Ответственность за нарушение водного законодательства
Принципы:
1. Учет значения водных объектов как основы жизни и деятельности человека используемого и охраняемого в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе как об объекте права собственности для потребления и хозяйственной деятельности
2. Приоритет охраны водных объектов как важнейшего компонента окружающей среды
3. Приоритет сохранения особо охраняемых водных объектов
4. Целевое использование водных объектов
5. Приоритет использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями использованиями водных объектов
6. Участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающиеся их прав на водные объекты
7. Равный доступ граждан и юридических лиц к приобретению прав пользования водными объектами
8. Комплексный подход к использованию водных объектов
9. Платность использования водных объектов
10. Стимулирование охраны водных объектов
40 секунд да ?
Вопрос 2
Водные объекты, кроме обособленных, находятся в федеральной собственности, а обособленные могут находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, граждан и юридических лиц.
Водные объекты, за исключение разве что обособленных и земли, заняты ими не могут предоставляться в частную собственность, а так же быть объектами гражданско-правовых сделок.
В частную собственность могут быть предоставлены небольшие, непроточные, немеющие гидравлической связи с другими водными объектами, находящиеся за чертой поселения на расстоянии не менее 1 км и акватории не более 3000 квадратных метров.
Обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в соответствии с гражданским и земельным законодательством, а им отчуждения без отчуждения земельного участка, на котором он расположен не допускается и он следует судьбе земельного участка.
Каждый гражданин вправе свободно пользоваться водными объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Полоса земли, вдоль береговой линии водных объектов общего пользования называется бечевник. Каждый вправе без использования механических транспортных средств пользоваться им для передвижения, пребывания, рыболовства, причаливания плавательных средств и его ширина составляет 20 метров от уреза воды.
Выделяют следующие виды водопользования:
1. Общее водопользование (бесплатное и без применения технических средств и устройств)
2. Специальное водопользование (платное с использованием тех самых технических устройств)
3. Особое водопользование – по решению правительства в случае чрезвычайных ситуаций или военных действий.
Возникновение и прекращение право водопользования
Право водопользования возникает на основании:
1) Договора о водопользовании, который должен содержать сведения о водном объекте, описание пространственных границ водного объекта, цель и способ, условия использования в/о, срок действия договора, размер платы за пользование в/о, условия и сроки внесения платы, обязанности водопользователя, ограничение водопользования, условия водопользования при чрезвычайных обстоятельствах природного или техногенного характера, порядок прекращения пользования в/о по истечению срока действия договора, ответственность сторон за нарушение условий договора.
Водопользователь, получивший право пользования в/о на основании решения о предоставлении в/о в пользование в праве использовать предоставленный ему в/о и обязан использовать его в соответствии с условиями, предусмотренными в решении о предоставлении в/о в пользование.
Водопользователь в праве за плату или бесплатно передать принадлежащее ему право пользования в/о другому лицу.
Водные объекты могут предоставляться в пользование на предельный срок – 20 лет, а меньший срок может быть установлен по желанию водопользователя.
Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора водопользования при прочих равных условиях имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок.
Право пользования в/о прекращается:
1) По истечению срока пользования в/о
2) По соглашению между водопользователем и органом, предоставившим право пользования в/о
3) По решению суда
4) При отказе водопользователя от использования в\о
5) При ликвидации юридического лица или в случае смерти гражданина, которому в/о был предоставлен в пользование
Права водопользователя:
1) Самостоятельно осуществлять пользование предоставленным ему в/о
2) Возводить в границах предоставленного в пользование в/о здания, строения, сооружения в соответствии с целью пользования в/о
3) Временно на срок до 1 года приостановить пользование в/о, письменно уведомив об этом не позднее чем за 3 месяца федеральный орган по управлению водными объектами.
Обязанности водопользователя:
1) Выполнять требования по охране в/о, сохранению водных биоресурсов, безопасному ведению работ при осуществлении водопользования
2) Не допускать нарушения прав других водопользователей и причинения вреда окружающей среде.
3) Содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические, водохозяйственные сооружения
4) Информировать собственника в/о об аварийных и других ч/с на в/о
5) Своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных ситуаций на в/о
6) Выполнять правила охраны жизни людей на в/о
7) Вести учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод и количество загрязняющих веществ в них
8) Охрану в/о
9) Своевременно вносить плату за пользование в/о
10) Предоставлять по запросам федеральных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции необходимую информацию о пользовании в/о
Вопрос 5
Государственный мониторинг вод – это система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектово под воздействием природных и антропогенных факторов, который осуществляется в целях:
1. Своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на состояние водных объектов.
