Глава 29. ПРЕКРАЩЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА. Статья 212. Основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования
Статья 212. Основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования
Комментарий к статье 212
1. Одной из разновидностей форм окончания предварительного расследования является прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования, когда следователь (дознаватель) завершает производство по уголовному делу путем принятия соответствующего процессуального решения, вынеся постановление о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования без направления его в суд (см. комментарий к ст. 158).
2. В силу того что уголовно-процессуальная деятельность при производстве по уголовному делу основывается на материально-правовых предпосылках, которые определены в нормах УК, все основания прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования находятся в тесной взаимосвязи с уголовно-правовыми нормами, предусмотренными гл. 11 и 12 УК, а также с уголовно-процессуальными нормами, указанными в ст. ст. 24 - 28.1 УПК (см. комментарии к этим статьям).
3. Все основания прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования являются обязательными для следователя (дознавателя), осуществляющего производство по уголовному делу. Они носят императивный характер и дают четкие указания относительно необходимости прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования при наличии хотя бы одного из них.
4. Основания прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования могут быть условно разделены на две группы: реабилитирующие и нереабилитирующие. К реабилитирующим основаниям следует отнести такие, которые исключают совершение лицом общественно опасного деяния (отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления). Нереабилитирующие основания прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования предполагают наличие факта совершения данным лицом преступления, которое предусмотрено нормами УК. Законодатель связывает эти основания с истечением сроков давности уголовного преследования; со смертью подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего; с отсутствием заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (за исключением случаев, когда руководитель следственного органа, следователь или дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами); с отсутствием согласия суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. п. 1 - 4, 8 и 9 ч. 1 ст. 448 УПК, и т.д.
5. Правом прекращать предварительное расследование обладают специально уполномоченные участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Так, по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, таким правом обладает следователь, осуществляющий производство предварительного следствия по уголовному делу. Процессуальное закрепление его права на прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования возможно только при наличии постановления о принятии данного уголовного дела к своему производству. По уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, право на прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования при производстве предварительного расследования в форме дознания принадлежит дознавателю либо следователю, осуществляющим производство дознания по уголовному делу.
6. При прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (п. 1 ч. 1 ст. 24 - отсутствие события преступления; п. 2 ч. 1 ст. 24 - отсутствие в деянии состава преступления; п. 1 ч. 1 ст. 27 - непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления) следователь или прокурор обязан принять меры по реабилитации лица и возмещению вреда, причиненного в результате уголовного преследования (см. комментарий к гл. 18).
7. В соответствии с правовой позицией КС РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 10 УК, ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 27, ч. 4 ст. 133 и ст. 212 УПК, когда уголовное преследование прекращено на досудебной стадии уголовного судопроизводства в связи с устранением новым уголовным законом преступности и наказуемости инкриминируемого лицу деяния, у лица отсутствует возможность обжаловать в судебном порядке законность и обоснованность вынесенных в ходе осуществления уголовного преследования актов органов дознания и предварительного следствия, в том числе фиксирующих выдвинутые подозрение, обвинение в инкриминируемом ему деянии, применение мер процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу, а в случае установления их незаконности и необоснованности - возможности признания за ним права на реабилитацию (см. Постановление КС РФ от 19 ноября 2013 г. N 24-П).
Статья 213. Постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования
Комментарий к статье 213
1. Особое место в деятельности органов предварительного расследования занимают процессуальные решения о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования, которое реализуется посредством вынесения соответствующего постановления о прекращении уголовных дел либо постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования <1>. При этом прекращение уголовного преследования не всегда влечет за собой прекращение уголовного дела, а прекращение уголовного дела - прекращение уголовного преследования. Так, в случаях, когда не установлена причастность лица к совершению преступления, в отношении данного лица выносится постановление о прекращении уголовного преследования, но производство по уголовному делу продолжается и устанавливается причастность к преступлению лица (лиц), виновного в его совершении. Иногда выносится одновременно постановление о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования. Данное постановление, как правило, выносится в связи с примирением сторон. Кроме того, возможно вынесение постановления о частичном прекращении уголовного преследования в случаях, когда в действиях лица отсутствует состав одного преступления, но имеет место состав другого преступления.
