Тема № 4: Институты прямой (непосредственной) демократии
Тема № 1: Конституционное право России ведущая отрасль права.
План:
1 понятие предмет конституционного права
2 источники конституционного права России.
1 вопрос
Конституционное право – это отрасль права, которое регулирует наиболее важные отношения, складывающиеся в обществе.
Предметом регулирования КП являются: 1 права и свободы человека и гражданина;
2 федеративное устройство государства;
3 органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Методы регулирования КП:
1 диспозитивный - дозволения
2 императивный – обязывающий, метод запрещения. Основополагающий метод конституционный.
2 вопрос
Под источниками КП понимается внешняя форма выражения норм права.
Виды источников КП:
1 Конституция РФ
2 Международные конвенции и договоры (только ратифицированные применяются)
3 Федеральные конституционные законы
4 Федеральные законы (кодифицированный и не кодифицированный (о гражданстве, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, об общих принципах организации принципах самоуправление, об основных гарантиях избирательных прав))
5 Указы президента РФ
6 Постановления правительства РФ
7 Конституции (уставы) субъектов РФ
8 Законы субъектов РФ
9 Нормативные акты органов местного самоуправления
10 Судебный прецедент – с 1998 существует в лице Конституционного суда РФ.
Тема № 2: Конституция РФ
План:
1 понятие Конституции, юридические свойства
2 пересмотр и внесение конституционных поправок в Конституции РФ.
1 вопрос
К РФ – нормативный акт, обладающий высшей юридической силой.
Свойства К РФ:
1 верховенство
2 прямое действие
3 К РФ состоит из 2 разделов, 9 глав, 137 статей.
1 раздел вкл в себя 8 глав.
2 вопрос
Поправки вносятся в К РФ в главы с 3 по 8. Пересмотр главы 1, 2, 9.
1 глава «Конституционный строй РФ» (16 статей),
2 глава Права и свободы человека и гражданина»,
9 глава «Заключительные и переходные положения, содержится порядок внесения и пересмотра К РФ».
Пересмотр глав 1, 2 и 9.
Внесение изменений в главы 1, 2 и 9 не относятся к компетенции Федерального Собрания. Правом законодательной инициативы положений К РФ относятся к Президенту РФ, 1/5 членов совета РФ, Депутатов Гос Думы. Если данное предложение будет поддержано законодательным органом РФ, то созывается конституционное собрание РФ. Оно может вынести 2 решения:
1 К РФ не изменять;
2 К РФ необходимо изменить, значит дальше начинается след процесс разработки новой К, в конституционном собрании, которая может быть принята 2-мя путями:
- выносится на всенародное голосование, т е референдум;
- принимается 2/3 членов конституционного собрания – эта процедура не возможна на сегодняшний день.
Внесение поправок в главы с 3-8.
Поправки принимаются как ФКЗ. ФКЗ принимается 2/3 депутатов гос думы и ¾ членов совета федерации, на подписание президенту, публикуется и вступает в законную силу в течение 1 года.
Тема № 3: Основы конституционного строя.
Конституционный строй в узком смысле – это способ организации государства, закрепленный в его конституции и получающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве.
В широком смысле – это совокупность экономических, социальных, политических, правовых и идеологических отношений, регулируемых главным образом нормами конституции. Возникающих в процессе организации органов гос власти, гос устройства и правовых связей между человеком. Обществом и государством.
В основу современного понятия конституционного строя положены 3 главные категории:
1 власть
2 суверенитет
3 свобода личности.
Наличие у гос-ва конституции не означает что, в нем установлен конституционной строй. Конституционное гос-во характеризуется, прежде всего приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов гос-ва, должностных лиц и граждан.
Центральное место в системе конституционного права занимают нормы специфического характера, основы конституционного строя. Основы конституционного строя – это основополагающие начала, составляющие идейную и нормативную базу всей системы конституционного права. Они представляют собой концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права по поводу важных вопросов. Определение форм правления, гос-ого устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества для их взаимодействия.