2. Оценка эффективности водоохранных мероприятий
3. Информационное обеспечение управления и надзора в области использования и охраны водных объектов.
Мониторинг водных объектов состоит из мониторинга:
1. Поверхностных водных объектов
2. Состояния дна и берегов водных объектов и водоохранных зон
3. Мониторинг подземных вод
4. Мониторинга водохозяйственных систем и сооружений.
Мониторинг водных объектов включает:
1. Регулярное наблюдение за состоянием водных объектов
2. Сбор, хранения и обработку данных наблюдений
3. Внесение полученных сведений в государственный водный реестр
4. Оценка и прогнозирование изменения состояния ВО
Государственный водный реестр создается с целью информационного обеспечения комплексного и целевого использования и охраны ВО, планирования и разработки мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод, в который включаются следующие сведения:
1. О структуре гедрографической сети
2. О границе бассейнов ВО
3. О каталогах вод
4. О поверхностных ВО и их водном режиме
5. О состоянии ВО
6. О водопотреблении и водоотведении
7. О водохозяйственных системах и сооружениях
8. О водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах ВО
9. О решениях о предоставлении ВО в пользование
Государственный надзор за использованием ВО, независимо от формы собственности, возлагается на РосПриродНадзор, который вправе:
1. Осуществлять проверки ВО, независимо от формы собственности
2. Проверять соблюдение требований по использованию и охраны ВО
3. Давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных в ходе проверки нарушений режима пользования ВО
4. Составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними водопользователей.
5. Предъявлять иски в соответствующий суд в пределах своей компетенции
Запрещается:
1. Сброс и захоронение в ВО производственных, бытовых, радиоактивных отходов (промышленных сточных вод, содержащих пестициды и другие отравляющие вещества)
2. Проведение на ВО взрывных работ, сопровождающиеся выделением радиоактивных и токсичных веществ
3. Загрязнение и засорение болот производственными, бытовыми отходами, нефтепродуктами и ядохимикатами
Тема: Правовой режим использования и охраны лесов
1. Леса как объект правовой охраны
2. Право и виды пользования лесным фондом
3. Право собственности и аренда лесов
4. Правовая охрана лесов
5. Государственное управление и контроль в области использования и охраны лесов (см. лекцию)
6. Ответственность за нарушение лесного законодательства (см. лекцию).
Вопрос 1
Лес – это природный объект, составляющий целостную совокупность естественной и искусственно выращенной или созданной древесно-кустарниковой растительности, иных растений, животного мира, почвы, других природных объектов, находящихся во взаимосвязи между собой и окружающей средой.
Все леса, расположенные на землях лесного фонда, образуют лесной фонд, правовой режим использования, охраны и воспроизводство которого определяются путем отнесения лесов к следующим группам в зависимости от экологического, экономического, социального значения лесов, их местоположения и выполняемых функций.
Леса делятся:
1) Леса первой группы – защитные леса, в которых выделяют следующие категории защитности:
- леса, выполняющие функции защиты водных объектов, расположенные в водоохранных зонах во
- леса, выполняющие функции защиты источников питьевого водоснабжения
- государственные защитные лесные полосы
- противоэрозийные леса
- защитные полосы лесов вдоль железных дорог, федеральных автодорог и дорого общего пользования субъектов РФ
- леса первого и второго поясов зон санитарной охраны курортов
- городские леса
- особо ценные лесные массивы
- леса на пустынных, степных и малолесных горных территориях
- леса, имеющие научное или историческое значение.
- орехо-промысловые зоны и кедровые леса
-притундровые леса
- леса особо охраняемых природных территорий
2) К третьей группе относятся резервные леса, которые не предполагается вовлекать в эксплуатацию в ближайшие 20 лет.
3) Ко второй – все леса, не отнесенные к первой и третьей группам.
Принципы лесного законодательства:
1) Устойчивое управление лесами
2) Сохранение биологического разнообразия
3) Повышение экологического и ресурсного потенциала лесов
4) Сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигенических и оздоровительных полезных свойств лесов
5) Использование лесов с учетом их глобального экологического значения и длительности выращивания лесов.
6) Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов
7) Обеспечение охраны лесов
8) Воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов
9) Рациональное использование и охрана земель лесного фонда
10) Деление лесов на группы и категории защитности лесов первой группы
11) Недопустимость совмещения функций ОГВ по принятию НПА с функциями по управлению лесами и функциями по контролю и надзору в области лесопользования
12) Платность лесопользования.
Вопрос 2
Лесопользование – получение лесной продукции в виде древисины, живицы, сбор информации для проведения научно-исследовательских работ и образовательных целей и извлечения иных полезных свойств лесов.
Лесопользователь – гражданин или юридическое лицо, использующий лесной участок в соответствии с ЛК.
Запрещается осуществление лесопользования ОГВ и ОМСУ.
Обязанности леспользователя:
1) Не допускать нарушения прав других лесопользователей
2) Обеспечивать права граждан на общее доступное лесопользование
3) Соблюдать правила пожарной безопасности в лесах
4) Соблюдать санитарные правила в лесах
5) Соблюдать правила заготовки лесной продукции
6) Обеспечивать сохранение лесной флоры и фауны
7) Информировать собственника лесных участков о результатах леспользования
Лесопользование осуществляется при наличии:
1) Плана лесного участка, содержащего следующие сведения:
1.1 местоположение и границы лесного участка
1.2 внутрехозяйственная организация лесного участка
1.3 транспортная инфраструктура
1.4 Породный и возрастной состав лесов и их местоположение
1.5 Группы и категории защитности лесов, расположенных на лесном учатске.
2) Лесная декларация – заявление лесопользователя о соответствии осуществляемой им деятельности, связанной с использованием, охраной, воспроизводством лесов требованиям лесного законодательства, которые содержит следующие сведения:
1.1наименование или ФИО пользователя
1.2 местоположение лесного участка
1.3 реквизиты правоустанавливающих документов на лесной участок
1.4 виды и объемы лесопользования
1.5 объемы планируемой заготовки древесины по группам лесов
1.6 объемы планируемой заготовки иной лесной продукции
1.7 меры по сохранению подроста
1.8 планы размещения и разработки лесосек
1.9 планы лесохозяйственных работ
1.10 противопожарные мероприятия, в том числе на последующие 5 лет после окончания лесопользования
1.11 мероприятия по развитию инфраструктуры лесного участка на последующие 5 лет после окончания срока лесопользования
1.12 перспективные планы лесопользователя по видам и объемам лесопользования
Виды лесопользования:
1) Заготовка древесины
2) Заготовка живицы
3) Заготовка второстепенных лесных ресурсов (пни, береста, кора и хворост)
4) Побочное лесопользование: сенокошение, выпас скота, заготовка сока, размещение ульев, заготовка ягод, грибов, орехов и лекарственных растений
5) Пользование лесом для ведения охотничьего хозяйства
6) Пользование лесом для научно-исследовательских и образовательных целей
7) Пользование лесом для рекреационных целей
Вопрос 3
Земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, а лесные участки могут находится в федеральной, региональной, муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц.
Собственник лесного участка имеет право:
1) Осуществлять все виды лесопользования при наличии плана лесного участка и лесной декларации
2) Возводить в установленном порядке здания, строения, сооружения, дороги для осуществления лесопользования
3) Осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых на нелесных землях для собственных нужд с обязательной рекультивацией нарушенных земель
По договору аренды лесного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору лесной участок за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В аренду могут быть переданы лесные участки: 1) с ведением лесного хозяйства и в этом случае арендатор в праве осуществлять на арендуемом лесном участке все виды лесопользования 2) без ведения лесного хозяйства – арендодатель обязуется предоставить арендатору лесной участок, который в праве осуществлять только виды лесопользования, указанные в договоре, в том числе заготовка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов, побочное лесопользование.
Для заключения договора аренды проводится лесные аукционы, где определяется размер арендной платы, которая ежегодно индексируется с учетом инфляции.
Граждане и юридические лица в праве заключать договор аренды лесного учаскта на срок до 1 года либо на срок от 10 до 99 лет, а иностранные в праве заключать договор лесного участка на срок до 1 года.
Досрочное расторжение договора по требованию арендодателя допускается в судебном порядке: 1) в случае невнесения арендатором арендной платы в сроки, установленные для внесения арендных платежей более 1 раза в течение года 2) в случае неоднократного (более 2-х раз в течение 1 года) существенного нарушения арендатором других условий договора аренды.
Вопрос 4
Леса подлежат охране от незаконных рубок, самовольного захвата, поджегов, загрязнений химическими и радиоактивными веществами, захламлений отходами производства и потребления, от пожаров, вредителей и болезней леса и других вредных воздействий природного характера.
