Роль и место ИПБ России в деле реформирования бухгалтерского
Учета
Прежде чем говорить о роли и месте ИПБ России в реформировании
бухгалтерского учета, следует определить его место в системе регулирования
бухгалтерского учета в стране. Надо сказать, что система регулирования
бухгалтерского учета в условиях рыночной экономики в нашей стране еще не
до конца сложилась и находится в постоянном развитии. Ряд вопросов,
например регулирование отраслевого бухгалтерского учета, еще не нашли
своего окончательного решения.
Официальным исполнительным органом регулирования бухгалтерского
учета в стране является Министерство финансов России (Минфин России),
на которое возложены как методологические (разработка нормативных
документов), так и контрольные функции ведения бухгалтерского учета.
Отраслевые особенности ведения бухгалтерского учета были призваны
регулировать отраслевые министерства и ведомства по согласованию с
Министерством финансов России. В настоящее время эта функция
выполняется только некоторыми сохранившимися министерствами и
ведомствами.
Правительство Российской Федерации в 1998 г. образовало
Межведомственную комиссию по реформированию бухгалтерского учета и
финансовой отчетности (МВК), основной задачей которой является
разработка и контроль выполнения вышеназванной Программы
реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными
стандартами финансовой отчетности.
Наряду с разработкой правил бухгалтерского учета, соответствующих
международным стандартам финансовой отчетности, в указанной программе
также предусмотрено создание новой, отвечающей современным реалиям
системы регулирования бухгалтерского учета в стране, а также организация
системы переподготовки бухгалтерского персонала в соответствии с
разработанными правилами бухгалтерского учета.
МВК состоит в основном из руководителей (заместителей министров)
ведомств, которые в той или иной мере заинтересованы в реформировании
бухгалтерского учета в стране, – Министерства экономики, Комиссии РФ по
ценным бумагам, Центробанка и др. В МВК входят также ведущие
специалисты страны.
Учитывая роль ИПБ России в реформировании бухгалтерского учета в
стране, заместителем председателя МВК назначен Президент ИПБ России
профессор А.Н. Романов.
Для решения конкретных задач, в частности для рассмотрения и
определения степени готовности правил (стандартов) бухгалтерского учета,
при МВК создана рабочая группа, которая состоит из представителей
департаментов министерств и ведомств, пользователей финансовой
отчетности и ведущих специалистов страны.
Таким образом, интересы всех пользователей финансовой отчетности
учитываются еще на стадии разработки правил (стандартов) бухгалтерского
учета.
Основная задача Министерства финансов Российской Федерации при
создании ИПБ России состояла в постепенной передаче ряда функций
регулирования бухгалтерского учета, которые осуществляло в плановой
экономике государство, профессиональным организациям.
Следовательно, само сообщество бухгалтеров, объединенных в
профессиональные организации, точно так же, как и во всех других странах,
должно взять на себя выполнение всех функций регулирования
бухгалтерского учета, которые государство в настоящее время не может или
по каким-то причинам не хочет выполнять.
Место ИПБ России в системе разработки нормативных документов
Бухгалтерского учета и в системе информационного обеспечения
Бухгалтеров
Ведущее место в разработке нормативных документов бухгалтерского
учета занимает Министерство финансов Российской Федерации.
Традиционно для России разработкой нормативных документов для
хозяйствующих субъектов занимается Департамент методологии
бухгалтерского учета и отчетности Минфина России.
Департамент методологии бухгалтерского учета и отчетности, в котором
не более 20 человек, не только отвечает за разработку новых правил
(стандартов) бухгалтерского учета, соответствующих международным, но и
ведет огромную разъяснительную работу. Практически Департамент
методологии бухгалтерского учета и отчетности является единственным
легитимным органом, разъяснения которого должны приниматься как
другими министерствами и ведомствами, так и арбитражными судами.
Методологические службы в министерствах и ведомствах практически
отсутствуют. Поэтому доведение правил бухгалтерского учета до
предприятий и организаций, толкование документов и контроль за их
исполнением фактически ведутся произвольно. Исключением являются,
например, кредитные и страховые организации, где сохранились достаточно
сильные методологические службы по бухгалтерскому учету и отчетности.
С первых дней создания ИПБ России активно включился в разработку
нормативных документов бухгалтерского учета, а также нового закона о
бухгалтерском учете. Для разработки проектов этих правил на конкурсной
основе отбираются лучшие специалисты - методологи бухгалтерского учета,
в основном из действительных членов ИПБ России.
Сначала проекты нормативных документов проходят достаточно
жесткую экспертизу в экспертных советах ИПБ России, создаваемых
специально для рассмотрения каждого нормативного документа.
Затем большинство из разработанных документов проходит экспертизу в
рабочей комиссии МВК по реформированию бухгалтерского учета и только
после всех этих процедур поступает в Департамент методологии
бухгалтерского учета и отчетности Минфина России для дальнейшей работы
с ними.
Можно сказать, что уже сейчас в стране сложилась новая система
разработки нормативных документов бухгалтерского учета, которая
органично сочетает работу общественной организации в лице ИПБ России и
государства в лице Департамента методологии бухгалтерского учета и
отчетности Минфина России.
Аналогично строится работа и по созданию ряда отраслевых
нормативных документов. Так, по заказу Государственного комитета РФ по
физической культуре и туризму были разработаны методические
рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости
продукции (работ и услуг) и формированию финансовых результатов в сфере
туризма. Для Федеральной дорожной службы подготовлены методические
рекомендации по отраслевым особенностям ведения хозяйственной
деятельности и бухгалтерского учета на предприятиях дорожной сферы.