--------------------------------
<1> В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 389.17 УПК со ссылкой на ст. 254 УПК непрекращение уголовного дела судом в ходе судебного рассмотрения уголовного дела по тем же основаниям (которые предусмотрены в п. п. 3 - 6 ч. 1, ч. 2 ст. 24 и п. п. 3 - 6 ч. 1 ст. 27 УПК) является существенным нарушением уголовно-процессуального закона.
Процессуальное решение о прекращении уголовного дела реализуется посредством вынесения процессуального акта, который не подменяет приговор суда и, следовательно, не является актом, устанавливающим виновность обвиняемого в том смысле, в каком это предусмотрено ст. 49 Конституции РФ (см. Постановление КС РФ от 28 октября 1996 г. N 18-П).
2. Все основания и процедура прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования характерны не только для предварительного следствия, но и для производства предварительного расследования в форме дознания (см. комментарий к ст. 223).
3. Прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования является одной из форм окончания предварительного расследования. В случае прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования следователь (дознаватель) в соответствии с ч. 4 ст. 7 УПК составляет законное, обоснованное и мотивированное постановление, в котором излагаются сущность уголовного дела и основания его прекращения.
4. Данное постановление состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.
Во вводной части указываются наименование постановления, дата и место его вынесения, должность, звание и фамилия следователя (дознавателя), составившего данный процессуальный акт, уголовное дело, по которому оно составляется, обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела и пункт, часть, статья УК, предусматривающие преступление, по признакам которого было возбуждено уголовное дело.
В описательно-мотивировочной части перечисляются установленные следствием (дознанием) обстоятельства происшедшего (или что по первичным материалам дела произошло и не подтвердилось в итоге); доказательства, подтверждающие установленные по делу обстоятельства; данные о лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование; данные о применявшихся мерах пресечения; вывод о необходимости прекращения производства с приведением уголовно-процессуальной нормы и указанием на согласие обвиняемого и потерпевшего, когда такое согласие требуется.
В резолютивной части излагаются решение о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования с указанием пункта, части, статьи УПК, на основании которых принимается данное решение; решение о вещественных доказательствах, об отмене примененных мер процессуального принуждения (меры пресечения, ареста на имущество, почтово-телеграфных отправлений, временного отстранения от должности, контроля и записи переговоров); порядок обжалования постановления.
5. Следователь (дознаватель) в резолютивной части постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования может указать: анкетные данные лица, в отношении которого прекращается уголовное дело; решение о доведении до сведения общественной организации, трудового коллектива, администрации предприятия, учреждения, организации фактов, требующих принятия мер общественного или дисциплинарного воздействия либо мер административного взыскания в отношении лица, привлекавшегося в качестве обвиняемого, или иных лиц, которым направлена копия постановления о прекращении дела с разъяснением заинтересованным лицам права обжаловать данное постановление.
6. Порядок и срок обжалования постановления излагаются в письменном уведомлении, направляемом заинтересованному лицу, но сведения о том, куда и в каком порядке может быть обжаловано данное постановление, излагаются в резолютивной части постановления. При этом срок, в течение которого следователь (дознаватель) обязан направить или вручить участникам процесса копию постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), законом не установлен. Поэтому в соответствии с правовой позицией КС РФ указание срока направления и вручения копии постановления должно осуществляться (с учетом принципа равноправия сторон) безотлагательно, одновременно и в том же порядке, что и лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование (см. Определение от 17 октября 2006 г. N 411-О). Само постановление подписывается следователем (дознавателем).