1) Районирование лесного фонда, объединяющего лесам с относительно однородными природными и экономическими условиями и определяющего систему ведения лесохозяйственных мероприятий и лесопользования
2) Государственный учет лесов ведется в целях: 1) организации рационального использования, охраны и воспроизводства лесов 2) систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов 3) обеспечение достоверными сведениями о лесах ОГВ, ОМСУ, заинтересованных граждан и юридических лиц.
Государственный учет содержит сведения о количественных и качественных характеристик лесов, о результатах лесопользования и лесного хозяйства на основе материалом лесоустройства, инвентаризации и других обследований лесов.
3) Государственный мониторинг лесов – это система наблюдений, оценки и прогноза изменения состояния лесов
Охрана лесов – для охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней используется авиационная охрана, при которой осуществляется авиационное патрулирование лесов с целью обнаружения лесных пожаров, их тушения
Лесопатологический мониторинг.
4) Лесоустройство – это система мероприятий, обеспечивающих управление в области использования и охраны лесов в целях рационального лесопользования и эффективного ведения лесного хозяйства, при котором осуществляется: 1) определение границ лесных участков 2) внутрехозяйственная организация земель лесного фонда 3) выполнение геодезических и картографических работ 4) инвенторизация лесов с определением породного и возрастного состава 5) выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов 6) выявление лесов, нуждающихся в проведении рубов, мероприятий по лесовосстановлению, мелиорации, охране 7) обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности 8) подготовка предложений о переводе лесов из одной группы в другую 9) определение границ лесов каждой группы 10) определение размеров рубок 11) обоснование возраста рубок 12) определение размеров побочного лесопользования
5) Государственный контроль за состоянием и использованием земель лесного фонда – задачей является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юр. лицами лесного законодательства и технических регламентов.
Тема: Правовой режим использования и охраны животного мира
1. Животный мир как объект правовой охраны
2. Право собственности и виды пользования животным миром (жм)
3. Права и обязанности пользователей животным миром
4. Правовая охрана жм
5. Государственное управление в области использования и охраны животного мира (см. лекцию росприроднадзор, россельхознадзор, фед. Агенство по рыболовству)
6. Ответственность за нарушение законодательства
Вопрос 1
Животный мир является достоянием народов РФ, неотъемлемым элементом окружающей среды и биологического разнообразия Земли, возобновляемым природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества.
По юридическим признакам животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно, населяющих территорию РФ, находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
В качестве объекта пользования животного мира является совокупность или отдельные организмы животного происхождения или их популяции и животный мир охватывает все биологическое разнообразие объектов в рамках одного вида между видами и экологических систем.
Функции животного мира:
1) Экологическая – животный мир является необходимым компонентом в процессе кругооборота веществ и энергии окружающей среды и неотъемлемым звеном в цепи экологических систем, оказывая положительное влияние на естественное плодородие почв, формирование растительного покрова и качества окружающей среды.
2) Экономическая – животный мир является источником пищевых продуктов, источником удовлетворения потребностей человека в промышленном и лекарственном сырье.
3) Культурно-эстетическая – удовлетворение культурно-эстетических потребностей человека.
Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью, а вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром, а также их охраны относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Особое условие пользования объектами животного мира имеют малочисленные народы Севера, Сибири, Дальнего Востока, для которых этот вид промысла традиционен и определяет их основной вид жизнедеятельности.
К федеральной собственности могут относится:
1) Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных
2) Животные, занесенные в Красную книгу РФ
3) Обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения
4) Населяющие территориальное море, континетальный шельф и исключительную экономическую зону РФ
5) Попадающие под действие международных договоров РФ
6) Отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении видам.
7) Естественно мигрирующие на территории двух и более субъектов или за пределами РФ
На территории РФ постоянно или временно обитают 245 видов млекопитающих, 70 из которых предмет постоянной охоты, 700 видов птиц, из которых 10% объект охоты, 92 вида пресмыкающихся и земноводных, 400 видов пресноводных и 2400 видов морских рыб.
Вопрос 2 права собственности и виды пользования
В соответствии с ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью, а объекты животного мира, изъятые из среды обитания, могут находится в государственной, муниципальной, частной и иной собственности, а отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством.
Объекты животного мира могут предоставляться ОГВ в долгосрочное пользование юридическим лицам по долгосрочной лицензии, а краткосрочное пользование гражданам по именной разовой лицензии.
