Правовое регулирование и охрана лесов. 9 страница
Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» от
7 мая 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.
Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. //
СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.
Федеральный закон «О специальных экологических программах
реабилитации радиационно загрязненных участков территории от 10 июля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.
Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430; 2002. № 11.
Ст. 1020; № 50. Ст. 4925; 2003. № 2. Ст. 169.
Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 2.
Ст. 128.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здо
ровья граждан от 22 июля 1993 г. (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г.,
2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 фев
раля, 30 июня 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Россий
ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.19 ав
густа. № 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1143; 1999. № 51. Ст. 6289;
2000. № 49. Ст. 4740; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 9. Ст. 805; 2003. № 27
(ч. 1). Ст. 2700.
Указ Президента Российской Федерации «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4932
Указ Президента Российской Федерации № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и
обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. // Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 6.
Ст. 436.
Указ Президента Российской Федерации «О концепции перехода
Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. //
СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 1572.
Постановление Правительства Российской Федерации № 31 «Об
утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15 января 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 293.
Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России
(2001-2010 гг.)"» от 7 декабря 2001 г. № 860 // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 2).
Ст. 4973.
Постановление Правительства Российской Федерации № 926
«Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных
платежей за пользование недрами и Правил уплаты регулярных плате
жей за пользование недрами» от 29 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1
(ч. 2). Ст. 46.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утвер
ждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причинен
ный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением
лесного законодательства Российской Федерации» от 21 мая 2001 г.
№ 388 // СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2236.
Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации 31 августа 2002 г. //
СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.
Судебная практика:
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. №4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» (с изм. и доп., внесенными постановлениями Пленумов Верховного Суда СССР №2 от 16 января 1986 г., №10 от 18 апреля 1986 г., №10 от 29 сентября 1988 г., №9 от 30 ноября 1990 г.) // БВС ССР. 1983. №2; 1986. №2., 3; 1988. №6; Вестник Верховного Суда СССР. 1991. №2.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. №22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // ВВАС РФ. 1994. №3.
Основная литература:
Боголюбов С.А. Экологическое право : учебник для студентов вузов / С.А. Боголюбов. – М. : НОРМА – ИНФРА-М, 2001. – 448 с.
Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды) : учебник для студентов вузов / М.М. Бринчук. – М. : Юристъ, 2002. – 688 с.
* Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Экологическое право :учебник для студентов вузов. – М., 2006.
Дубовик О.Л. Экологическое право : учебник для студентов вузов / О.Л. Дубовик. – М. : Проспект, 2005. – 584 с.
Ерофеев Б.Е. Экологическое право России : учебник для студентов вузов / Б.Е. Ерофеев. – 11-е изд., перераб. и доп. – М. : Профобразование, 2003. – 656 с.
* Крассов О.И. Экологическое право : учебник для вузов / О.И. Крассов. – М. : НОРМА, 2003. – 576 с.
Дополнительная литература:
Анисимов А.П. К вопросу о предмете экологического права // Закон и право. - 2003. - № 4.
Бакунина Т. С. Конституция РФ и развитие экологического права // Государство и право. - 2004. - № 12.
Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. - 2003. - № 2.
Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. - 2004. - № 1.
Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права - 2004. - № 5.
Бринчук М.М., Дубовик О.А. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. - 2003. - № 3.
Васильева М.И. К экологическому правопониманию (аксиологические аспекты) // Экологическое право. - 2002. - № 3.
Дубовик О.А. Дискуссионные вопросы перестройки курса экологического права // Экологическое право. - 2003. - № 4.
Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие и структура // Журнал российского права. - 1999. - № 7/8.
Духно Н.А. К вопросу о необходимости разработки концепции экологического процессуального законодательства // Экологическое право. - 2003. - № 6.
Журавлева Л.В. Актуальные проблемы охраны окружающей среды в Российской Федерации (Материалы научно-практической конференции) // Государство и право. - 2004. - № 4.
Экологическое право и земельное право России. Методические материалы : учебное пособие для студентов вузов / сост. А.К. Голиченкова, Н.Г. Нарышкина ; под ред. А.К. Голиченкова. – М. : Городец, 2006. – 384 с.
