C. (Eds.), 2000).
51. EIA Auditing, называемый также “аудит воздействия” (Impact Auditing) или “пост-аудит” (Post-Auditing).
52. Так, в ходе аудита экологической оценки четырех крупных проектов в Великобритании было установлено, что более 80% прогнозов, сделанных в ходе ЭО, являлись настолько общими и неопределенными, что, наблюдая результаты осуществления проектов, было невозможно вынести точное заключение о достоверности или недостоверности этих прогнозов (Glasson, J., Therivel, R., Chadwick, A., 1999).
53. В некоторых источниках упоминается и такой специфический вид деятельности, как “мониторинг системы ЭО” (EIA System Monitoring), предметом которого является общая эффективность системы ЭО и отдельных ее элементов (подробнее см. Wood, C., 1995).
54. Очевидна и разница: ЭО предполагает прогностический подход, а оценка исходной экологической ситуации нацелена на детальный анализ существующей ситуации.
55. Строго говоря, процесс, представленный на схеме, должен рассматриваться как циклический. Оценка политики (плана, программы) может приводить к пересмотру целей и задач, и, как следствие, к повторению этапов процесса, изображенного на схеме.
56. Подробнее см. раздел 11.3.1.
57. Недавно представленная в виде проекта Директива Европейского Союза о стратегической экологической оценке требует проведения СЭО именно такого типа программ.
58. Излагаемые в данном разделе идеи базируются на результатах 3-х летнего исследования одного из авторов (Cherp, A., 1999).
59. Вовлечение различных социальных групп в процесс ЭО тесно взаимосвязано с использованием “оценки социального воздействия” (Social Impact Assessment), — одного из инструментов, который должен использоваться наряду с ЭО в “анализе устойчивости” (Sustainability Appraisal).
60. То есть оценку воздействия на женщин и мужчин и их роли в обществе.
61. Региональные руководства по планированию — это один из документов в британской системе стратегического планирования социально-экономического развития (Development Planning), который устанавливает общие принципы и рамки более детальных структурных и местных планов.
© РОО Эколаин, 2000.