Пользователь осуществляет свои права на условиях и в пределах, установленных законодательством, лицензией и договором с ОГВ, представляющим соответствующую территорию или акваторию для пользования объектами животного мира.
Виды пользования:
1. Охота
2. Рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих
3. Добыча фауны, не отнесенной к объектам охоты и рыболовства
4. Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира: почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылители растений
5. Изучение и исследование объектов животного мира в научных, культурных, просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания.
6. Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Особенностью предоставления права пользования является приоритетное получение этого права гражданами и юридическими лицами РФ и коренными малочисленными народами и этническими общностями.
Вопрос 3
Пользователь имеет право:
1) Пользоваться объектами жм по лицензии
2) Пользоваться без лицензии объектами жм, приобретенными для расселения на закрепленной территории, если эти объекты находятся в полубольных условиях
3) Право собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них.
4) Получать именные разовые лицензии на использование жм в пределах, установленных квот и лимитов
5) Заключать договоры с юр. лицами и гражданами на пользование объектами жм
6) Вести подсобное хозяйство
7) Реализовывать производственную продукцию и изделия
8) Улучшать среду обитания объектов жм
9) Предъявлять иски за ущерб, причиненный гражданами и юр. лицами нарушением законодательства о жм
Обязанности пользователя:
1) Осуществлять виды пользования, только указанные в лицензии
2) Применять способы, не нарушающие целостности естественных сообществ
3) Не разрушать и не ухудшать среду обитания объектов жм.
4) Осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов жм и оценку качества среды их обитания
5) Проводить мероприятия по воспроизводству объектов жм
6) Обеспечивать охрану и воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения
7) Оказывать помощь государственным органам в охране жм
Вопрос 4
Требования в области охраны и использования животного мира:
1) обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования жм
2) поддержка деятельности, направленной на охрану жм и среды обитания
3) пользование жм способами, соответствующими общим принципам гуманности
4) недопустимость совмещения деятельности по государственному контролю за использованием и охраной жм с использованием объектов жм
5) привлечение граждан и общественных организаций к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого пользования жм.
6) Отделение права пользования жм от права пользования землей и другими природными ресурсами
7) Платность пользования жм
8) Приоритет МП в области использования и охраны жм и среды его обитания
Организационно-правовые меры обеспечения использования и охраны жм:
1) Государственный учет объектов жм
2) Государственный кадастр объектов жм
3) Государственный мониторинг объектов жм – система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов жм, структурой, площадью среды обитания
4) Установление лимитов использования жм, стандартов, нормативов и правил в этой области
5) Обязательное проведение государственной экологической экспертизы до принятия хозяйственного решения, способного повлиять на жм, среду обитания.
6) Ограничение, приостановление или полный запрет отдельных видов пользования жм на определенных территориях или акваториях на определенные сроки решением органов исполнительной власти
7) Сохранение среды обитания объектов жм, в том числе путей миграции животных к местам их постоянной концентрации в период размножения и зимовки
8) Регулирование численности одних объектов жм способами, исключающими причинение вреда другим и обеспечивающими сохранность среды их обитания с учетом заключений научных организаций
9) Предотвращение болезней и гибели объектов жм при проведении производственных и сельскохозяйственных процессов, эксплуатации транспортных средств, линий связи и т.д.
10) Запрет выжигания растительности, хранения, применения ядохимикатов, удобрений, отходов производства, опасных для жм, среды их обитания.
11) Экономическое стимулирование охраны, воспроизводства, устойчивого использования объектов жм, включающих установление налоговых и иных льгот, предоставляемых гражданам и юридическим лицам, обеспечивающих охрану, воспроизводство, устойчивое использование объектов жм, улучшение качества среды их обитания
12) Предоставление юр. лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов жм.
Тема: правой режим особоохраняемых природных территорий
1. Правовой режим государственных природных заповедников
2. Правовой режим национальных парков
3. Правовой режим государственных природных заказников
4. Правовой режим природных парков
5. Правовой режим памятников природы
6. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
7. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Вопрос 1
Государсвтенный природный заповедник – природоохранные, научно-исследовательские, эколого-просветительские учреждения, цель которых изучить и сохранить естественный ход природных процессов и явлений, генетический фонд растений и животных, типичных и уникальных экологических систем
Земля, недра, воды, растительный и животный мир, находящийся на территории государственных природных заповедников, предоставляется им в постоянное бессрочное пользование, а имущество заповедников является федеральной собственностью.
