УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО. Статья 123. Право обжалования
Статья 123. Право обжалования
Комментарий к статье 123
1. В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Все без исключения решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).
2. Если будут исчерпаны все средства внутригосударственной правовой защиты, то согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый в соответствии с международными договорами РФ вправе обратиться по вопросам защиты прав, свобод и интересов в соответствующие межгосударственные органы.
3. Согласно ст. 19 УПК право на обжалование процессуальных действий и решений имеет ранг принципа уголовного судопроизводства. По общему правилу действия (бездействие) и решения суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя могут быть обжалованы в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом. Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном гл. 45.1, 47.1 и 48.1 УПК.
4. В настоящее время в Российской Федерации сложилась устойчивая система органов государственной власти, наделенных компетенцией по разрешению жалоб и заявлений как физических, так и юридических лиц. Применительно к действующему законодательству (ст. 123 УПК) на досудебных стадиях уголовного процесса осуществляются три основных вида деятельности по обеспечению законности и обоснованности процессуальных решений и действий (бездействия): ведомственный контроль, прокурорский надзор и судебный контроль. Данные самостоятельные виды процессуальной деятельности имеют как некоторые общие, так и в каждом конкретном случае частные, специфические для каждого вида в отдельности, характеристики. Общее заключается в механизме обеспечения законности в стадии предварительного расследования и проявляется в том, что в нем в силу УПК одновременно задействованы три субъекта: руководитель следственного органа (ст. 39) или начальник подразделения дознания (ст. 40.1), прокурор (ст. 37) и суд (ст. 29).
5. Согласно УПК руководитель следственного органа и начальник подразделения дознания осуществляют свои контрольные функции непосредственно и непрерывно. В уголовном процессе они не только контролеры, но и его активные участники, поскольку наделены правом дачи обязательных для подчиненных им следователей, дознавателей указаний и могут лично выполнять следственные действия в том объеме, который считают необходимым.
6. В соответствии с УПК прокурор осуществляет надзор за всеми видами предварительного расследования. Более того, он наделен исключительными правами в стадии возбуждения уголовного дела и на этапе утверждения обвинительного заключения (обвинительного акта), поскольку именно от него зависит решение вопросов о законности возбуждения уголовного дела и качестве проведенного предварительного расследования.
7. При этом современный законодатель дифференцирует полномочия прокурора в зависимости от вида предварительного расследования. За ходом предварительного следствия прокурор надзирает как бы со стороны, ибо законодатель даже ограничил его право на ознакомление с материалами уголовного дела. В то же время при проведении дознания за прокурором закреплены не только надзорные, но и организационные функции.
8. Следовательно, решения и действия (бездействие) лиц, осуществляющих предварительное расследование, могут быть обжалованы соответствующим руководителям следственных органов, начальникам подразделений дознания и прокурорам. Решения и действия (бездействие) прокуроров могут быть обжалованы вышестоящим прокурорам.
9. Решения, действия (бездействие) всех без исключения должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование, а равно прокуроров могут быть обжалованы в суд.
10. Судебные решения, в свою очередь, могут быть обжалованы в суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, они, кроме того, могут быть пересмотрены ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.
11. Решения (постановление - любое решение, п. 25 ст. 5 УПК) - акты органов предварительного расследования и прокуроров, содержащие властное волеизъявление и порождающие правовые последствия для конкретных граждан и организаций (постановления, представления, требования, согласия, заключения и т.п.). Они могут быть оформлены как в письменной, так и в устной форме (например, устный отказ в принятии ходатайства). Письменное решение может быть составлено как в установленной законом форме, так и в произвольной форме (резолюция, письмо, отношение). Обжалованию подлежат как исполненные, исполняемые, подлежащие исполнению решения, так и неисполненные, не подлежащие исполнению решения.
12. Действия (процессуальное действие - следственное действие, предусмотренное УПК, п. 32 ст. 5 УПК) - властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения (например, задержание, осмотр объекта, обыск, выемка). Действие всегда имеет материальное наполнение, его осуществление может сопровождаться оформлением процессуальных документов, может быть осуществлено и без таковых.
