Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда

Государственный контроль за охраной труда осуществля­ется вышестоящими органами государственной власти Россий­ской Федерации и автономных республик. Таковыми являются Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору и ее органы на местах (службы и агентства).

Контроль за охраной труда осуществляют также:

• Министерство энергетики РФ осуществляет контроль за
электробезопасностью;

• Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ проверяет состояние,
безопасность эксплуатации автомобилей и соблюдение правил
дорожного движения;

• Роспотребнадзор Министерства здравоохранения и со­циального развития РФ, а также территориальные органы
(Госсанэпиднадзор) осуществляют государственный надзор за
соблюдением гигиенических норм, санитарно-гигиенических и
санитарно-противоэпидемиологических правил;

• Федеральное агентство морского и речного транспорта
контролирует постройку и безопасную эксплуатацию судов и
других плавучих средств, а также следит за соблюдением правил
судоходства на реках и озерах страны;

• Федеральная противопожарная служба входит в Мини­стерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Она проверяет соблюдение правил противопожарной безопасности на объектах народного хозяйства.

Государственный профсоюзный контроль за охраной тру­да возложен на профсоюзы РФ. В их аппарате имеются специ­альные органы, которые осуществляют только государственный (не общественный) контроль за охраной труда. Органами этого вида контроля являются технические ин­спекции профсоюзов.

Ведомственный контроль за охраной труда проводят министерства и ведомства, которые контролируют внутриве­домственное соблюдение законодательства о труде. Для этого создают специальные службы охраны труда в виде отделов с аппаратом инженеров по охране труда, санитарных врачей и других специалистов.

Профсоюзный общественный контроль за охраной труда осуществляют общественные инспектора и комиссии по охране труда комитетов профсоюзов.

Комиссия по охране труда состоит из членов профсоюзов и возглавляет ее член профсоюзного комитета, а в цехе — член цехового комитета профсоюза. Председатель этой комиссии одновременно является старшим общественным инспектором предприятия по охране труда. Председатель комиссии не мо­жет быть лицом из администрации. Эта комиссия контроли­рует соблюдение администрацией законодательства о труде, участвует в подготовке и проверке выполнения соглашения по охране труда, изучает причины производственного травматизма, профессиональных заболеваний и т. д.

Для усиления контроля на производстве за соблюдением законов о труде на общих собраниях профгрупп избираются общественные инспектора по охране труда из числа членов профсоюза сроком на один год.

Общественный инспектор по охране труда контролирует проведение своевременного инструктажа рабочих по технике безопасности и производственной санитарии, проверяет исправ­ность оборудования на рабочих местах, следит за своевремен­ным обеспечением рабочих спецодеждой, немедленно сообщает старшему общественному инспектору о несчастных случаях на производстве, добивается от руководителей участков работ устранения обнаруженных нарушений законов о труде и т. п.

Административно-общественный контроль за охраной труда осуществляет администрация предприятия или органи­зации совместно с профсоюзной организацией.

Производственный травматизм и меры по его предупреждению. Ответственность за нарушение требований охраны труда Ответственность работодателя за нанесение ущерба здоровью работников – 10 мин.

Производственная травма представляет собой внезапное повреждение организма человека и потерю им трудоспособности, вызванные несчастным случаем на производстве. Повторение несча­стных случаев, связанных с производством, называется производ­ственным травматизмом. Несчастные случаи подразделяются:

• по количеству пострадавших — на одиночные (пострадал один человек) и групповые (пострадало одновременно два и более человек);

• по тяжести — легкие (уколы, царапины, ссадины), тяже­лые (переломы костей, сотрясение мозга), с летальным исходом;

• в зависимости от обстоятельств — связанные с производ­ством, не связанные с производством, но связанные с работой, и несчастные случаи в быту.