7. Основаниями к прекращению уголовного дела являются обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, а также недоказанность участия обвиняемого в совершении преступления, если исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств. При этом выбор нормы права, определяющей основание для прекращения уголовного дела и подлежащей применению, - прерогатива следователя (дознавателя), который принял данное процессуальное решение. Уголовное дело не может прекращено по основаниям, не предусмотренным уголовно-процессуальным законом.
8. Суть мотивированности постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования предполагает приведение следователем (дознавателем) аргументов, обосновывающих правильность сделанных выводов, причин принятых доказательств, а также мотивы принятия данного решения.
9. Постановление о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования, вынесенное следователем в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК, должно быть утверждено руководителем следственного органа, а постановление дознавателя в соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК утверждено прокурором.
10. Постановление о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования может быть обжаловано в порядке ст. ст. 123, 125 с учетом ст. 214 УПК. При этом законодатель не указал конкретные сроки обжалования соответствующего постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования. Сроки обжалования прокурору, руководителю следственного органа либо в суд не ограничены во времени, за исключением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренных ст. 78 УК. Данному положению соответствует и правовая позиция КС РФ, которая свидетельствует о том, что пересмотр постановления о прекращении уголовного дела, а также возобновление производства по делу допускаются, лишь если не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности (см. Определение КС РФ от 20 октября 2005 г. N 459-О).
11. На следователя (дознавателя) в силу того, что он принял процессуальное решение о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования, возлагается обязанность направить копии постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования не только лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, но и потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику. При этом в соответствии с правовой позицией КС РФ следователь (дознаватель) обязан потерпевшему, гражданскому истцу разъяснить их права на предъявление гражданского иска не формально, а с указанием суда, в который вправе обратиться потерпевший; срока для обращения в этот суд; вреда, о возмещении которого может ходатайствовать потерпевший; статей ГК, которыми он при этом должен руководствоваться (см. Определение КС РФ от 18 января 2005 г. N 11-О).
12. Копия постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования направляется прокурору, осуществляющему надзор за расследованием преступления.
13. При вынесении постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям в ряде случаев следователь (дознаватель) обязан заручиться согласием руководителя следственного органа (прокурора), а также обвиняемого и потерпевшего (см. комментарий к ст. ст. 24 - 28.1) с отражением данного факта в соответствующем постановлении. Свое согласие обвиняемый и потерпевший должны изложить в отдельном заявлении, которое приобщается к материалам уголовного дела, а согласие руководителя следственного органа (прокурора) фиксируется на самом постановлении о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования.
14. Копия постановления совместно с письменным уведомлением о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования следователем (дознавателем) вручается лично или направляется по почте заинтересованным лицам, указанным в ч. 4 комментируемой статьи.
Статья 214. Отмена постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования
Комментарий к статье 214
1. Комментируемая статья представляет собой специальную норму, регламентирующую порядок рассмотрения и отмены постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования, которое было вынесено следователем либо дознавателем при производстве по уголовному делу, по сравнению с процессуальным порядком рассмотрения жалоб, предусмотренных ст. ст. 124 и 125 УПК (см. комментарий к этим статьям).
2. Кроме того, данный порядок отмены постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования касается только уголовных дел частно-публичного и публичного обвинения (ст. 20 УПК). По делам частного обвинения постановление о прекращении уголовного дела может быть отменено только прокурором при наличии жалобы заинтересованного лица.
3. Отменить постановление о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования, вынесенное руководителем следственного органа либо следователем, имеет право прокурор, который осуществляет надзорную деятельность за органами предварительного расследования (п. п. 1.9, 1.12 Приказа Генерального прокурора РФ от 2 июля 2011 г. N 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"). При этом право отменить само постановление прокурора об отмене постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования в соответствии с п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК имеет вышестоящий прокурор (п. 1.12 Приказа Генерального прокурора РФ от 2 июля 2011 г. N 162). Процессуальное решение об отмене постановления прокурора вышестоящий прокурор принимает в соответствии с нормами комментируемой статьи, т.е. в течение 14 суток и при наличии тех же оснований.