13. Бездействие - неисполнение органом предварительного расследования, прокурором обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, которые определяют полномочия этих лиц (должностные инструкции, положения, регламенты, приказы). В частности, бездействие - нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа
Комментарий к статье 124
1. Согласно комментируемой статье УПК прокурор, руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания рассматривает жалобу в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель незамедлительно уведомляется о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. О компетенции указанных участников процесса см. комментарий к ст. ст. 37, 39, 40.1.
2. В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора, руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания соответственно вышестоящему прокурору, руководителю вышестоящего следственного органа или начальнику подразделения дознания.
3. Данные лица осуществляют за подчиненными им следователями плотный и непрерывный ведомственный процессуальный контроль в режиме реального времени. Это обстоятельство позволяет им незамедлительно ликвидировать большинство организационных и процессуальных нарушений, допускаемых следователями. В большинстве случаев руководитель следственного органа, его заместитель вправе лично и немедленно восполнить пробел в работе, допущенный следователем.
4. Несмотря на то что процессуальных прав у начальников подразделений дознания, руководителей органов дознания по отношению к подчиненным им дознавателям гораздо меньше, чем у руководителя следственного органа, последние также в состоянии оперативно разрешить подавляющее большинство конфликтов, возникающих между дознавателями и другими участниками уголовного процесса.
5. Если обжалуемые решения, действия (бездействие) следователя, дознавателя квалифицируются процессуальными руководителями как законные и обоснованные, их целесообразно обжаловать прокурору, осуществляющему надзор за органами предварительного расследования. Прокурор вправе: 1) отменить незаконные решения дознавателя, дать ему письменные указания относительно проведения следственных и процессуальных действий; 2) потребовать устранения нарушений закона от следователя и руководителя следственного органа. Данный правозащитный механизм также гарантирует независимость проверяющей инстанции и относительно высокую скорость устранения многих нарушений (см. Приказ Генерального прокурора РФ от 1 ноября 2011 г. N 373 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора").
6. По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит соответствующее постановление, в котором излагается краткое содержание доводов заявителей, приводится их анализ и мотивы принятого решения. При этом прокурор должен руководствоваться требованиями комментируемой статьи, ч. 4 ст. 7 УПК, положениями Постановления КС РФ от 3 мая 1995 г. N 4-П и Определения КС РФ от 25 января 2005 г. N 42-О. При удовлетворении жалобы безотлагательно принимаются исчерпывающие меры к восстановлению нарушенных прав и свобод заявителя, обеспечению законных интересов предприятий, учреждений и организаций, на что указывается в резолютивной части постановления. В случае удовлетворения жалобы на нарушение органами дознания разумных сроков предварительного расследования в постановлении указываются процессуальные действия, необходимые для ускорения производства по уголовному делу, и сроки их осуществления. Постановление направляется начальнику органа дознания для исполнения, копия приобщается к надзорному производству. Если доводы заявителя о несоблюдении органами предварительного следствия разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу признаны обоснованными, прокурор направляет требование руководителю следственного органа об устранении выявленных нарушений.
7. Согласно Приказу Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. N 1 "Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации" руководители следственных органов обязаны: 1) при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) и решения следователей в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК, учитывать, что процессуальное решение по результатам их разрешения обязан принимать руководитель следственного органа, в непосредственном подчинении которого находится должностное лицо, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются; 2) при последующем обжаловании данного решения руководителю вышестоящего следственного органа истребовать у руководителя нижестоящего следственного органа заключение об обоснованности доводов заявителя, а в необходимых случаях изучать материалы проверки либо уголовного дела; 3) при подтверждении доводов о невиновности обвиняемого (подозреваемого), принуждении к даче показаний, применении других незаконных методов расследования принимать меры к проведению проверки в порядке, предусмотренном ст. ст. 144, 145 УПК, и решению вопроса об ответственности лиц, допустивших эти нарушения.
