Тема 4. Конфликты в системе государственного управления и их разрешения
Конфликты заложены в самой природе государственного управления. Конфликты или противоречия – естественное состояние общественных отношений, в ходе которых происходит взаимодействие (противоречие) различных политических взглядов, интересов. Единство и борьба противоположностей – основной закон развития касается не только физики, химии, космоса, но и социума. Особенно это проявляется в системе властно – управленческих отношений, где происходит воздействие, подчинение, согласование, координация действия различных субъектов как внутри государственных структур, так и во взаимоотношениях между государственными структурами и социумом.
А отсюда разнообразие причин противоречий в системе государственного управления это:
-проявление администрирования в иерархии управленческих статусов государственных структур;
-нечеткая организация государственных структур, нечеткие разграничения полномочий, предметов ведения, компетенций между государственными структурами;
-отсутствие взаимодействия и взаимопонимания между государственными структурами и социумом;
-злоупотребление властью, излишнее администрирование и т.п.
Причинами конфликтов может быть расхождения у государственных служащих и граждан в определении базовых ценностей, политических взглядов, идеалов в оценке текущих событий.
Источником конфликтов могут стать технологии управленческой коммуникации (включая связей с общественностью), ошибочная информация, конфликт интересов в государственных структурах.
Объектом конфликтов в государственно – административной сфере выступает распоряжение властью, а предметом конфликтов выступают властно – управленческие отношения, связанные с распоряжением власти, собственности, информации, а также экономические, социальные, организационные, административные интересы.
Раскрывая типологии противоречий (конфликтов) можно заметить, что они связанны с интересами субъектов, участвующих в этом процессе. Например, это противоречия (конфликты):
- между государственными структурами;
-между государственными структурами с человеком или социумом в целом;
-ветвями государственной власти;
- между государственной структурой и политической партией и т.п.
Специфика конфликтов в государственном управлении – он начинается и заканчивается в юридической форме, т.е. конфликты связаны с правовыми отношениями сторон. Выявление их причин и принятие правового решения – средство разрешения конфликта. Главное - необходимо знать, что разрешается не ситуация конфликта, не создавшиеся противоречия, а причины, приведшие к конфликту. В основе причин конфликтов являются не субъективные факторы, а неправильное управленческое правовое решение. Не государственные служащие и граждане создают конфликтную ситуацию, а не рациональное правовое регулирование, поэтому разрешением конфликта должно быть корректировка или изменение управленческого решения или усиление действия правового решения, например, усиление контроля или учета за реализацией правового решения.
Вместе с тем, существуют «конституционно заложенные конфликты», необходимые в реализации государственного управления. Они действуют:
-в период избирательной системы, в период выборов. Это столкновение доказательств рациональности различных политических взглядов;
-в период деятельности представительного органа власти при выработке нормативного правового акта или при обсуждении принятия управленческого решения;
-во взаимодействии и взаимоотношениях государственных органов власти и граждан, гражданских институтов виде реализации публичной власти и администрирования государственными структурами.
И в данном случае, если нет конфликтной ситуации, значит, произошел кризис в отношениях, который носит скрытый характер, но который может вспыхнуть и иметь сложные последствия. Конфликт нельзя решить, нельзя «потушить», его нельзя подавить, нельзя заставит примирить стороны административными средствами, его можно только разрешить, т.е. выявит и принять управленческое решение в соответствии с правом. Если нет разрешения через правовое регулирование, значит, причиной конфликта является нормативно – правовое регулирование, необходимо разрешать данную причину - редактировать норму права.