Экологическое право : курс лекций : учеб. пособие / под ред. А.П. Анисимова. – М. : Приор-издат, 2003. – 272 с.
Экологическое право : учебник для студентов вузов / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский и др. ; под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – 367 с.
Экология: Юридический энциклопедический словарь / под ред. С.А. Боголюбова. – М. : НОРМА, 2001. – 448 с.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1
Понятие, предмет, принципы и система экологического права
Изучение курса следует начать с вопроса о формах взаимодействия общества и природыи их развития на современном этапе. Для адекватного восприятия проблем правовой охраны окружающей среды студентам важно разобраться в понятиях «природа», «окружающая среда», «охрана природы», «охрана окружающей среды», «экологическая безопасность».
На основе знаний общей теории государства и права уясняется сущность экологической функции государства и роли права в регулировании природоохранительных отношений, предмета и методов правового регулирования экологического права.
Далее следует перейти к вопросу об источниках экологического права. Здесь также окажутся весьма полезными знания общей теории права относительно критериев классификации источников по юридической силе, предмету правового регулирования, уровням органов власти и управления, принимающих нормативные правовые акты и др. Особоевнимание следует уделить изучению конституционных основ охраны окружающей среды а условиях правового и социального государства. Обязательно знание истории развития экологического права в России.
При изучении данной темы важно иметь в виду, что на современном этапе экологическое право развивается путем:
а) создания собственно законодательства об охране окружающей среды;
б) экологизации природоресурсового законодательства;
в) экологизации гражданского, уголовного, хозяйственного, аграрного и иного законодательства.
Изучив вопросы данной темы, студенты смогут определить понятие экологического права как комплексную отрасль российского права, регулирующую общественные отношения в сфере использования природныхресурсов и охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений и охрану прав участников экологических отношений.
1. Земля и другие природные ресурсыкак объекты природы, пользования, охраны и собственности; как основа жизни и деятельности народа. Влияние этих факторов на правовой режим природопользования к охраны окружающей природной среды.
2. Социальная экология - научная и методологическая основа правового регулировании отношений природопользования и охраны окружающей природной среды. Понятия «охрана природы», «охрана окружающей природной среды», «охрана окружающей среды», «рациональное использование природных ресурсов» «природопользование» и их соотношение.
3. Российская экологическая доктрина. Концепция перехода РФ на модель устойчивого развития. Право граждан на благоприятную окружающую среду.
4. Роль права в обеспечении рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Соотношение правовой охраны природы с другими способами её охраны.
5. Экологическое право как комплексная отрасль права. Его становление и развитие. Проблемы интеграции и дифференциации в нём.
5. Предмет, задачи, принципы и методы экологического права.
7. Экологические нормы и правоотношения. Их классификация. Система экологического права.
8. Место экологического права в системе российского права и его взаимодействие с другими отраслями права.
Тема 2
Источники экологического права
При изучении данной темы следует иметь представление о понятии источников экологического права на современном этапе развития общественных отношений. Под источником экологического права обычно понимаются исходящие от государства или признаваемые им официально-документальные формы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения. Источникам права присущ официальный характер, они признаются государством, что и определяет поддержку содержащихся в них норм, государственную обеспеченность.
Следует отметить, что основной источник экологического права – нормативный акт, т.е. официальный документ, содержащий обязательные для исполнения юридические нормы. Акт может принимать форму закона, указ, постановления, распоряжения, приказа и т.д. Совокупность таких нормативно-правовых актов образуют законодательство как внешнее выражение права. Сказанное имеет прямое отношение к экологическому праву России, являющемуся составной частью российскому праву
Далее, студенты должны уделить внимание источникам экологического права, которые представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. Они должны отвечать следующим требованиям:
1. Нормативно-правовой акт должен иметь объективно выраженную форму – в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом.
2. Не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом либо негосударственной организацией, которой делегированы права на принятие данных нормативно-правовых актов.
3. Принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом.