8. Положение ч. 3 комментируемой статьи в ее конституционно-правовом истолковании не допускает отказ дознавателя, следователя, прокурора, а также суда при рассмотрении заявления, ходатайства или жалобы участника уголовного судопроизводства от исследования и оценки всех приводимых в них доводов, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом (см. Определение КС РФ от 25 мая 2005 г. N 42-О).
Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб
Комментарий к статье 125
1. Комментируемая статья аккумулирует регламенты: 1) собственно алгоритма обжалования, проверки и исправления следственных и прокурорских ошибок; 2) рассмотрения вопросов, касающихся законности и обоснованности ограничения права на ознакомление с материалами уголовного дела (в единстве с положениями ст. 217 УПК); 3) процедуры передачи уголовных дел по подследственности.
2. Поскольку итоговые выводы суда в значительной степени зависят от результатов предварительного следствия, то уголовно-процессуальный закон вменяет суду проверить законность и обоснованность решений и действий (бездействия) дознавателей (начальников подразделений дознания), следователей (руководителей следственных органов) и прокуроров (далее, если не оговорено иное, органов предварительного расследования и прокуроров) в ходе следствия судебного. Так как некоторые решения и действия органов предварительного расследования по целому ряду причин отложенного судебного контроля могут избежать либо обычный (ординарный) судебный контроль в силу именно его отложенности может оказаться запоздалым, а потому и неэффективным средством защиты и восстановления нарушенных конституционных и процессуальных прав участников процесса, УПК предусматривает возможность их немедленной проверки в рамках оперативного (экстраординарного) судебного контроля. Такой судебный контроль может быть превентивным и последующим неотложенным, т.е. по времени максимально приближенным к подлежащему проверке решению и действию (бездействию) органов предварительного расследования. Последующий неотложенный судебный контроль осуществляется в случаях, когда решение органов предварительного расследования состоялось, процессуальные и следственные действия (бездействия) ими уже осуществлены (комментируемая статья). В данном случае оперативное судебно-контрольное производство возбуждается по инициативе фактически неограниченно широкого круга лиц. Сказанное означает, что параллельно расследуемому органом предварительного расследования уголовному делу (наряду с ним) по инициативе уполномоченных на то лиц соответствующими федеральными судами могут вестись оперативные судебно-контрольные производства, число которых зависит от конкретных обстоятельств по делу.
3. Природа института оперативного судебного контроля предполагает, что судебно-контрольные производства, возбужденные в стадии предварительного расследования, обязательно будут завершены до передачи уголовного дела в суд, где в стадии судебного разбирательства в рамках обычного отложенного судебного контроля решения и действия органов предварительного расследования получат надлежащую оценку. Оперативный судебный контроль в стадии предварительного расследования по отношению к основному - обычному отложенному судебному контролю - носит частный, вспомогательный, правообеспечительный, сервисный характер. Более того, оперативный судебный контроль преследует совершенно иные, чем обычный отложенный судебный контроль, процессуальные цели. В настоящее время институт рассмотрения жалоб в судебном порядке напрямую регламентируется лишь комментируемой статьей.
4. Ключевую роль в воссоздании института рассмотрения жалоб сыграл КС РФ. Задолго до принятия УПК высший судебно-контрольный орган в целом ряде постановлений и определений совершенно обоснованно указал на то, что положения ст. 46 Конституции РФ - закон прямого действия, следовательно, отсутствие соответствующих регламентаций в уголовно-процессуальном законе не является основанием для ограничения доступа граждан к правосудию.
5. Мощнейший импульс развитию судебного контроля придают решения ЕСПЧ, который ориентирует российского правоприменителя на непосредственное применение базовых принципов и норм международного права. Опережающее в целом развитие международного права по сравнению с национальным предопределено длительной и стабильной эволюцией последнего. В ее основе своевременное заимствование лучших достижений из национальных правовых систем, которые спустя годы после соответствующей апробации постепенно инкорпорируются в законы большинства государств.
