Билет 23 Полномочия Президента РФ
Президент РФ избирается на 4-ре года на основе всеобщего тайного избирательного права. Президентом может быть гражданин РФ (независимо от способа приобретения гражданства), постоянно проживающий на территории РФ не менее 10-ти лет, и достигший 35-го возраста. Однажды на практике возник спорный вопрос - кандидат в президенты должен прожить 10-ть лет в РФ неважно когда, или непосредственно перед избранием? Он был правильно решен - кандидат должен прожить в РФ 10-ть лет непосредственно перед избранием (толкование п.2 ст.81: проживающий, а не проживший 10 лет, следовательно - говорится о настоящем моменте). Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более 2-ух раз подряд. Но если у него будет перерыв, то может опять отбыть два срока. Вопрос о сроках был поставлен еще Хрущевым, о том что высшее партийное должностное лицо не может занимать должность более двух раз подряд, естественно, что партийному руководству данная инициатива не понравилась. Если мы сравним старую Конституцию и новую, то мы не найдём ещё одного ограничения - это высший предел возраста лица, балатирующего на пост Президента РФ, ранее это был предел в 65-ть лет. В нынешней Конституции данного ограничения нет, это связано с известными событиями. Но надо отметить, что сегодня Конституционный Суд признаёт неконституционными законы, в которых содержатся возрастные (верхние) пределы возраста (пример - ФЗ "О высшем образовании"). Избиратели сами должны решать, кандидата какого возраста им выбрать.
Полномочия Президента РФ начинаются с момента его вступления в должность, а вступление в должность олицетворяется принятием Президентом торжественной присяги. Встала проблема, на чём Президенту приносить присягу, сначала хотели ввести американский способ - на Библии (но ведь у нас светское государство), тогда начали предлагать приносить присягу на религиозных книгах всех религий сразу (Коран, Талмуд, Библия и т.д.), прикинули как это всё будет выглядеть, и поэтому решили, что лучше всего будет приносить присягу на Конституции РФ. п.1 ст.82 содержит текст присяги Президента РФ: "..защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства…", по данной трактовке опять же, независимость в суверенитет на включается, тоже самое и относительно безопасности и целостности государства, видимо составители Конституции плохо себе представляли себе, что же такое суверенитет.
Присяга Президента приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Возникает вопрос, почему нет судей Высший судов и членов Правительства? Такая идея в проекте действительно была, но её исключили, поскольку Президент РФ должен присягать перед должностными лицами, которые постоянно занимают свою должность, а также потому, что Правительство напрямую зависит от Президента (он его назначает), а вот судей можно было бы всех пригласить. Почему нет представителей местного самоуправления… так как таких представителей очень много и пришлось бы проводить ещё одни выборы - кто поедет на церемонию принятия президентской присяги.
Акты Президента:
а)Указы - могут быть как нормативного, так и индивидуального характера. Указ Президента, который утверждает статус и порядок получения какого-либо ордена или медали, безусловно носит нормативный характер, так как содержит правила многократного характера. Награждение какого-либо лица этим орденом, это уже указ индивидуального характера. Указы Президента издаются в виде отдельных актов. По юридической силе указы Президента РФ идут за федеральными законами и постановлениями палат федерального собрания.
б)Распоряжения - как правило, носят индивидуальный характер. Могут быть либо в виде отдельных актов, либо в виде резолюции на тех или иных документах.
Полномочия Президента можно подразделить на несколько групп:
1. Полномочия Президента как главы государства (уже разобрали, см. выше).
2. Полномочия Президента по формированию других органов федеральной власти:
А)Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства РФ;
Б)Президент утверждает членов Правительства;
В)Президент представляет Совету Федерации для утверждения кандидатуры судей высших федеральных судов, Генерального прокурора;
Г)Президент назначает выборы в Государственную Думу;
Д)Президент может распустить Государственную Думу;
Е)назначает на высшие дипломатические и военные должности и т.д. (остальное самостоятельно в учебнике).
3. Полномочия Президента в сфере военного командования и военного строительства:
А)Президент утверждает военную доктрину;
Б)присваивает высшие воинские звания;
В)возглавляет Совет Безопасности;
Г)является главнокомандующим всех военных сил.
4. Полномочия Президента в области внешнеполитической деятельности:
А)Президент возглавляет всю работу по организации внешней политики государства;
Б)он принимает верительные и отзывные грамоты, это документы которые иностранные послы вручают главе государства. Когда посол прибывает в страну, он вручает Президенту верительную грамоту (с этого момента он обретает свои полномочия), а когда посол покидает страну, то он вручает Президенту отзывную грамоту (соответственно, и теряет свои полномочия);
В)назначает дипломатических представителей в иностранные государства;
Г)представляет РФ на международных переговорах.
5. Полномочия по нормотворчеству и утверждению законов:
А)Президент обладает правом законодательной и конституционной инициативы;
Б)Президент РФ подписывает законы;
В)Президент РФ обладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием;
Г)Президент РФ сам издаёт указы нормативного характера;
Д)Президент РФ имеет право обращаться в Конституционный Суд по вопросу о конституционности той или иной юридической нормы;
Е)Президент РФ организует согласительные процедуры при коллизии нормативных актов РФ и её субъектов.
6. Полномочия Президента РФ в сфере охраны общественного порядка, обеспечения прав и свобод граждан:
А)Президент имеет право объявить чрезвычайное положение;
Б)осуществляет помилование;
В)является гарантом прав и свобод граждан РФ.
Задание - самостоятельно доработать те полномочия (помимо вышеуказанных), которые упоминаются в юридической литературе