Усиление контроля качества бухгалтерской отчетности;
Как показывает отечественная и мировая практика, важнейшим
элементом обеспечения качества бухгалтерской отчетности является
действенный контроль качества.
Основой системы контроля должен быть институт аудита как форма
независимой проверки бухгалтерской отчетности хозяйствующих субъектов
лицами, обладающими необходимой квалификацией и наделенными
соответствующими полномочиями. В этом отношении институт аудита
становится одним из основных инструментов развития бухгалтерского учета
и отчетности. Предпосылками действенности аудита бухгалтерской
отчетности являются:
а) качественные стандарты аудиторской деятельности, соответствующие
Международным стандартам аудита;
б) четкие правила независимости аудиторских организаций и аудиторов;
в) непреложное следование аудиторских организаций и аудиторов
Кодексу профессиональной этики;
г) единые квалификационные требования к аудиторам независимо от
того, в какой отрасли или сфере экономики они ведут деятельность;
д) высокий квалификационный уровень (в том числе в области МСФО)
аудиторов, обеспечиваемый системой аттестации и повышения
квалификации, включая квалификационный экзамен;
е) контроль качества работы аудиторских организаций и аудиторов со
стороны прежде всего профессиональных общественных объединений;
ж) эффективная система государственно-общественного надзора за
аудиторскими организациями и аудиторами.
Наряду с аудитом система контроля качества бухгалтерской отчетности
предполагает соответствующую надзорную деятельность уполномоченных
государственных органов (Федеральная служба по финансовым рынкам,
Центральный банк Российской Федерации, Федеральная служба страхового
надзора и др.). Основной задачей их является обеспечение гарантированного
доступа к качественной бухгалтерской отчетности заинтересованным
пользователям. С этой целью государственные органы должны
контролировать, насколько хозяйствующие субъекты своевременно и полно
раскрывают бухгалтерскую отчетность, а также в какой степени информация
в публичной бухгалтерской отчетности соответствует принятым стандартам.
Система контроля качества бухгалтерской отчетности должна также
включать комплекс мер финансовой, административной и уголовной
ответственности хозяйствующих субъектов и их руководителей.
Немалое значение для качества бухгалтерской отчетности имеет система
корпоративного управления (поведения) хозяйствующих субъектов,
соответствующая передовому мировому опыту в этой области.
5) существенное повышение квалификации специалистов, занятых
организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности, аудитом
бухгалтерской отчетности, а также пользователей бухгалтерской отчетности.
Развитие бухгалтерского учета и отчетности невозможно без
совершенствования бухгалтерского образования. С одной стороны, задача
заключается в подготовке достаточного количества квалифицированных
бухгалтеров и аудиторов, понимающих концепции и конкретные правила
формирования информации в бухгалтерском учете и отчетности, владеющих
современными навыками ведения бухгалтерского учета, подготовки и аудита
бухгалтерской отчетности. С другой стороны, качественная система
бухгалтерского учета и отчетности предполагает наличие достаточного числа
пользователей, нуждающихся в информации, формируемой в бухгалтерском
учете и отчетности, имеющих потребность и навыки ее использования при
принятии экономических решений, в частности определении направлений
инвестирования капитала и анализе рисков, связанных с этим. Наличие
заинтересованных пользователей является одной из важнейших предпосылок
развития бухгалтерского учета и отчетности.
При определении содержания процесса подготовки и повышения
квалификации кадров в рассматриваемой области должно быть обращено
особое внимание:
а) на глубокое освоение лежащих в основе МСФО концепций –
полезности и существенности информации, приоритета экономического
содержания перед юридической формой, сохранения капитала, ценности
денег и др.;
б) на формирование навыков активного использования информации,
накапливаемой в бухгалтерском учете, для управления хозяйствующим
субъектом и осуществления эффективного корпоративного управления;
в) на выработку навыков применения таких способов обработки
информации, как дисконтирование, вероятностные расчеты, математическая
статистика и т.п.;
г) на формирование нового подхода к применению стандартов и иных
нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета и отчетности.
Такой подход заключается в самостоятельной постановке бухгалтерского
учета и отчетности путем реализации принципов и требований,
устанавливаемых стандартами и иными нормативными правовыми актами;
д) на выработку навыков профессионального суждения при
квалификации, стоимостном измерении, классификации и оценке значимости
(существенности) фактов хозяйственной жизни для целей бухгалтерского
учета, отчетности и аудита;
е) на обучение использованию финансовых показателей,
сформированных по МСФО, в системе национальных счетов;
ж) на формирование глубокого понимания норм профессиональной
этики.
Основными направлениями совершенствования системы подготовки и
повышения квалификации кадров в рассматриваемой области являются:
а) переориентация учебных программ средних и высших учебных
заведений, а также программ подготовки профессиональных бухгалтеров и
аудиторов на углубленное изучение МСФО и формирование навыков
применения их на практике;
б) мониторинг качества учебных программ средних и высших учебных
заведений, а также программ подготовки профессиональных бухгалтеров и
аудиторов;
в) разработка программ обучения руководителей и другого
управленческого персонала хозяйствующих субъектов основам
бухгалтерского учета и экономического анализа бухгалтерской отчетности, в
том числе консолидированной финансовой отчетности;
г) обеспечение соответствия учебных программ подготовки
профессиональных бухгалтеров и аудиторов соответствующим
международным программам (с учетом законодательства и традиций
бухгалтерского образования в Российской Федерации);
д) разработка российских стандартов образования и аттестации
профессиональных бухгалтеров и аудиторов на основе стандартов
Международной федерации бухгалтеров;
е) обновление и разработка нового учебно-методического обеспечения
образовательного процесса для различных категорий обучающихся
бухгалтерскому учету и отчетности.
Бухгалтерский учет должен развиваться как часть единой системы учета
и отчетности в Российской Федерации, которая включает также
статистический и оперативно-технический учет. Важнейшим фактором,
обеспечивающим единство этой системы, является первичный учет как
источник данных для последующего накапливания, систематизации и
обобщения их в соответствии с задачами, требованиями и методологией
каждого вида учета.
Как показывает отечественный и мировой опыт, развитие бухгалтерского
учета и отчетности должно происходить в тесной связи с изменениями
экономической ситуации в стране и отвечать характеру и уровню развития
хозяйственного механизма. Недопустимо неоправданное затягивание
процессов преобразования бухгалтерского учета и отчетности. В то же время,
форсирование изменений в бухгалтерском учете и отчетности вне связи с
изменениями в хозяйственном механизме и реальным функционированием
рыночных институтов может привести к снижению качества финансовой
информации в экономике, дискредитации МСФО, а также ослаблению
финансовой дисциплины.
Изменения в бухгалтерском учете и отчетности, в частности переход на
МСФО, должны происходить постепенно с учетом возможностей,
потребностей и готовности профессиональной и другой заинтересованной
общественности, а также органов государственной власти.
Предусмотренные Концепцией основные направления развития
бухгалтерского учета и отчетности относятся ко всем отраслям и сферам
экономики Российской Федерации. Вместе с тем реализация их в некоторых
отраслях и сферах экономики (в частности, в некоммерческих организациях,
банковской системе) имеет определенные особенности.