Задачи заповедников:
1) Сохранение биологического разнообразия
2) Поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов
3) Организация и проведение научных исследований
4) Ведение летописи природы по тематике заповедника
5) Экологический мониторинг
6) Экологическое просвещение
7) Участие в государсвтенной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов
8) Содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны ос
9) На территории заповедника запрещаются все виды деятельности, противоречащие его задачам и режиму особой охраны, в том числе: 1) проведение изыскательских работ 2) разработка месторождений полезных ископаемых 3) нарушение поверхностного покрова 4) рубка деревьев, заготовка живицы и древесных соков 5) заготовка лекарственных растений, технического сырья и иные виды лесопользования 6) строительство и размещение промышленных и с/х предприятий 7) строительство зданий, сооружений, дорого, путепроводов, ЛЭП и других коммуникаций 8) промысловая, спортивная и любительская охота 9) интродукция – распространение животных и растений за пределы ореола обитания 10) применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений 11) транзитный прогон домашних животных 12) нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автотранспорта вне дорого общего пользования
Государственный природный заповедник учреждается Постановлением Правительства при условии согласования субъектами РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и представления Росприроднадзора.
Заповедник является некоммерческой организацией и создается в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения, но заповедники могут распоряжаться средствами, полученными 1) от научной, природоохранной, рекламно-издательской деятельности, не противоречащей его задачам 2) в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территории заповедника 3) от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования.
Статус биосферных имеют государственные природные заповедники, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Вопрос 2
Национальные парки – это природоохранные, экологопросветительские, научно-исследовательские учреждения, территории или акватории которых включают комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую, эстетическую ценность и предназначенные для использования природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулирования туризма.
Земля, воды, недра, растительный, животный мир, находящийся на территории национальных парков, являются федеральной собственностью и представляются паркам в постоянное бессрочное пользование. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
Конкретный национальный парк функционирует на основе полжения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию с Росприроднадзором.
Задачи национальных парков:
1) Сохранять природные комплексы, уникальные эталонные природные участки и объекты.
2) Сохранять памятники истории и культуры
3) Просвещать население
4) Внедрять методы сохранения природных комплексов в условиях рекреационного использования
5) Вести экологический мониторинг
6) Восстанавливать нарушенные природные комплексы и историко-культурные объекты
7) Создавать условия для туризма
Правовой режим.
На территории национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей, исходя из которых выделяют следующие зоны:
1) Зона заповедного режима, в пределах которой запрещается любое хозяйственное и рекреационное использование
2) Особо охраняемая зона, в пределах которой допускается строго регулируемое посещение
3) Зона познавательного туризма – предназначена для организации экологического просвещения и ознаколения с достопримечательностями парка
4) Рекреационная зона – предназначена для отдыха
5) Зона охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения
6) Зона обслуживания посетителей – предназначена для размещения мест ночлега, палаточных лагерей, объектов туристического сервиса, культурно-бытового и информационного обслуживания посетителей
7) Зона хозяйственного назначения, в которой осуществляется необходимая функциональная деятельность.
На территории парка запрещается:
1) Разведка и добыча полезных ископаемых
2) Нарушение почвенного покрова
3) Изменение гидрологического режима
4) Предоставление садоводческих и дачных участков
5) Строительство магистральных дорого, трубопроводов, ЛЭП
6) Строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, функционально не связанных с национальным парком
7) Рубка деревьев, заготовка живицы
8) Промышленная заготовка дикорастущих растений
9) Промысловая охота и рыболовство
10) Сбор биологических коллекций
11) Интродукция живых организмов
12) Движение и стоянка транспорта, не связанного с деятельностью национального парка
13) Вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность
14) Организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий
Вопрос 3
Государственные природные заказники – это территории и акватории, имеющие особую значимость для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержание экологического баланса.
Объявление территории государственным природным заказником допускается с изъятием или без изъятия у собственников, владельцев, землепользователей земельных участков.
Заказники бывают федерального или регионального значения.
В зависимости от природоохранных целей и заказываемых объектов заказаники делятся на:
1) Комплексные или ланшафтные, предназначенные для сохранения природных комплексво и ландшафтов
2) Биологические, которые делятся на ботанические и зоологические, и предназначены для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, а также ценных в научном, хозяйственном и культурном отношении
3) Палеонтологические – предназначены для сохранения мест находок и скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых, животных и растений, имеющих особую научную ценность
4) Гидрологические (болотные, озерные, речные и морские) – предназначены для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экосистем
5) Геологические – предназначены для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы, торфяников, месторождений минералов и других полезных ископаемых.