6. В целях оптимизации процедуры рассмотрения жалоб Пленум ВС РФ дал подробные разъяснения по вопросам судебной практики. Поскольку процедура рассмотрения жалоб законодательно разделена на несколько видов судопроизводства, два из которых - компетенция судов общей юрисдикции, то и Постановлений 10 февраля 2009 г. принято два: N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"; N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". Данные документы в определенной мере дополняют друг друга, поэтому лишь их компаративное изучение позволит правильно уяснить сущность института рассмотрения жалоб, определить предмет его ведения в каждом конкретном случае, выбрать в сложной правовой ситуации нужный тип процесса.
7. Чтобы правильно разрешить жалобу, в первую очередь необходимо установить сущность и отрасль того права, которое нарушается его отрицанием.
8. Рассмотрение жалоб судом - форма правосудия, осуществляемого в открытом судебном заседании по правилам состязательного судопроизводства. Назначение данного вида производства - устранение нарушений, ущемляющих права и свободы участников процесса.
9. Согласно комментируемой статье предмет обжалования - решения, действия и бездействие органов предварительного расследования и прокуроров (см. комментарий к ст. ст. 123, 124).
10. Инициация судебно-контрольного производства - всегда частная инициатива. Ответчик - всегда представитель стороны обвинения: орган предварительного расследования, прокурор, содействующие им органы исполнительной власти и т.п.
11. Лицо, обжалующее решение, действия (бездействие) органа предварительного расследования или прокурора, в уголовно-процессуальном законе именуется заявителем. По смыслу комментируемой статьи лицо делает не заявление, а именно жалуется, обращает внимание на факт ущемления его прав. По общему правилу обжалованию подлежит все то, что: 1) препятствует нормальному движению уголовного дела; 2) не является предметом традиционных форм судебного контроля; 3) делает этот контроль в последующем неэффективным.
12. Прокурор обязан участвовать в судебно-контрольном производстве согласно указаниям Генерального прокурора РФ (см. комментарий к ст. 37). В рамках института рассмотрения жалоб прокурор выполняет не только функции обвинения и надзора, но и другие функции, так как прокурор - субъект не только процессуальных, но и административных отношений, разграничить которые в рамках судебного контроля крайне трудно.
13. Согласно ч. 2 комментируемой статьи жалоба подается: 1) через должностное лицо, орган, действия которых обжалуются; 2) через вышестоящие либо контрольно-надзорные органы; 3) непосредственно в суд.
14. Детально действия судебной инстанции в части принятия, регистрации и дальнейшего движения жалобы регламентируются ведомственным судебным актом - Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом генерального директора Судебного департамента при ВС РФ от 29 апреля 2003 г. N 36.
15. Прежде чем приступить к осуществлению мероприятий, предшествующих рассмотрению жалобы, судья удостоверяется в ее приемлемости (допустимости), а равно в соблюдении лицом, ее подавшим, правил о подсудности. Анализируя поступившую жалобу и приобщенные к ней документы, судья в первую очередь проверяет, соответствуют ли документы предъявляемым к ним законом требованиям. Пленум ВС РФ рекомендует судьям выяснить, подсудна ли жалоба конкретному суду, подана ли она надлежащим лицом, имеется ли предмет обжалования, указанный в комментируемой статье, содержит ли жалоба необходимые сведения для ее рассмотрения. В тех случаях, когда жалоба не содержит необходимых сведений, что препятствует ее рассмотрению (например, отсутствуют сведения о том, какие действия или решения обжалованы, жалоба не подписана заявителем, полномочия защитника или представителя заявителя не подтверждаются соответствующими документами), жалоба возвращается заявителю для устранения недостатков. Пленум ВС РФ обязывает суд по данному поводу вынести постановление, в котором должны быть указаны причины принятия такого решения. Постановление должно содержать разъяснение на право после устранения препятствий к рассмотрению жалобы в суде вновь обратиться в порядке ст. 125 УПК за судебной защитой.
