Государство, его природа и сущность
ГОСУДАРСТВО И ЕГО ИНСТИТУТЫ
Государство как несколько тысячелетий назад, так и поныне является основным субъектом политической власти, не охватывая, разумеется, другие институты власти. Государство оказывает воздействие на всю политическую жизнь общества, политическую систему, политическое поведение человека и одновременно находится под влиянием последних.
Для современного человека приобретение знаний о возникновении, сущности, функционирования государства, его институтов необходимо для понимания их природы, роли в жизни общества и гражданина. Это необходимо также для выработки своего отношения к государственным институтам, к закону и через это - отношения к другим людям. Знакомство с основными выводами, к которым пришла человеческая мысль, позволит понять необходимость государства как формы существования и развития общества, реализации его потребностей. Надо учитывать и то, что приобщение нашей страны к современной цивилизации требует знакомства с достижениями и проблемами мировой политической науки в отношении главного субъекта политической власти - государства.
Государство, его природа и сущность.
1. История различных государств в поступательном развитии человечества, а также отражение этого процесса в сознании, теоретической мысли породили множество взглядов, теорий возникновения и развития государства.
Наиболее распространенными являются:
1. Теократические представления (или теологические, связанные с богословием), рассматривающие государство как проявление божьей воли, как потребность созданного богом человека как существа политического. Отсюда в средневековье монарх, царь рассматривался как посланец высшего существа. Само государство имеет "естественное происхождение" (Аристотель). Государство, говорил Гегель, есть "шествие бога в мире".
2. Патриархальная теория, появившаяся в Англии в ХVШ веке, утверждает, что государство возникло в результате соединения племен, родов и на всех этапах своего развития сохраняет власть патриарха, который заботится обо всех гражданах, о благе всего общества.
3. Теория общественного договора. Преобладала в ХVП-ХVШ вв., изложена в произведениях Т.Гоббса, Ж.-Ж.Руссо. Они продолжили развитие идеи древних мыслителей (Платон, Эпикур), что столкновение интересов людей, "страстей" (чувств, темпераментов) создает угрозу для их существования, поэтому люди приходят к осознанию вручения власти кому-либо для защиты всех.
Идея договорного происхождения государства была развита до теории народного суверенитета - верховенства народа как источника государственной власти. В "Общественном договоре" Ж.-Ж.Руссо высказана мысль, что народ, заключивший договор, создал общество и государство. Правительство же - это простые чиновники, действующие от имени народа и осуществляющие его власть. Эту власть "суверен может ограничить, изменить, отнять, когда ему угодно".
Правда, идея народного суверенитета (верховенства) в государстве уже во второй половине ХVШ века - первой половине Х1Х в. преобразуется в учение о верховенстве парламента (Еллинек, Дюги, Эсмен и другие).
В современных условиях отождествление воли парламента и народа широко распространено, хотя несовпадение этой воли можно нередко наблюдать в жизни.
4. Теория завоевания, насилия, возникшая в Х1Х в. как перенос идей дарвинизма на человеческое общество. Так, Л.Гумплович, Е.Дюринг рассматривали государство как организацию победителей над побежденными.
5. Социально-экономическая концепция связывает возникновение государства с общественным разделением труда, разделением общества на классы экономически господствующих и подчиненных. Еще Платон выделял три сословия граждан: правителей, стражей, ремесленников, выполняющих различные функции в государстве (правители правят, стражи охраняют государство, ремесленники трудятся. Правители обладают крупной собственностью, ремесленники - мелкой, стражи собственности не имеют. К.Маркс, Ф.Энгельс, В.Ленин рассматривали государство как результат появления частной собственности, сосредоточения ее в руках меньшинства и как потребность этого меньшинства в охране своего экономического господства.
Представителями этого направления высказывалась идея отмирания государства либо в результате развития промышленности и науки (Сен-Симон), либо уничтожения классов (К.Маркс).
Помимо перечисленных теорий есть и психологическая теория, объясняющая истоки государства в человеческом гении (Ж.Бюрдо). Биопсихологические подходы в анализе политических процессов рассматриваются у современных политологов Р.Мастерса (США), Лоренца (Австрия) и других.
Рассмотрев различные теории, перейдем к анализу государства как особой политической организации. Это тем более необходимо, что оно часто отождествляется либо с народом, страной, либо с системой внутриобщественных властных связей и их институтов, либо с совокупностью правовых институтов и формально-правовых принципов, регулирующих деятельность этих институтов.
Специфическими особенностями государства как главного субъекта политической системы является:
1. Суверенность. Она означает верховенство государства по отношению к другим субъектам власти. Суверенитет является политико-юридическим свойством государства и выражается в том, что государственная власть возникает самостоятельно и организуется по собственному праву. Он обусловливает правовые начала по отношению к другим организациям, союзам, объединениям. Нарушение верховенства власти государства ведет к анархии, разрушению общества. Принцип суверенности государства должен быть признан как в пределах государства, так и со стороны других государств. В то же время государство обязано обеспечить обществу самостоятельное и независимое развитие.
Суверенитет государства, его воля распространяется на территорию. Она определяется границами, которые оформляются законами и договорами с другими пограничными государствами. В Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой 12 июня 1990 г., говорилось, что ее территория "не может быть изменена без волеизъявления народа, выраженного путем референдума".
2. Всеобщность, объединительность. Государство объединяет всех людей (население) как граждан, оно призвано охранять их права во всех сферах жизни - экономике, труде, семье, культуре, политике и так далее. Во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН (1948 г.) отмечается, что каждый человек, где бы он не находился, "имеет право на признание его правосубъектности". Все люди равны перед законом, имеют права "без всякого различия, на равную защиту закона".
Гражданство, как принадлежность к конкретному государству является общепризнанной нормой. Состояние вне гражданства (апатридизм) оценивается в международных документах (например, во Всеобщей декларации прав человека) как анормальное явление. Во многих странах, в том числе Российской Федерации допускается двойное гражданство.
3. Принудительность. Решения государства обязательны для всех. Эти решения определяются правом - системой социальных норм и отношений, разрабатываемых и охраняемых государством и воплощаемых в его законах и постановлениях. Принуждение со стороны государства имеет приоритет в праве использования силы по отношению к другим субъектам политической системы. Оно имеет необходимые средства для осуществления принуждения (специализированные органы).
В качестве таковых выступает государственный аппарат - система органов, а также профессионально подготовленных служащих или выборных лиц, обеспечивающих функционирование государства.
Государство обладает материальными средствами. Это собственность на средства производства, служебные помещения, транспорт, связь, средства информации, а также финансовые средства в виде поступлений от налогов, взносов, пожертвований, займов. Наличие золотого запаса и других ценных фондов.
Помимо этого существует авторитет государства. Он предполагает доверие и уважение граждан к нему, добровольность выполнения законов. Без авторитета позиции государства не могут быть долговременно прочными.