Развитие экологического предпринимательства в России
Экологическое предпринимательство в России стало формироваться в конце 80-х годов под влиянием «движения зеленых». Однако поведение российских предпринимателей пока слабо ориентировано на охрану окружающей среды. Из всего количество фирм малого и среднего бизнеса только 15% включили осуществление экологических мероприятий в свои уставные документы. В то же время в Германии, например, 85% предпринимателей учитывают экологические аспекты в своей деятельности.
Впервые в России сущность экологического предпринимательства как категории была определена в документе «Об основах экологического предпринимательства», принятом в июне 2000 г. на пятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. Данный закон определяет экологическое предпринимательство как производственную, научно-исследовательскую, кредитно-финансовую деятельность по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, имеющую целевым назначением обеспечение сохранения и восстановления окружающей среды и охрану природных ресурсов.
В России экологическое предпринимательство рассматривается как фактор, способствующий обеспечению экологической безопасности предпринимательской деятельности вообще, и как непосредственно предпринимательская деятельность, в сфере рационального природопользования.
Основными направлениями экологического предпринимательства в нашей стране являются следующие: производство экологической техники, приборов для контроля состояния окружающей среды; создание ресурсосберегающих технологий; использование вторичных ресурсов; экологическое образование.
В России право на здоровую окружающую среду закреплено Конституцией, Законами «Об охране окружающей природной среды» и «О защите прав потребителей». Наличие сертификата соответствия, гарантирующего качество продукции и услуг, уже не удовлетворяет общество, т. к. необходимо гарантировать безопасность не только человека, но и окружающей природной среды. Принятие в России нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» в 2002 г. создает нормативно-правовую основу для функционирования российского экологического рынка. Закон отводит значительную роль экологическим инновациям в решении экологических проблем. В частности предполагается предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий (основанных на последних достижениях науки и техники, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду), нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов. Предполагается государственная поддержка предпринимательской и инновационной деятельности, направленной на охрану окружающей среды.
Ежегодный ущерб от загрязнения окружающей среды и нерационального потребления ресурсов в России составляет около 10-20 % ВНП.
На заседании Совбеза РФ (январь 2008 г.) отмечалось, что «на территории России накоплено в отвалах и хранилищах около 80 млрд. тонн твёрдых отходов… В России есть условия для решения масштабных экологических задач: выросли и финансово - экономические возможности, и стимулы для внедрения в промышленности экологически чистых технологий, программ ресурсо- и энергосбережения, а также создания отходоперерабатывающей индустрии» [5].
Актуальными на сегодняшний день остаются вопросы обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами, экологически безопасных методов и технологий переработки и утилизации отходов. Более половины отходов образует угольная промышленность, 16% приходится на цветную металлургию, 17 % – на чёрную, 12 % – на остальные отходы, включая твёрдо-бытовые (рис. 2.3). При этом степень опасности отходов не совпадает с объёмными показателями. Особую опасность для жизни и здоровья людей представляют твёрдо-бытовые отходы, захороненные в необорудованных местах вблизи городов и промышленные отходы высоких классов опасности (тяжёлые металлы и высокотоксичные вещества) [6].
Рисунок 2.3 — Структура отходов на территории России (А год???)
На ухудшение экологической ситуации в Российской Федерации влияют некоторые экономические и юридические факторы, среди которых можно выделить экстенсивное использование природных ресурсов, развитие секторов экономики, эксплуатирующих ресурсы; несовершенное законодательство, отсутствие четко определенной долгосрочной стратегии развития экономического предпринимательства, неразработанная научно-техническая база для эффективного использования ресурсов и защиты окружающей среды [7].
В России на сегодняшний день экологический рынок практически не регулируется, отсутствует достаточная нормативно-правовая основа для его функционирования. Для обеспечения баланса между интересами предпринимательства и благоприятного качества окружающей среды необходимо создание механизма стимулирования и поддержки экологического бизнеса. В этой связи можно согласиться с мнением авторов, предлагающих создать единый государственный орган в области охраны окружающей среды, который бы занялся решением назревших проблем. В России понимание роли природоохранных проблем и экологическая политика значительно отстают от развитых стран.
Тем не менее, можно отметить, что работа по совершенствованию экологического законодательства активизировалась с начала 2008 г. после передачи соответствующих полномочий указом Президента России в Министерство природных ресурсов и экологии. Слово «экология» впервые за последние годы появилось в названии федерального органа исполнительной власти. 30 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон № 309, согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства получили право декларировать данные о размещении отходов, а не получать соответствующие разрешения. Упрощено лицензирование деятельности по обращению с отходами и введён институт экологической экспертизы при строительстве объектов по обезвреживанию и захоронению отходов.
В настоящее время Правительством РФ предусмотрено повышение платы за загрязнение окружающей среды:
- по выбросам и сбросам при превышении установленных нормативов плата будет применяться со следующими повышающими коэффициентами:
5 – до 31 декабря 2011 г.;
25 – с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2015 г.;
100 – с 1 января 2016 г.;
- плата за размещение отходов сверх установленных нормативов (будет применяться повышающий коэффициент – 5), при отсутствии установленных лимитов плата соответственно повышается еще в пять раз.
Первым шагом к сокращению отходов стал подготовленный по инициативе Минприроды России законопроект об утилизации пришедших в негодность автомобилей [8].
Стимулирование и поддержка экологического бизнеса в России со стороны государства позволит обеспечить конкурентные преимущества фирмам, производящим экологически приемлемые товары, и снизить антропогенное воздействие на окружающую среду.