Элементы:
1 государственный суверенитет РФ (ст. 1, 4)
2 гуманный статус человека (ст. 2, 6)
3 народовластие (ст. 3, 12)
4 федерализм (ст. 5)
5 социальное государство (ст. 7)
6 многообразие и свобода экономической деятельности (ст. 8, 9)
7 разделение властей (ст. 10, 11)
8 идеологическое многообразие (ст. 13)
9 принцип светскости гос-ва (ст. 14)
10 целостность и незыблемость основ конституционного строя РФ (ст. 15, 16)
Тема № 4: Институты прямой (непосредственной) демократии
План:
1 понятие и формы прямой демократии.
2 референдум понятие и виды
3 конституционные основы многопартийности и политического плюрализма в России.
1 вопрос
При непосредственной демократии выражение воли народа осуществляется напрямую через следующие формы:
1 Референдум
2 Выборы
3 Всенародное обсуждение проектов законов и других важных вопросов гос-ой жизни
4 Народная правотворческая инициатива
5 Участие граждан в управлении делами общества через органы мсу, общественные организации, собрания и сходы граждан
6 Индивидуальные или коллективные обращения (петиции) в органы гос-ой власти и мсу.
Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Это институты прямой демократии, которые сходны по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам.
Сход – это собрание жителей, обладающих избирательным правом, который, как правило, созывается муницип образованием, имеющим до 1000 жителей.
2 вопрос
Референдум – это всенародное голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и наиболее важным вопросам гос-ого значения.
Различают след виды референдума:
1 в зависимости от содержания законопроекта:
а) конституционный
б) обыкновенный
2 во времени проведения референдума до и после принятия закона
- Превентивный (до законодательный)
- утверждающий (после законодательный).
3 могут быть обязательными и факультативными.
4 по территориальному признаку:
- референдум РФ (общероссийский)
- референдум субъекта РФ (региональный)
- местный (муниципальный)
«О референдуме» от 28 июня 2004 года действует сейчас ФКЗ.
1 проект новой конституции (по решению конституционного собрания)
2 проект нормативного акта или вопрос обязательное вынесение, которого предусмотрено международным договором РФ.
3 вопросы гос-ого значения относящиеся в ведение России и к совместному ведению.
Законом на всероссийский референдум запрещается вынесение след вопросов:
1 изменение статуса субъектов
2 досрочного прекращения или правления срока полномочий президента РФ, Совета Федерации, Гос Думы, а также о проведении досрочных выборов либо о перенесении срока таких выборов.
3 об избрании, о назначении на должность досрочном приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих гос должности РФ.
4 о персональном составе фед органов гос власти, иных фед гос органов.
5 об избрании досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов или должностных лиц, образованных в соответствии с международным договором.
6 принятие и изменение фед бюджета исполнения или изменения внутренних фин обязательств гос-ва.
7 введения изменения или отмены фед налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты.
8 принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
9 амнистия и помилование.
3 вопрос
Плюрализм означает возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, школ, идеологий, политических партий и организаций с не одинаковыми целями и программами. В июне 2001 г в первые в советской и российской истории принят закон «о политический партиях». Под партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ политической жизни общества посредствам формирования и выражения их политической воли участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органы гос власти и органов мсу (ст. 3).
Основным целями политической партии являются:
1 формирование общественного мнения
2 политическое образование и воспитание граждан
3 выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения общественности и органов гос власти
4 выдвижение кандидатов на выборы представительного органа мсу, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
Тема № 5: Гражданство
План:
1 Понятие сущность и принципы российского гражданства.
2 приобретение рос гражданства.
3 прекращение рос гражданства.
4 гос органы по делам гражданства.
5 правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
6 правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
1 вопрос
В юр науке понятие гражданства имеет различные значения:
1 субъективное право гражданина принадлежать к определенному гос-ву.
2 правоотношение содержание которого составляет взаимные права и обязанности гос-ва и гражданина.
3 правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства.
Гражданство – это устойчивое правовая связь человека с гос-вом, выражающаяся в совокупности и взаимных прав и обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека. ФЗ «О гражданстве РФ» 31 мая 2002 г.
Гражданство приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ, является единым и равным, независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие, рос гражданство обладают одинаковым конституционно-правовым статусом независимо от времени и способов приобретения гражданства. Вопросы гражданства относятся к исключительному ведению РФ, что гарантирует единство, рос гражданства. Рос гражданство открытое и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств. Приобретение или утрата рос гражданства связана с волеизъявлением гражданина, а не с политической обстановкой в стране или желания должностных лиц гос органов.
Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 К РФ).