Так, Государственная Дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и постановления; Правительство РФ – постановления и распоряжения; Президент РФ издает указы и распоряжения; федеральные министерства и ведомства, а также другие федеральные органы исполнительной власти издают приказы и инструкции и т.д.
4. Наконец, для того, чтобы тот или иной нормативный акт стал источником экологического права, он должен быть принят в условиях установленной процессуальной формы правотворчества.
Вопрос об источниках экологического права представляет собой значительную трудность, обусловленную огромным массивом и численностью нормативно-правовых актов, которые приняты и принимаются в стране.
Например, ежегодно прирост юридической информации только на общесоюзном уровне составил более 10 млн. законов, а в республиканских уровнях он намного выше.
Поэтому студентам в целях преодоления информационного барьера необходимо источники экологического права осуществлять через классификацию информационного массива ( по юридической силе, по предмету регулирования, по направленности правового регулирования, степени значимости,
Приступая к анализу источников земельного права, студентам следует сразу определиться в отношении самого понятия «законодательство». Такая оговорка связана с неоднозначной трактовкой юристами этого термина.
Следует отметить, что систематизация источников земельного права на современном этапе развития российского общества крайне необходима. В этой связи необходимо несколько слов сказать о понятии ”система”. Система в научном понимании означает организованное множество взаимосвязанных между собой элементов, выполняющих определенную функцию.
Далее, необходимо иметь в виду, что к понятию ”система законодательства” тесно примыкает понятие его структуры. Структура означает внутреннее устройство, строение чего-либо. Нам представляется, что структура – качество присущее любым объектам вне зависимости от его системных принадлежностей. И системные и несистемные образования имеют свою структуру. Когда мы говорим о структуре системы законодательства, то имеем в виду внутреннее членение этой системы на определенные нормативные акты. Для исследования системы источников земельного права, целесообразно обратиться к рассмотрению, иерархической структуре данной системы нормативно-правовых актов.
Тема 3
Объекты и субъекты экологического права
При изучении данной темы следует различать два значения права природопользования - объективное и субъективное право.
С одной стороны право природопользования может рассматриваться как особый институт в системе земельного, горного, лесного, водного, фаунистического права, представляющий собой совокупность норм, регулирующих отношения природопользования.
С другой - как субъективное право природопользования - конкретное правомочие, принадлежащее природопользователю, содержание которого включает владение, пользование и распоряжение предоставленного в пользование природных объектов.
Таким образом под объектами окружающей среды, которые подлежат охране, понимают природные объекты, то есть составные части окружающей нас среды, состоящие в системе экологической взаимосвязи и выполняющие экологические, экономические, культурно-оздоровительные и иные функции. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» является единственным нормативно-правовым источником, который определяет перечень природных объектов, подлежащих правовой охране.
Так, ст. 4 данного Закона гласит, что на территории Российской Федерации объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство
В свзя с вышеизложенным необходимо указать на три группы объектов охраны. Студенты при подготовке к семинарским занятиям должны проанализировать каждые группы объектов охраны окружающей среды и иметь об них представление. Кроме этого необходимо выделить группы субъектов и проанализировать их полномочия в рассматриваемой сфере.
Тема 4
Право собственности на природные ресурсы и право природопользования
Принципиальные вопросы данной темы касаются поиска возникновения, изменения и прекращения правоотношений природопользования, которые изменяется в зависимости от объекта, субъекта и вида природопользования. Студентам важно иметь четкое представление об установленных законодательством процедурах в этой области, включая процедуру оформления права в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Изучение темы следует начинать с вопроса о понятии управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и различных видов управления – государственного, ведомственного (производственного), общественного.
При этом под управлением понимается организаторская деятельность, направленная на обеспечение наиболее рационального использования природных ресурсов и сохранение окружающей среды.
При характеристике государственного управления необходимо выявить и показать действие основных принципов управления: комплексного подхода в решении вопросов охраны окружающей среды, разделения хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий и др.
Вопросы системы и компетенции органов государственного управления в рассматриваемой области следует изучать и освещать с учетом государственного устройства России и организации государственного управления в стране.