16. Срок рассмотрения жалобы - пять суток - исчисляется с момента повторной регистрации жалобы. Приняв жалобу к производству, судья приступает к подготовке к судебному заседанию. К этому моменту он должен быть твердо уверен в том, что жалоба подана надлежащим лицом, ему подсудна, предмет обжалования конкретен, содержание документа соответствует ст. 125 УПК. Закон возлагает на судью обязанность организовать состязательный процесс таким образом, чтобы инициатор жалобы имел реальную возможность доказать факт нарушения его прав решениями, действиями (бездействием) органов предварительного расследования и прокуроров. Для этого в процесс должны быть: 1) приглашены все необходимые для участия в нем субъекты (инициатор процесса (заявитель), ответчик - представитель компетентного органа, защитник, законный представитель заявителя, представитель истца, третьи лица, прокурор); 2) истребованы все необходимые материалы, при необходимости включая уголовное дело или отказной материал.
17. При подготовке к рассмотрению жалобы судья истребует по ходатайству лиц, участвующих в судебном заседании, а равно по собственной инициативе материалы, послужившие основанием для решения или действия должностного лица, а также иные данные, необходимые для проверки доводов жалобы. По общему правилу жалобы в порядке ст. 125 УПК могут быть поданы исключительно в период предварительного расследования. Исключение из общего правила составляют те решения, действия (бездействие), которые не будут являться предметом судебного контроля в ходе разбирательства по делу, поскольку таковое осуществляется строго в рамках утвержденного прокурором обвинения. В связи с этим Пленум ВС РФ рекомендует судьям выяснить, не завершено ли предварительное расследование по уголовному делу. Если установлено, что уголовное дело, по которому поступила жалоба, направлено в суд для рассмотрения по существу, тем более по делу постановлен приговор, вынесено иное окончательное решение, судья принимает к производству и рассматривает лишь жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц, затрагивающие права и законные интересы заявителей, не являющихся участниками судебного разбирательства по данному уголовному делу. Подлежат рассмотрению жалобы, где ставится вопрос о признании незаконными и необоснованными решений и действий (бездействия), которые в соответствии с УПК не могут быть предметом проверки их законности и обоснованности на стадии судебного разбирательства при рассмотрении уголовного дела судом, в том числе в апелляционном или кассационном порядке.
18. В остальных случаях судья в зависимости от того, на какой стадии находится производство по жалобе, выносит постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению или о прекращении производства по жалобе в связи с тем, что уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу. Одновременно с этим истцу разъясняется, что вопросы, поставленные в жалобе, он вправе поставить перед судом в ходе судебного разбирательства по уголовному делу, а также при рассмотрении дела судом апелляционной или кассационной инстанций.
19. Организация состязательного процесса предполагает своевременные: 1) вручение копий жалобы ответчику (ответчика), третьим лицам и прокурору; 2) ознакомление данных участников процесса с материалами судебно-контрольного производства, разрешение их заявлений, ходатайств; 3) извещение участников процесса о месте и времени предстоящего судебного разбирательства; 4) решение вопроса об этапировании в суд участников процесса, содержащихся под стражей, или об организации видеоконференц-связи; 5) решение вопроса о вызове в процесс специалиста, переводчика. В случае подачи жалобы несовершеннолетним участником процесса судья решает вопрос о необходимости вызова в процесс его законных представителей и педагога.
20. Проведение судебно-контрольного разбирательства без участника процесса - основание для безусловной отмены судебного решения. Разрешая вопросы, возникающие в процессе подготовки к судебному заседанию, судья делает запросы, при необходимости выносит постановления. Убедившись, что в производстве находится приемлемая жалоба, все подготовительные действия выполнены, судья назначает судебное заседание, оформляя свое решение постановлением применительно к требованиям ч. 2 ст. 227 УПК. В постановлении указываются: 1) дата и место вынесения постановления; 2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего постановление; 3) основания принятого решения. Копия постановления судьи направляется истцу, ответчику (ответчикам), третьим лицам и прокурору.
21. Судебное заседание ведется в порядке, обычном для состязательного процесса. Оно состоит из подготовительной части, исследования оспариваемой истцом правовой ситуации и прений сторон. Регламент судебного заседания соответствует правилам, установленным в ст. 257 УПК. При нарушении порядка в судебном заседании судья использует арсенал средств, указанных в ст. 258 УПК. По всем вопросам, разрешаемым в ходе судебного заседания, судья выносит постановления в порядке, предусмотренном ст. 256 УПК.