На территории заказника запрещается либо ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред природным объектам, в том числе:
1) Распашка земель
2) Рубка деревьев
3) Заготовка живицы
4) Сенокошение
5) Выпас скота
6) Заготовка семян лекарственных и иных растений
7) Промысловая, спортивная и любительская охота
8) Рыболовства
9) Другие виды пользования животным миром
10) Сбор зоологических, ботанических, палеонтологических и минералогических коллекций
11) Предоставление земельных участков под застройку, для коллективного садоводства и огородничества
12) Проведение мелиоративных работ
13) Поиск и добыча полезных ископаемых
Тема: правовой режим охраны Атмосферного воздуха
1. АВ как объект правовой охраны
2. Полномочия ОГВ в области охраны АВ
3. Принципы и формы охраны АВ
4. Требования к хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на АВ
5. Государственный контроль в области охраны АВ (росприроднадзор и роспотребнадзор)
6. Ответственность (см. лекцию)
Вопрос 1
В отличии от земли, которая характеризуется постоянством, неперемещаемостью, ограниченностью в пространстве, АВ находится в постоянном движении, его состав подвергается изменению под воздействием природных, техногенных и антропогенных явлений, поэтому АВ не может быть принадлежностью одного государства, субъекта, юр. или физ лица, что исключает возможность установления той или иной формы собственности на АВ.
РФ как и другие страны осуществляет охрану АВ и его использование в качестве путей воздушного транспорта или компонента ОС для выброса газообразных отходов промышленного производства на принципе территориального верховенства и государственного суверенитета.
ОГВ и ОМСУ, граждане и юр. лица в соответствии со своими полномочиями обязаны принимать меры по предотвращению и снижению загрязненности АВ.
Правовые отношения по охране АВ регулируются ФЗ «Об охране АВ», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Вопрос 2
Полномочия ОГВ в области охраны АВ:
1) Определение и проведение единой государственной политики в области охраны АВ
2) Установление порядка разработки и утверждения санитарно-эпидем. и экологических нормативов качества АВ, нормативов предельно допустимых нагрузок и физического воздействия на АВ.
3) Формирование, принятие и реализация федеральных целевых программ в этой сфере
4) Организация государственного сан.-эпидем. надзора и государственного контроля за охраной АВ
5) Координация деятельности федеральных и региональных органов в этой сфере
6) Организация финансирования мониторинга АВ
7) Установление порядка ограничения или прекращения выбросов вредных веществ в АВ
8) Установление порядка сертификации топлива, технических установок, двигателей, транспортных средств, подтверждающий их соответствие требованиям охраны АВ
9) Информирование о загрязнении АВ.
Вопрос 3
Охрана АВ осуществляется на следующих принципах:
1) Приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящих и будущих поколений
2) Обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда, отдыха
3) Недопущение необратимых последствий загрязнения АВ для ОС
4) Обязательность государственного регулирования выбросов вредных веществ в АВ
5) Гласность, полнота, достоверность информации о состоянии АВ
6) Научная обоснованность, системность и комплексность подходов к охране АВ
7) Ответственность за нарушения законодательства об охране АВ
Формы охраны АВ:
1) Проведение мероприятий и программирование в области охраны АВ
2) Финансирование программ и мероприятий по охране АВ
3) Нормирование качества АВ и вредных физических воздействий на него
4) Государственная регистрация вредных и потенциально опасных для АВ веществ
5) Разрешение на выброс загрязняющих веществ в АВ
6) Ведение государственного учета всех источников выбросов вредных веществ
7) Экономическое регулирование охраны АВ – включает установление платы за его загрязнение
Вопрос 4
Запрещается:
1) внедрение новой техники, технологий, материалов, веществ и технических средств, не отвечающих требованиям охраны АВ.
2) Производство и использование топлива на территории РФ допустимо только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны АВ
3) Производственное использование на территории РФ технических установок, двигателей, транспортных средств допускается только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания загрязняющих веществ в выбросах техническим нормативам
4) Выброс в АВ веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и ОС не установлена.
5) Эксплуатация транспортных веществ, содержание вредных веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.
