Тема 2. Законность и ответственность в государственном управлении
1. Законность в государственном управлении
Законность и ответственность в государственном управлении рассматривается, как внутриорганизационная, так и в отношениях между государственных структур и общества. Для внутриорганизационного управления, включая государственную службу, управление должно основываться на правовых предписаниях, где главным условием является, при исполнении своих обязанностей, соблюдение каждым государственным служащим и работником законности, как атрибута и основания государственного управления.
В общем понятии «законность» - принцип, метод, режим требований, соответствие деятельности участников отношений в государственном управлении предписаниям норм права, т.е. исполнение не только законов, но и всех правовых предписаний. Кроме этого «под законностью» понимается:
– правомерное поведение участников отношений;
- принцип государственной и общественной жизни;
- требование соблюдения законов и реализации государственными структурами.
Принципы и требования законности имеют свои признаки:
- всеобщность законности, что означает равенство всех перед законом, которое распространяется на всех должностных лиц, не зависимо от должности и служебного положения, на всех граждан, не зависимо от социального, национального, религиозного и иного положения;
- верховенство закона. Законы государства имеют высшую юридическую силу по отношению к другим нормативно – правовым актам. Законность требует, чтобы подзаконные нормативно – правовые акты и другие правовые акты не противоречили и не расходились с законодательством;
- единство законности. На всей территории государства нормативно – правовые акты должны пониматься, толковаться и применяться единообразно. Но при этом, все то, что не выражено в законодательстве, может быть выражено в подзаконных актах, у субъектов федерации есть право конкретизировать действия законов с учетом национальной или иной особенностью, конкретизация действия законов в подзаконных актах не может противоречить Конституции РФ, законодательству РФ;
- гарантированность основных прав и свобод граждан. Государство обеспечивает и гарантирует обеспечения действия Декларации прав и свобод человека и гражданина в нормативно – правовых актах государства. Но обязательства перед гражданами со стороны государства, подразумевает и обязательства граждан по отношению к государству, т.е. соблюдать государственные нормативно – правовые и другие акты;
- неотвратимость наказания за не соблюдения законности. Наказание же понимается как акт для возобновления действия законности;
- недопустимость подмены законности целесообразностью. Субъектам государственного управления запрещается принимать волевые управленческие решения, выходящие за рамки законности. Целесообразность не может противопоставляться законности. Закон – есть закон;
- связь законности и культуры. Законность напрямую связана с общей и правовой культурой граждан и должностных лиц. Законность также связана с правовой идеологией, правовой психологией, правовым фетишизмом и правовым нигилизмом. Законность зависит от наличия гражданского общества, его развитости в правовых отношениях.
Действия законности не могут быть обеспечены без гарантий ее существования, поэтому для законности необходимы гарантии обеспечения:
- уровень развития социальных и экономических отношений, т.е. материальное обеспечения социальной защищенности граждан. Социально и экономически защищенный человек сообразует свое поведение с правом.
- политические гарантии., т.е.участие граждан в системе государственного управления (выборы, взаимодействие с государственными органами, контроль граждан за их деятельностью, реализация правоохранительных функций и т.п.)
- идеологические гарантии, направленные на формирование правосознания, борьба с коррупцией в высших эшелонах власти. реализация государством реальных мер по укреплению законности, ее пропаганда;
- юридические гарантии – профилактика правонарушений;
- нравственные гарантии – формирование морально – психологического климата, духовности в обществе.
Несоблюдение законности приводит к правонарушению.
2. Правонарушения и ответственность в государственном управлении
В государственном управлении реализуется комплекс административных, хозяйственных, экономических, финансовых, социальных отношений. Соблюдение законности в этих отношениях необходимое и обязательное условие для государственных служащих. Соблюдение законности во многом связано с соблюдением социальных норм и прежде всего морали, нравственности. Однако со стороны должностных лиц и государственных служащих бывают действия, которые негативно воспринимаются населением. Эти действия носят характер нарушения норм морали: грубое поведение, неуважение к подчиненным, к окружающим, проявления властного, командного стиля управления. Предупреждение этого во многом зависит от руководителя организации, от культуры управления, от коллектива. И хотя меры воздействия во многом связаны с характером порицания, необходимо понимать, что данное отношение практически является основой к конфликту интересов. Злоупотребление властно – управленческих полномочий к окружающим приводит к злоупотреблению властно – управленческих отношений в корыстных, личных интересах, к противоправным действиям.
Нарушение законности или правонарушение – поведение, противоречащее официальным правилам. В признаке правонарушения официально фиксируется несоответствие между конкретным актом поведения и требованиями правовых норм.
Свойства правонарушения:
Во-первых, общественная опасность, т.е. вред, причинение или угроза причинения ущерба ценностям, интересам личности, общества или государства. Оценка вреда раскрывается:
а) по объекту нарушения (человеческий интерес или благо);
б) по степени, т.е. размеру причиненного вреда.
Во-вторых, противоправность, которая зависит от содержания поведения и вида нарушенной правовой нормы. Она проявляется по-разному:
а) злоупотребление своим субъективным правом;
б) игнорирование запрета поведения;
в) превышение власти, полномочий или компетенции;
г) неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на должностное лицо или государственного служащего обязанностей.
В-третьих, виновность, которая характеризует психическую индивидуальность человек и трактуется как психическое отношение лица к своему поступку и его негативным последствиям. В зависимости от психического состояния человека, его волевых усилий и отношения к последствиям содеянного, вина правонарушителя делится на формы: (умысел, неосторожность), а форма делится на виды, степени (небрежность, легкомыслие, упущение по службе).