22. В подготовительной части судебного заседания судья делает объявление о сути предстоящего разбирательства, называет участников процесса, после чего проверяет их явку в судебное заседание. При необходимости, выслушав мнение сторон, третьих лиц и прокурора, решает вопрос о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие сторон, прочих вызванных в суд лиц. Если они были надлежащим образом извещены, их неявка в суд по закону рассмотрению жалобы не препятствует. В то же время, если истец настаивает на рассмотрении жалобы в его отсутствие, не в состоянии прибыть в суд по уважительным причинам, Пленум ВС РФ рекомендует вынести постановление об отложении разбирательства по жалобе, известив участников процесса о дате и времени разбирательства.
23. Суд, рассматривающий жалобу в порядке комментируемой статьи, при наличии к тому оснований вправе потребовать от ответчика обязательного участия его представителя в судебном заседании. Поскольку постановления Пленума ВС РФ носят обязательный характер, вышеприведенное положение означает, что представитель ответчика не вправе уклониться от явки в судебное заседание. С учетом того что в судебном заседании процесс приобретает устный характер, личное присутствие сторон приобретает решающее значение.
24. В случае уклонения представителей ответчика от явки в судебное заседание вопрос об их явке решается через руководителей соответствующих органов. В силу ч. 4 комментируемой статьи судья разъясняет явившимся лицам их права и обязанности, в частности сторонам, третьим лицам их право принимать участие в судебном заседании: заявлять отводы, ходатайства, представлять документы, знакомиться с позицией других лиц, давать по этому поводу объяснения. Если в судебном заседании будет установлено, что спор о праве исчерпан в досудебном порядке, судья с согласия истца оставляет его жалобу без рассмотрения и прекращает производство.
25. Вне зависимости от мнения сторон производство подлежит прекращению, если уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу и предмет спора будет в числе предметов судебного разбирательства. В данном случае истцу разъясняется его право заявить спор о праве в суде первой инстанции.
26. Завершив подготовительную часть судебного заседания, судья переходит к исследованию предмета спора. Если в процессе участвует истец, его защитник или представитель, судья предлагает им разъяснить суть выдвигаемых требований, после чего заслушиваются иные явившиеся в процесс лица, исследуются имеющиеся в материале документы. После завершения исследования доказательств судья выясняет позиции сторон, предлагает им выступить с репликой.
27. После этого судья удаляется в совещательную комнату, где по результатам рассмотрения жалобы выносит одно из следующих постановлений: 1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения (ч. 5 комментируемой статьи).
28. По выходу из совещательной комнаты судья оглашает вынесенное им постановление. Участникам процесса разъясняются порядок его исполнения и обжалования, копии постановления направляются всем заинтересованным лицам, среди них истец, ответчик, прокурор. Постановление, принимаемое по результатам рассмотрения жалобы, является классическим документом, подводящим итог состязательному процессу. Сказанное означает, что оно состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей. Во вводной части постановления указываются дата и место вынесения постановления, фамилия и инициалы судьи, его постановившего. Описательно-мотивировочная часть содержит: 1) краткое изложение жалобы; 2) изложение позиции ее автора в судебном заседании; 3) изложение позиции противной стороны; 4) изложение позиции третьих лиц; 5) изложение позиции прокурора, если он не является ответчиком; 6) анализ и оценку позиций сторон, исследованных материалов; 7) анализ оспариваемых норм материального и процессуального права; 8) основанный на законе вывод суда, разрешающего спор. В резолютивной части постановления указывается тот факт, что жалоба удовлетворена полностью или частично либо в ее удовлетворении полностью или частично отказано. В случае удовлетворения жалобы точно указывается, какие решения, действия (бездействие) какого конкретно органа, должностного лица признаны незаконными, какие именно нарушения и кому следует устранить.
