ПОЛНОМОЧИЯ П-ТА РБ. МЕСТО И РОЛЬ П-ТА В СИСТЕМЕ ГОС ОРГАНОВ
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Полномочия Президента Республики Беларусь можно разделить на определенные группы:
1) полномочия в сфере взаимоотношений с законодательной властью;
2) полномочия в сфере взаимоотношений с исполнительной властью;
3) полномочия в сфере взаимоотношений с судебной властью;
4) полномочия в области безопасности и обороны;
5) полномочия в области внешней политики и международных отношений;
6) иные полномочия.
1) Полномочия в сфере взаимодействия с законодательной властью.
1. Полномочие Президента назначать очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы обусловлено его ролью Главы государства и необходимостью обеспечивать непрерывность в функционировании государственной власти.
2. Право на созыв внеочередной сессии!
3. Право роспуска – один из основных элементов баланса властей в республике смешанного типа. Президент вправе досрочно прекратить полномочия Парламента только в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией.
Решение о роспуске палат Парламента Президент может принять не позднее, чем в двухмесячный срок .
4. Одним из основных средств общения между Президентом и Парламентом являются ежегодные послания Главы государства Парламенту.
5. Президент обладает широкими полномочиями в законодательном процессе:
1) он входит в число субъектов права законодательной инициативы;
2) в Основном Законе предусматривается, что законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению — Правительства
3) Президент либо по его поручению Правительство может объявить рассмотрение проекта закона срочным
4) Конституция (ч.4 ст.99 Конституции Республики Беларусь) предусматривает право Президента либо, с его согласия, Правительства требовать от палат Парламента голосования в целом за весь внесенный Президентом или Правительством законопроект или его часть при сохранении тех поправок, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством;
5) Конституция дает Главе государства право урегулировать возникший между Палатой представителей и Советом Республики конфликт по поводу текста проекта закона.
6. Одним из основных полномочий Президента является его полномочие подписывать принятые палатами Парламента законы.
7. Согласно ч.7 ст.100 Конституции Президент имеет право отклонить закон, принятый Парламентом, но не вступивший в силу.).
2) Полномочия в сфере взаимоотношений с исполнительной властью.
1. Согласно Основному Закону после вступления в должность или после отставки Правительства, Президент с согласия Палаты представителей назначает Премьер-министра.
2. Конституция Беларуси предусматривает право Президента определять структуру Правительства (п.7 ст.84 Конституции Республики Беларусь).
3. Президент самостоятельно назначает и освобождает от должности членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства (п.7 ст.84 Конституции Республики Беларусь).
4. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п.15 ст.84 Конституции Республики Беларусь).
5. Президент имеет право отменять акты Правительства (п.25 ст.84 Конституции Республики Беларусь).
3) Полномочия Президента в сфере взаимоотношений с судебной властью.
1. Президент с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателей и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда (пп.8, 9 ст.84 Конституции Республики Беларусь).
2. Президент Республики Беларусь назначает в соответствии с п.10 ст.84 Конституции 6 судей Конституционного Суда.
3. Председатели и судьи высших судебных инстанций освобождаются от должности Президентом по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики.
4. Президент обладает правом на обращение в Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных актов (ч.4 ст.116 Конституции Республики Беларусь).
5. Президент обладает правом помилования (п.19 ст.84 Конституции Республики Беларусь).
4) Полномочия в области безопасности и обороны.
1. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности (п.27 ст.84 Конституции Республики Беларусь).
2. Президент как Главнокомандующий Вооруженными Силами Республики Беларусь назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания, вносит на утверждение Национального собрания Республики Беларусь Военную доктрину Республики Беларусь
3. В случае военной угрозы или нападения Президент Республики Беларусь вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики
4. В случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, Президент Республики Беларусь вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное
5) Полномочия в области внешней политики и международных отношений.
1. Президент Республики Беларусь ведет переговоры и подписывает международные договоры (п.20 ст.84 Конституции Республики Беларусь).
2. Президент назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях (п.20 ст.84 Конституции Республики Беларусь).
3. Президент Республики Беларусь принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств (п.21 ст.84 Конституции Республики Беларусь).
Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции Главы государства и ряд иных полномочий: решение вопросов, связанных с приемом в гражданство Республики Беларусь, его прекращением и предоставлением убежища; награждение государственными наградами и др.
МЕСТО И РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Место Президента Республики Беларусь в системе органов государства зависит от многих условий.
1. Согласно положениям Конституции Президент Республики Беларусь занимает самостоятельное место в системе республиканских органов государственной власти. Если ранее (до 1996 г.) Президент определялся как Глава и государства, и исполнительной власти и относился поэтому к исполнительной ветви власти, то в соответствии с действующей редакцией Конституции Президент Республики Беларусь является только Главой государства (ст.79 Конституции Республики Беларусь), прямо не относится ни к одной из ветвей власти, и, таким образом, не включается в классическую систему разделения властей.
2. Президент Республики Беларуси занимает главенствующее место в иерархии государственных органов. Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов. Это отразилось и на очередности глав в Основном Законе. Глава о Президенте открывает перечень глав, посвященных республиканским органам государственной власти.
3. Статья 79 Основного Закона определяет функции Президента (основные направления деятельности), которые предопределяют его полномочия и капаются основ жизнедеятельности государства и общества.
Функции Президента Республики Беларусь закреплены в ст.79 Конституции Республики Беларусь.
1. Конституцией на Президента возлагается задача обеспечения взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной власти. А именно: «Президент... осуществляет посредничество между органами государственной власти» (ч.2 ст.79 Конституции Республики Беларусь).
2. Конституция возлагает на Президента обязанность быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что он несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции и прав человека и гражданина в процессе их реализации. Конституционно-правовой статус Президента — гаранта включает в себя несколько аспектов:
а) Президент является «хранителем» Конституции. Это означает, что он должен следить за соблюдением Основного Закона всеми государственными органами. Эта миссия Президента — «хранителя», «стража» Конституции обосновывает такие его полномочия как назначение шести членов Конституционного Суда, с согласия Совета Республики — Председателя Конституционного Суда; право инициировать производство о проверке конституционности нормативных актов, а также вопрос об изменении и дополнении Конституции;
б) Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Эта функция президентской деятельности сформулирована в общем виде. Глава государства реализует эту миссию, инициируя законы, издавая декреты и указы, направленные на защиту правового положения как личности в целом, так и отдельных групп населения, нуждающихся в особой защите со стороны государства (пенсионеров, военнослужащих и др.);
в) Президент выступает гарантом государственности. Глава государства принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности. Охрана суверенитета обеспечивается взаимодействием всех ветвей власти, преемственностью органов государственной власти. Однако для осуществления этой миссии Глава государства наделяется особыми полномочиями во время военного или чрезвычайного положения. Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь (ст.84 Конституции Республики Беларусь).
Президент гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики. Президент представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Это внешнеполитическая сторона президентской деятельности. Исходя из этого, он как высший руководитель государства ведет переговоры и подписывает международные договоры, обладает легационным правом.
Итак, в настоящее время в Республике Беларусь Президент юридически не входит ни в одну из классических ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную) и, таким образом, выведен за рамки разделения властей. Таким образом, институт президентства в Республике Беларусь выступает в виде властного института, не образующего самостоятельную ветвь власти, что подтверждается его особой ролью. Глава государства являются ключевым элементом системы институтов власти, играет первостепенную роль в функционировании и развитии конституционного строя.