Правонарушения могут исходить от разных субъектов, действующих в сфере управления. Это могут быть управляющие субъекты, т.е. органы государства, государственные служащие, действующие на службе и несущие за свои действия ответственность. Кроме этого противоправные деяния в сфере государственного управления совершают организации и лица, не обладающие полномочиями управления – коммерческие организации, а так же противоправные деяния должностных лиц. совершаемые ими, когда они действуют как физические лица (совершение должностным лицом компрометирующего поступка). При этом необходимо различать правонарушение со стороны должностных лиц, когда при совершении поступка они действовали как государственные служащие или как частные лица вне службы.
Чтобы определить правонарушение необходимо помнить:
- правонарушение – это деяние, а не мысль или намеренное высказывание;
- правонарушение – это акт жизнедеятельности, сфера действия.
Правонарушения в сфере государственного управления делятся на:
а) преступления – тяжкий вид правонарушений, зафиксированный в уголовном праве РФ;
б) проступки (деликты):
- административные проступки, т.е. посягательство на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, виновные действия или бездействия за которые законодательством РФ предусмотрена административная ответственность (например, неповиновения властям, нарушение санитарных норм и т.д.);
- дисциплинарный проступок, т.е. противоправное, виновное действие, связанное с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственным служащим своих служебных, трудовых обязанностей (например, нарушение служебных, трудовых Уставов, положений, инструкций, приказов руководителей);
- гражданско – правовой проступок, правонарушения, связанные с неисполнением договоров, сделок, выполнения работ, услуг;
- процессуальные правонарушения, выражающиеся в намеренном или неосторожном отходе от процедурных стандартов в области правоприменительной деятельности государственных органов (незаконное действие государственных органов или должностных лиц).
Существуют и другие правонарушения в государственном управлении: экологические, налоговые, финансовые и т.п.
Правонарушения влекут за собой ответственность. Виды ответственности в государственном управлении:
- моральная. Ответственность перед долгом. Перед собой, перед обществом, государством, выражается в сфере нравственности, психики;
- политическая (конституционная или государственная)Ответственность перед государством. выражается в импичменте, в смещении с должности, в отставке;
- юридическая ответственность. Ответственность перед законом. Выражается в юридическом применении права, законов.
Всем видам юридической ответственности присущи признаки:
- ответственность устанавливается документом, обязательно в форме нормативно – правового акта, исходящего от государственного органа публичной власти;
- правило поведение. за нарушение которого устанавливается юридическая ответственность, должно быть закреплено нормативно – правовым актом, исходящим от государственного органа публичной власти;
- цель применения ответственности (не карательная) – поддержание правопорядка, основанного нормами позитивного материального права. Цель применения ответственности – предупреждение применения нелегальных или нелегитимных действий, имеет, прежде всего, воспитательное значение.
С точки зрения права, юридическая ответственность - применение к виновному лицу, совершившему правонарушения, мер публично – правового принуждения, предусмотренного санкцией нарушенной юридической нормы, в определенном для этого процессуальном порядке.
Принципы юридической ответственности:
- законность, что подразумевает единое применение и исполнение предписаний правовых норм;
- однократность применения ответственности;
- объективность наказания, что подразумевает презумпцию невиновности;
- неотвратимость наказания;
- своевременность;
- целесообразность и гуманизм.
В целом, подводя итог вышесказанному, можно подчеркнуть, что правовое регулирование, являясь основным методом государственного управления, в тоже время формирует государственное управление, реализует, охраняет его. Вот почему, формирование и развитие правового государства, основанного на праве, управляющего с помощью и на основе права – неизбежная необходимость.
[1] Козбаненко В.А. «Государственное управление» Т.1,М:»Статус»,2002.-366с. http://nashaucheba.ru/v52402/%D0%BA%D0%BE%D0%B7%D0%B1%D0%B0%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE_%D0%B2.%D0%B0._%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5._%D1%82%D0%BE%D0%BC_1
[2] Козбаненко В.А. «Государственное управление» Т.1,М:»Статус»,2002.-366с. http://nashaucheba.ru/v52402/%D0%BA%D0%BE%D0%B7%D0%B1%D0%B0%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE_%D0%B2.%D0%B0._%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5._%D1%82%D0%BE%D0%BC_1
[3] Там же. Козбаненко В.А.
[4] http://www.democracy.ru/library/laws/federal/resolution.html
[5] Малышева М.А. Теории и методы современного государственного управления. Учебно – методическое пособие.- Спб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ – Санк-Петербург, 2011.с.13
[6] Козбаненко В.А. государственное управление: основы теории и организации. В 2-х томах т.1. Учебник. М. «Статут». 2002.с. 19.
[7] А.Ф.Васильева Государство как поставщик публичных услуг // Право и политика. – 2008. – № 6. – С. 1336 – 1342.http://www.nbpublish.com/library_read_article.php?id=-6297
[8] Малышева М.А. Теории и методы современного государственного управления. Учебно – методическое пособие.- Спб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ – Санк-Петербург, 2011. С.18
[9] © "Гарант-Интернет" , юридическая обработка: НПП "Гарант-Сервис».2013. http://www.constitution.ru/.
[10] Там же,http://www.constitution.ru/.
[11] Там же, http://www.constitution.ru/.