29. Судья не вправе предопределять действия должностного лица, осуществляющего расследование, прокурорский надзор, лично отменять их постановления либо обязывать уполномоченных на то лиц отменить решения, признанные судом незаконными. Завершается резолютивная часть постановления разъяснением права на его обжалование в кассационном порядке в вышестоящий суд. Суд, разрешая жалобу, не вправе: 1) предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по уголовному делу; 2) давать правовую оценку действиям подозреваемого, обвиняемого; 3) делать выводы относительно доказанности или недоказанности вины; 4) оценивать имеющиеся по делу доказательства относительно их полноты, относимости, допустимости и достоверности.
30. При рассмотрении жалобы могут быть выявлены нарушения прав и свобод граждан и юридических лиц, не являющиеся предметом обжалования. В данном случае Пленум ВС РФ предписывает судам в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК занять активную позицию и путем вынесения частного постановления обратить внимание должностных лиц на обнаруженные ими нарушения закона и на необходимость их устранения.
31. При рассмотрении жалобы в порядке комментируемой статьи по ходу судебного заседания секретарем судебного заседания по правилам ст. ст. 245, 259 УПК ведется протокол, на который в порядке ст. 260 УПК участники процесса могут подать замечания, подлежащие рассмотрению в общем порядке.
32. Постановление, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, вступает в законную силу спустя 10 суток после его провозглашения. Согласно ст. 127 УПК не вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в порядке, установленном УПК.
33. Лицо, содержащееся под стражей или отбывающее наказание в виде лишения свободы, вправе непосредственно участвовать в судебном заседании при рассмотрении кассационной жалобы или представления прокурора на решение в порядке комментируемой статьи либо может изложить свою позицию путем использования систем видеоконференц-связи. Вопрос о форме его участия в судебном заседании решается судом. При этом суду кассационной инстанции надлежит принимать меры для предоставления заявителю возможности довести до суда свою позицию, например путем подачи дополнительной кассационной жалобы, письменных объяснений, допуска к участию в деле адвоката или иных представителей.
34. На основании п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и п. 1 ст. 6 ЕКПЧ, провозгласивших право каждого на компетентный, независимый и беспристрастный суд, а также по смыслу ч. 1 ст. 63 УПК судья не может участвовать в повторном рассмотрении жалобы в порядке ст. 125 УПК в случае отмены первоначально состоявшегося решения по жалобе, вынесенного с его участием.
35. Вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное по правилам комментируемой статьи, подлежит немедленному и безусловному исполнению компетентными на то органами. Если состоявшееся судебное решение не исполняется следственными органами, прокурором, то истец вправе обратиться с жалобой на их бездействие. Данная жалоба подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК. В этих случаях Пленум ВС РФ предписывает судам наряду с рассмотрением жалобы в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК выносить частное определение (постановление), в котором обращать внимание должностных лиц на допущенные нарушения закона, потребовать от них принятия соответствующих мер.
36. Положения комментируемой статьи по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предусматривают обязанность суда, рассматривающего вопрос о личном участии осужденного к лишению свободы в судебном заседании, проводимом по его жалобе или по его гражданскому делу, учитывать все обстоятельства дела, в том числе характер затрагиваемых конституционных прав, необходимость дачи осужденным показаний в судебном заседании, и принять обоснованное и мотивированное решение о форме участия осужденного в судебном разбирательстве. Кроме того, положения ст. 125 УПК по их конституционно-правовому смыслу обязывают суд обеспечить содержащемуся под стражей заявителю жалобы возможность путем непосредственного участия в заседании суда или путем использования систем видеоконференц-связи ознакомиться со всеми материалами рассматриваемого судом дела и довести до сведения суда свою позицию, если принимаемое судом решение связано с применением к заявителю мер, сопряженных с его уголовным преследованием, ограничением его свободы и личной неприкосновенности; в иных случаях лицу, отбывающему наказание в виде лишения свободы, обеспечивается возможность довести до суда свою позицию путем допуска к участию в деле его адвокатов и других представителей, а также иными предусмотренными законом способами (см. Определение КС РФ от 19 мая 2009 г. N 576-О-П). Положения ст. 125 УПК в ее конституционно-правовом истолковании не допускают отказ дознавателя, следователя, прокурора, а также суда при рассмотрении заявления, ходатайства или жалобы участника уголовного судопроизводства от исследования и оценки всех приводимых в них доводов, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом (см. Определение КС РФ от 25 января 2005 г. N 42-О). Положение ч. 3 ст. 125 УПК в его конституционно-правовом истолковании не препятствует допуску представителя к участию в рассмотрении жалобы потерпевшего на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора независимо от того, принимал ранее представитель участие в деле или нет (см. Определение КС РФ от 24 ноября 2005 г. N 431-О).