Закрепление в конституционных нормах принципа политического и идеологического многообразия (ст. 13) исключила возможность высылки по политическим мотивам, т к граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее пропаганде и реализации.
Гражданин не может быть выслан за пределы страны или выдан другому гос-ву (ст. 61).
В России признается двойное гражданство. Означающее что гражданин РФ одновременно может иметь гражданство другого гос-ва.
2 вопрос
Рос гражданство приобретается след способами:
1 по рождению
2 в результате приема гражданства
3 восстановление в гражданстве
4 выбором гражданства (оптацией)
5 при изменении гос границы
6 по другим основаниям, установленным законом.
Приобретением гражданства называется филиацией. Гражданство на основе принципов права крови или права почвы.
1 Ребенок приобретает гражданство по рождению если оба родителя являются рос гражданами не зависимо от места рождения.
2 Один родитель гражданин РФ, а другой лицо без гражданства, независимо от места рождения.
3 Когда 1 родитель гражданин РФ, а другой иностранец, а ребенок родился на территории РФ, в ином случае он станет лицом без гражданства.
4 Оба родителя, проживающие на территории РФ являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок родился на территории РФ, а иностранное гос-во не предоставляет ему свое гражданство, ребенок, который находится на территории РФ и родители его неизвестны, также будет считаться гражданином РФ, если его родители не объявятся в течение 6 мес со дня его обнаружения.
Прием гражданства:
- Общий - допускается прием гражданства иностранцев и лиц без гражданства достигших 18 лет – натурализация. Натурализация осуществляется на основе личного ходатайства человека при предоставление ему гражданства. В РФ такое ходатайство подается на имя Президента РФ и прием гражданства оформляется в каждом отдельном случае актом главы гос-ва.
Условия приема:
1 проживание на территории РФ на законных основаниях в течение 5 лет непрерывно.
2 обязательство соблюдать конституцию и законодательство.
3 обладание законными средствами к существованию.
4 отказ от прежнего гражданства иностранного гос-ва.
5 владение русским языком.
- Упрощенный – допускается прием гражданства тех лиц, которые имеют хотя бы 1 не трудоспособного родителя гражданина России, а также если они имели советское гражданство, проживали или проживают в тех гос-вах которые входили в состав СССР.
Восстановление гражданства – это когда лицо имело но по каким - либо причинам утратило, при этом срок проживания на территории России сокращается до 3-ех лет.
- Оптация – имеет место в тех случаях, когда какая-то территория переходит в соответствии с международным договором от одного гос-ва к другому.
Жителям такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или другого государства (позитивная и негативная оптация).
3 вопрос
Гражданство РФ прекращается в следствии выхода из гражданства по ходатайству гражданина закон устанавливает обстоятельства препятствующие выходу из гражданства:
1 невыполнение перед РФ обязательств, установленных ФЗ.
2 привлечение лица компетентными органами, в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо наличие в отношении него вступившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда.
3 отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.
4 вопрос
1 Президент РФ только он может принять человека в гражданство или выйти из него. Создается приказ.
2 Комиссия по вопросам гражданства при президенте РФ.
3 Фед орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел и его территориальные органы (Федеральная Миграционная Служба).
4 Фед орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства, консульские учреждения, находящиеся за пределами РФ.
5 вопрос
В РФ принят ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» в РФ 25 июля 2002 г. Делит иностранцев, которые находятся на территории РФ на 3 группы:
1 временно-пребывающие 90 суток
2 временно-проживающие (до 3-ех лет в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ)
3 постоянно-проживающие (получившие вид на жительство на срок не более 5 лет).
6 вопрос
Под термином миграция понимается совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства. Миграция может различаться:
- по причинам (добровольная или вынужденная).
- Типу (внешняя, внутренняя).
- виду (возвратная и безвозвратная)
Различают 2 вида мигрантов:
- Беженцы это лицо, которое не является гражданином РФ, и которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной соц группе или полит убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться ее защитой или не желает воспользоваться такой защитой в следствии таких опасений.
- Вынужденные переселенцы это гражданин РФ, покинувший место жительства в следствии совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования или в иных формах, либо в следствии реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной соц группе или полит убеждений. Ставших поводом для проведения враждебных действий в отношении конкретного лица или группы лиц. Массовых нарушений общественного порядка.