6) При строительстве, эксплуатации объектов, при застройке поселений должны быть выдержаны нормативы качества АВ и учитываться фоновый уровень его загрязнения
7) Для охраны АВ в местах проживания людей устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций
8) Размещение объектов, оказывающих вредное воздействие на АВ, согласовывается со специально уполномоченными органами
Тема: правовой режим экологически неблагоприятных территорий (энт)
1. Зоны экологического бедствия
2. Зоны ЧЭС
3. Предупреждение и ликвидация ЧЭС
4. Классификация ЧЭС
Вопрос 1
Зонами экологического бедствия объявляются участки территорий РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли глубокие, необратимые изменения в ОС, повлекшие существенное ухудшение здоровья людей, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экосистем, деградацию флоры и фауны.
Зоны экобедствия объявляются постновлениями ОГВ либо указами Президента по представлению специально уполномоченных органов в области охраны на основе предварительного положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В зоне экобедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающих на территории зоны людей. Запрещается строительство хозяйственных объектов, ограничиваются все виды природопользования, принимается оперативные меры по восстановлению природных ресурсов и оздоровлению ОС.
Финансирование зон экобедствия и зон ЧС производится за счет средств миниестерств, ведомств, организаций – непосредственных виновников деградации ОС, а так же за счет средств федеральных и региональных бедствий
Вопрос 2
Зонами ЧС признаются участки территорий РФ, где в результате хозяйственной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения ОС, угрожающие здоровью людей, состоянию экосистем, генофонду растении
В зонах ЧС прекращается деятельность, отрицательно влияющих на ОС, прекращается действие предприятий и оборудование, оказывающие неблагоприятное воздействие на здоровье человека, его генофонд и ОС.
Ограничиваются отдельные виды природопользования и проводятся оперативные мероприятия по постановлению и воспроизводству природных ресурсов.
В соответствии с ФЗ от 1994 «о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» такие ситуации – обстановка на определенной территории, сложившиеся в результате аварии, опасного природного явления, стихийного бедствия, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, ОС, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Вопрос 3
Предупреждение ЧС – это комплекс мероприятий, проводимый заблаговременно и направленный на максимально возможное уменьшения риска возникновения ЧС, на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба ОС и материальных потерь, в случае их возникновения.
Ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни, сохранение здоровья людей, снижении размера ущерба ОС, материальных потерь, а так же на локализацию зон ЧС и прекращение действия опасных факторов.
Решение вопросов о защите граждан и территорий от ЧС занимается единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, объединяет органы управления, силы и средства федеральных и региональных властей и организаций, в полномочия которых входит защита граждан и территорий от ЧС.
Задачи единой системы:
1. Разработка и реализация правовых и экологических норм по обеспечению защиты от ЧС
2. Осуществление целевых программ, направленных на предупреждение ЧС
3. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств для предуприждения и ликвидации ЧС
4. Сбор, обработка и выдача информации о ЧС
5. Подготовка населения к ЧС
6. Прогнозирование оценка социально-экономических последствий
7. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
8. Проведение государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты от ЧэС
9. Ликвидация ЧС
10. Социальная защита пострадавших от ЧС
11. Международное сотрудничество в данной сфере
Вопрос 4
В основу классификации ЧС положены следующие критерии:
1. Количество пострадавших людей
2. Количество людей, условия жизнедеятельности которых оказалась нарушенной
3. Размер материального ущерба, причиненного ЧС
4. Границы зон распространения поражающих факторов ЧС
В зависимости от этих критериев различают:
1. Локальные ЧС в резултате ктоторых пострадало не больше 10 человек или нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не больше 1 тысячи МРОТ и зона действия ЧС не выходит за пределы территории объекта
2. Местные ЧС – в результате которой пострадало свыше 10 но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 100 но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс. но не более 5 тыс. МРОТ и зона ЧС не выходит за пределы поселения (района, города)
3. Территориальная ЧС – в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 5 млн. МРОТ и зона ЧС не выходит за пределы субъекта
4. Региональная ЧС – в результате которой пострадало свыше 500, но неболее 1000 человек, материальный ущерб не превышает 5 млн. МРОТ и территория ЧС затрагивает несколько субъектов
5. Федеральная ЧС – в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. МРОТ на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов
6. Трансграничная ЧС – поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, либо которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.
Локальная ЧС – ликвидируется силами предприятия
Местная –
Региональная и федеральная – силами и средствами органами субъектов, а при недостаточности собственных сил и средств с помощью правительства РФ.
ЧС считается ликвидированной по окончанию аварийноспасательной операции