Статья 126. Порядок направления жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей
Комментарий к статье 126
1. Детально порядок приема жалоб от подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, и дальнейшего их направления регламентируется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189, Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950.
2. По общему правилу жалобы, адресованные прокурору, в суд принимаются в запечатанном конверте и цензуре не подлежат. Вскрывать их категорически запрещается. Не позднее следующего рабочего дня они должны быть направлены адресату.
3. Факт подачи подозреваемым или обвиняемым такой жалобы должен быть зарегистрирован в специальном журнале.
4. Под "администрацией мест содержания под стражей" понимаются: начальники следственных изоляторов, начальники учреждений, исполняющих наказания, начальники изоляторов временного содержания, командиры пограничных частей, в ведении которых находятся изоляторы временного содержания, командиры войсковых частей (кораблей), в ведении которых находятся гауптвахты, начальники гарнизонных гауптвахт.
5. Оплата расходов по пересылке кассационных жалоб, жалоб, адресованных прокурору, в суд или иные органы государственной власти, имеющие право контроля за местами содержания под стражей, производится за счет государства. Остальные жалобы отправляются за счет отправителя. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете расходы производятся за счет мест содержания под стражей (за исключением телеграмм).
6. Не допускается преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых, связанное с жалобами на действия должностных лиц, администрации мест содержания под стражей.
7. Жалобы, содержащие законные просьбы, вопросы или предложения, связанные с содержанием под стражей, или иные вопросы, не связанные с производством по уголовному делу, с согласия подозреваемого или обвиняемого разрешаются на месте администрацией места содержания под стражей, и адресату жалоба не направляется. Если заявитель настаивает на отправке жалобы адресату либо администрация некомпетентна решить поставленные в жалобе вопросы, администрация места содержания под стражей в письменном виде дает пояснения по существу поставленных вопросов и мерах по их разрешению. Жалоба направляется по назначению с приложением письменных пояснений администрации места содержания под стражей.
8. Жалобы, содержащие сведения, способствующие совершению преступления, либо которые могут помешать установлению истины по делу, либо содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо выполненные тайнописью, шифром, передаются для рассмотрения лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело.
9. Ответы на жалобы вручаются подозреваемым или обвиняемым под расписку.
10. Ограничение и временное приостановление направления жалоб не допускаются. Для лиц, водворенных в карцер либо содержащихся под стражей в режиме особых условий и карантина, предусмотрен обычный порядок приема и отправки жалоб.
Статья 127. Жалоба и представление на приговор, определение, постановление суда
Комментарий к статье 127
1. По общему правилу судебные решения по уголовным делам, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в суде второй инстанции в апелляционном и кассационном порядке. Лица, осужденные, оправданные, их защитники и законные представители, а также государственный обвинитель, потерпевший и его представитель вправе обжаловать судебное решение. Судебные решения также вправе обжаловать иные лица в той части, в которой эти решения затрагивают их права и интересы. Гражданский истец, гражданский ответчик или их представители вправе обжаловать судебное решение в части, касающейся гражданского иска. Комментируемая статья является общей нормой, относящейся ко всему уголовному процессу. Более полную информацию по вопросам принесения жалоб и представлений на приговоры, определения и постановления суда см. в комментариях к соответствующим статьям УПК, в которых не только регламентируется алгоритм обжалования процессуальных решений, но и урегулированы требования к конкретным жалобам.
2. Рекомендации по оформлению жалоб содержатся также в Постановлениях Пленума ВС РФ (см., например, Постановления от 27 ноября 2012 г. N 26 "О применении норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", от 28 января 2014 г. N 2 "О применении норм главы 47.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").
Раздел VI. ИНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