Несчастные случаи, не связанные с производством, могут быть отнесены к несчастным случаям, связанным с работой, или к несчастным случаям в быту. Несчастный случай при­знается связанным с работой, если он произошел при выпол­нении каких-либо действий в интересах предприятия за его пределами (в пути на работу или с работы), при выполнении государственных или общественных обязанностей, при вы­полнении долга гражданина РФ по спасению человеческой жизни и т. п. Обстоятельства несчастных случаев, связан­ных с работой, а также бытовых травм выясняют страховые делегаты профгруппы и сообщают комиссии охраны труда профсоюзного комитета.

Одним из важнейших условий борьбы с производственным травматизмом является систематический анализ причин его воз­никновения, которые подразделяются на технические и организа­ционные. Технические причины в большинстве случаев проявля­ются как результат конструктивных недостатков оборудования, недостаточности освещения, неисправности защитных средств, оградительных устройств и т. п. К организационным причинам относятся несоблюдение правил техники безопасности из-за не­подготовленности работников, низкая трудовая и производствен­ная дисциплина, неправильная организация работы, отсутствие надлежащего контроля за производственным процессом и др.

Анализ причин несчастных случаев на производстве про­водят с целью выработки мероприятий по их устранению и предупреждению. Для этого используются монографический, топографический и статистический методы.

Монографический метод предусматривает многосторонний анализ причин травматизма непосредственно на рабочих местах. При этом изучают организацию и условия труда, состояние обо­рудования, инвентаря, инструментов. Этот метод эффективен при статистическом анализе состояния охраны труда.

Топографический метод анализа позволяет установить место наиболее частых случаев травматизма. Для этого на плане-схеме предприятия, где обозначены рабочие места и оборудование, отмечают количество несчастных случаев за ана­лизируемый период. Это позволяет уделить больше внимания улучшению условий труда на рабочих местах, где наиболее часто происходят несчастные случаи.

Статистический метод анализа основан на изучении количественных показателей данных отчетов о несчастных случаях на предприятиях и в организациях. При этом используются в основном коэффициенты частоты и тяжести травматизма.

На основе всестороннего анализа условий труда админи­страция и служба охраны труда предприятий проводят:

• инструктаж и обучение работников по технике безопас­ности;

• оперативный контроль за исправностью оборудования,
обеспечением работников индивидуальными защитными сред­ствами и спецзащитой;

• контроль за выполнением трудового законодательства,
инструкций и положений по технике безопасности;

• проведение дней охраны труда и общественных смотров
по технике безопасности на предприятиях и стройках;

• выполнение соглашения с профсоюзной организацией по
охране труда.

К эффективным мероприятиям относятся квалифициро­ванное проведение вводного, на рабочем месте, периодического (повторного), внепланового и текущего инструктажей работников по технике безопасности.

Вводный инструктаж: должны проходить работники, впер­вые поступившие на предприятие, и учащиеся, направленные для производственной практики. Вводный инструктаж знакомит с правилами по технике безопасности, внутреннего распорядка предприятия, основными причинами несчастных случаев и по­рядком оказания первой медицинской помощи при несчастном случае.

Инструктаж на рабочем месте (первичный) должны пройти работники, вновь поступившие на предприятие или пе­реведенные на другое место работы, и учащиеся, проходящие производственную практику. Этот инструктаж знакомит с пра­вилами техники безопасности непосредственно на рабочем месте, а также с индивидуальными защитными средствами.

Периодический (повторный) инструктаж проводится с целью проверки знаний и умений работников применять на­выки, полученные ими при вводном инструктаже и на рабочем месте. Независимо от квалификации и от стажа работы этот вид инструктажа должны проходить работники торговли и общественного питания (не реже одного раза в шесть месяцев), работники производственных предприятий (не реже одного раза в три месяца).

Внеплановый инструктаж проводится на рабочем месте при замене оборудования, изменении технологического процесса или после несчастных случаев из-за недостаточности предыду­щего инструктажа.

Текущий инструктаж: проводится после выявления нару­шений правил и инструкций по технике безопасности или при выполнении работ по допуску-наряду.

На каждом предприятии должна быть книга для записи инструктажа по технике безопасности.

Переаттестация проводится в установ­ленные для каждой специальности сроки.