В системе органов природоохранительного управления выделяются органы общей и специальной компетенции. Студенты определяют роль правительства и администрации субъектов и городов в решении вопросов охраны окружающей среды.
В систему органов специальной компетенции входит ряд государственных органов. Центральное место в этой системе занимает Министерство природных ресурсов Российской Федерации по охране окружающей среды (Минприроды РФ) и его территориальные органы.
Необходимо иметь общие знания о структуре Минприроды России и иных специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды,их функциях и компетенции. О взаимодействии данного Министерства с другими органами и роль этих органов следует изучать как в данной теме, так и при изучении тем, касающихся правовой охраны отдельных природных ресурсов.
Далее, от студентов требуется знание основных функций государственного управления охраной окружающей среды, т.е. видов постоянной деятельности государственных органов, включая нормирование в охране окружающей среды, государственную экологическую экспертизу, лицензирование природопользования, государственный экологический контроль и др.
1. Понятие и общая характеристика, права природопользования. Объекты, виды, субъекты, принципы и содержание.
2. Понятие и организационно-правовое обеспечение рационального использования природных ресурсов.
3. Правовые основы информационного обеспечения охраны окружающей природной среды.
4. Правовые основы нормирования и стандартизации в сфере охраны окружающей природной среды.
5. Правовые основы экологической экспертизы.
6. Правовые основы лицензирования в области природопользования и охраны окружающей природной среды.
7. Экономическо-правовоймеханизм рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Тема 5
Экономико-правовой механизм охраны окружающей
природной среды
Работу над указанной темой следует начинать с общих представлениях в сфере охраны окружающей среды, которую можно обеспечить лишь путем принятия комплекса организационных, правовых и экономических мер, направленных на восстановление разрушенной природной среды и снижение уровня вредного воздействия человеческой деятельности на нее.
Комплекс этих мер в работах некоторых исследователей рассматривается как механизм охраны окружающей природной среды
Студентам необходимо также иметь представление обадминистративно-правовом механизмом охраны окружающей природнойсреды, под которым следует понимать самостоятельный институт российского экологического права, проявляющийся в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива.
При этом, формой реализации административно-правового механизма в практической жизни является управление процессами охраны окружающей природной среды и рационального природопользования со стороны государства, органов местного самоуправления и общественности.
Определяющее место здесь, безусловно, занимает государственное регулирование этих процессов, которое, в свою очередь, реализуется через систему соответствующих государственных органов.
Действующим природоохранительным законодательством так же определены задачи механизма охраны окружающей среды, а именно:
1. планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
2. установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
3. установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; платность природопользования и ее виды.
4. предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
5. возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека, и т. д.
Тема 6
Правовые основы управления природопользованием
и охраной окружающей среды
Вначале студентам следует усвоить роль нормирования. Нормирование и стандартизация и стандартизации в области охраны окружающей среды рассматриваются как основные правовые меры охраны окружающей среды, как функции управления в данной сфере и как институт экологического права.
От студентов требуется знание положений законодательства, регулирующего экологическое нормирование и стандартизацию - Закона РФ «Об охране окружающей среды». Закона «Об охране атмосферного воздуха». Земельного кодекса и др. В системе подзаконных актов важно знание государственных природоохранительных стандартов.
Основное внимание уделяется вопросу системы нормативов в области охраны окружающей среды по российскому законодательству. В этой системе необходимо четко различать нормативы качества окружающей среды, нормативы использования природных ресурсов, нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
С учетом видов воздействия на состояние окружающей среды студенты должны дать полную характеристику видов, функций, критериев определения нормативов. При этом необходимо принимать во внимание специфику источников отрицательного воздействия на окружающую среду - предприятий, транспортных средств, «неточечных» и др.
Так как в природоохранительной практике России применяются разного рода нормативы и стандарты, студентам следует знать различия между ними Студенты должны дать также характеристику экологических стандартов.
Основное внимание при этом важно уделить предусматриваемым государственными стандартами требованиям к продукции массового производства, являющейся объектом стандартизации.