4. Постановление следователя о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования может быть отменено и руководителем следственного органа. Для этого выносится отдельное постановление, в котором не только отменяется соответствующее постановление, но и указывается в резолютивной части на возобновление производства по данному уголовному делу, с определением конкретного следователя, осуществляющего производство по дополнительного следствия. Кроме того, устанавливается и срок дополнительного следствия по уголовному делу, который согласно ч. 6 ст. 162 УПК не должен превышать один месяц.
5. В соответствии с реализацией функции процессуального контроля прокурора за уголовно-процессуальной деятельностью дознавателя при производстве по уголовному делу прокурор имеет право отменить постановление об отмене постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования, вынесенного дознавателем, с возобновлением производства по уголовному делу и с указанием о производстве дополнительного дознания. При этом прокурор в силу ч. 6 ст. 162 и ч. 1 ст. 223 УПК должен установить срок дополнительного дознания (до одного месяца) со дня поступления уголовного дела дознавателю.
6. Процессуальные решения об отмене постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования могут быть приняты только в случае признания постановлений о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования незаконными или необоснованными. При этом достаточно несоответствия хотя бы одного из требований.
7. Под незаконностью понимают несоответствие по форме и содержанию отмененного постановления требованиям норм уголовно-процессуального закона, а также неточное и неправильное применение норм материального права. Как правило, такими ошибками являются: неуказание основания принимаемого процессуального решения, отсутствие мотивировки принятого процессуального решения, неприведение методов и способов совершения преступления, ошибки в квалификации преступлений и др.
8. Необоснованность постановления означает неподтвержденность постановления доводами, т.е. недоказательное, неубедительное решение, полное или частичное несоответствие изложенных в постановлении доводов доказательствам, которые имеются в материалах уголовного дела. При этом выводы в постановлении не основываются на установленных по делу данных и (или) доказательствах и не соответствуют обстоятельствам дела, а выводы в этих решениях не доказаны.
9. Правом проверки законности и обоснованности постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования следователя (дознавателя) обладает и суд в рамках досудебной его деятельности. Так, суд в порядке ст. 125 УПК рассматривает жалобу и в случае признания постановления незаконным или необоснованным направляет соответствующее судебное решение руководителю следственного органа (прокурору) для исполнения.
10. В случае, когда производство по уголовному делу возобновляется, в обязательном порядке данный факт должен быть доведен до сведения подозреваемого, обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, а также прокурора.
11. Нормы ч. 3 комментируемой статьи предусматривают возможность возобновления производства по прекращенному уголовному делу и (или) уголовному преследованию ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, но в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных уголовным законодательством (ст. 78 УК) (см. комментарий к ст. ст. 413 и 414).
12. После отмены постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования следователь (дознаватель), которому поручено производство дополнительного предварительного следствия (дополнительного дознания), обязан вынести постановление о принятии уголовного дела к своему производству.
13. Возможна ситуация, когда перед прекращением уголовного дела следователем (дознавателем) прекращалось уголовное преследование в отношении отдельных лиц. При возобновлении прекращенного уголовного дела в этом случае в постановлении необходимо указать, в отношении каких лиц возобновляется уголовное преследование, с извещением их об этом.
14. Уголовно-процессуальная деятельность при осуществлении процессуального контроля со стороны руководителя следственного органа в вопросах принятия им процессуального решения об отмене постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования регламентируется и Приказами Председателя Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. N 1 "Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации", N 2 "Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации", N 3 "Об организации процессуального контроля при возбуждении ходатайства о продлении срока предварительного следствия, избрания и продления срока меры пресечения в виде заключения под стражу", а также указанием Председателя Следственного комитета РФ от 25 марта 2011 г. N 3/224 "О дополнительных мерах по усилению процессуального контроля в досудебном производстве".