Принципы экологической экспертизы
Принципы экологической экспертизы (ст. 3 ФЗ):
1. Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Необходимо отрицать все возможные отрицательные воздействия объекта экологической экспертизы на окружающую среду.
2. Обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы. Этот принцип отражает превентивный характер экологической экспертизы.
3. Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, а также ее последствий. Этот принцип предполагает учет всех видов возможных негативных последствий реализации объекта в их взаимосвязи.
4. Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.
5. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу. Это обязанность заказчика. Эксперты вправе затребовать какую-либо информацию. Если заказчик ее не представляет – эксперты вправе не проводить экспертизу.
6. Независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы. Эксперт имеет право на свое особое мнение. Это делается для того, чтобы избежать давления на экспертов, чтобы не было ситуации обезличивания принятия решения.
7. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений. Экологическая экспертиза проводится с использованием последних достижений науки и техники по единым методикам.
8. Принцип гласности, участия общественных организаций и объединений, учета общественного мнения.
9. Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
51. Понятие, задачи и роль экономико-правового механизма охраны окружающей среды и её компонентов.
В рамках советского законодательства идея экономического стимулирования приживалась очень плохо потому что в условия планового хозяйства субъектом, получающим доходы от использования окружающей среды, и субъектом правонарушений было одно и то же лиц - государство. Тем не менее, в середине 80-ых эта идея была воспринята законодателем и был реализована в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Документом, который был принят в 1988 году, предусматривалось совершенствование природоохранного механизма.
Под экономическим механизмом охраны окружающей среды принято понимать совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Одна из основных составляющих экономического механизма – стимулирование субъектов к сохранению окружающей среды путем создания условий экономической заинтересованности. Так, в частности, стимулирующую роль играют платежи за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду. Налоговые и кредитные льготы и в известной мере экологическое страхование. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды нашел свое закрепление в ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в ФЗ «О недрах», Лесном и Водном кодексах, а также в других актах.
Роль экономического механизма в экологическом праве определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего, он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного выполнения всех экономических мер, включенных в экономический механизм.
Далее важнейшая функция экономического механизма - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.
К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся:
- планирование природопользования и охраны окружающей среды;
- финансирование охраны окружающей среды;
- платежи за природопользование;
- экологическое страхование;
- меры экономического стимулирования.