Завершается изучение темы вопросами регулирования нормирования санитарных и защитных зон. Здесь обращается внимание на виды таких зон и требования к нормированию.
1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды.
2. Виды управления в экологической сфере. Система органов, осуществляющих управление в этой области.
3. Функции управления в экологической сфере.
4. Участие общественных объединений а также и граждан в охране окружающей природной среды и обеспечение рационального природопользования.
Тема 7
Организационно-правовые формы экологического контроля
При изучении данной темы необходимо иметь в виду, что «Экологический контроль» - составная часть управления природопользованием и охраной окружающей среды, одно из проявлений экологической функции Российского государства.
Кроме того, он является и составной частью механизма реализации эколого-правовых предписаний. Контроль в основном выражается в проверке соблюдения экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности.
Поэтому основная задача контроля - обеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм (нормативов) и правил, а также выполнения планов и мероприятий по охране окружающей природной среды всеми предприятиями, учреждениями, организациями и иными органами, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Что касается государственного экологического контроля, то он носит надведомственный характер.
По своим формам экологический контроль с определенной долей условности можно подразделить на информационный, предупредительный и карательный. Далее следует иметь представление о видах экологического контроля. Различаются следующие видыэкологического контроля:государственный, производственный, общественный.
Немаловажным, является система, функции и компетенция государственных органов и управления охраны окружающей природной среды, на что нужно обратить особое внимание при подготовки к занятиям
Тема 8
Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Институт юридической ответственности в охране окружающей среды тесно связан с соответствующими положениями уголовного, административного, трудового законодательства. При изучении данной темы студенты должны пользоваться соответствующими нормативными и научными материалами.
Принимается во внимание и та особенность правового регулирования ответственности, что одновременное регулирование ответственности осуществляется Законом РФ об охране окружающей среды и актами природоресурсового законодательства. Далее с учетом понятия экологического правонарушения изучаются и освещаются его элементы: объект, субъект, объективные и субъективные стороны.
Таккак каждый вид юридической ответственности обладает спецификой, студенты отдельно рассматривают уголовную, административную, дисциплинарную ответственность в охране окружающей среды с учетом элементом соответствующих правонарушений - объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон. При этом необходимо знать установленные законодательством составы правонарушений, применяемые санкции, порядок привлечения к ответственности.
При изучении вопросов правового регулирования возмещения вреда, причиненного окружающей среде, прежде всего следует обратить внимание, что в отличие от уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения, применяемой альтернативно, гражданско-правовая ответственность наступает совокупно, наряду с привлечением нарушителя к любым иным видам ответственности или независимо от них, когда в результате правонарушения наступили отрицательные последствия имущественного характера.
Наряду с гражданским., гражданско-процессуальным и арбитражным процессуальным кодексами РФ, возмещение вреда, причиненного нарушением экологического законодательства, регулируется Законом «Об охране окружающей среды» и другими кодифицированными нормативными актами в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Представляется важным уяснение понятия вреда, а также способа и порядка его возмещения.
При подготовке данной темы необходимо выявить особенности возмещения экологического вреда, причиненного источником повышенной опасности. Особое внимание следует уделить вопросам защиты конституционного права граждан на возмещение вреда здоровью или имуществу, причиненного загрязнением окружающей среды.
Тема 9
Правовой режим охраны земель и атмосферного воздуха
При изучении данной темы следует также иметь в виду, что в нормативных актах, литературе и хозяйственной практике различают такие органически связанные понятия, как «земля» и «почва». Если понятие «земля» охватывает ее как целостный природный объект, то термин «почва» означает лишь ее поверхностный слой.
Оба этих понятия земли имеют определенное правовое значение в качестве самостоятельных объектов правового регулирования. Так, говоря о таком важнейшем свойстве земли, как плодородие, имеют в виду именно ее поверхностный слой - почву, а не землю в целом, и тем более не ее недра.
При этом необходимо представлять, что охрана земель, представляющая собой систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв, имеет свои цели.