Тема: Федеративное устройство России
План:
1 этапы развития современного российского федерализма.
2 конституционно-правовой статус РФ
3 суверенитет и гос символы РФ
4 конституционный статус субъекта РФ
5 конституционно-правовой статус республик
6 конституционно-правовой статус края, области
7 понятие и виды автономий
8 порядок принятия в РФ и образование в ее составе нового субъекта РФ
1 вопрос
Современную историю Российского федерализма можно условно разделить на несколько этапов:
1 этап с июня 1990 г по август 1991 г. Носит условное название «революция или парад суверенитетов». 25 мая 1989 г. на 1 съезде народных депутатов СССР был поднят вопрос о перестройке советского гос-ва с учетом реального суверенитета, в результате чего были созданы предпосылки, для расшатывания целостности республик с августа 1990 г по февраль 1991 г, 13 автономных республик из 16 приняли декларацию «о гос-ом суверенитете» и существенно повысили свой статус.
2 этап с сентября до середины декабря 1991 г. «Распад СССР». В результате событий августа 1991 г сорвался процесс, формирования новых союзных отношений между суверенными гос-вами. Был предложен союз по типу конфедерации. 8 декабря руководители республик Беларусь, РФ, Украина подписали соглашение о создании СНГ. 21 декабря 11 суверенных гос-в на встречу в Алмате достигли договоренности о прекращении существования СССР и создании нового содружества.
3 этап с середины декабря 1991 г до марта 1992 г «Федеративный договор - поиск компромисса». Продолжается работа над созданием федеративного договора, в его основу был положен принцип «сила гос-ва не в механизмах подчинения и подавления, а в учете интересов всех народов, осознающих гос единство, территориальную целостность России как свой общий интерес».
4 этап с апреля 1992 по 12 декабря 1993 г «от конфедерации к конституционной федерации».
5 этап с 12 декабря 1993 г по настоящее время. Характеризуется Укрепление российской государственности. Этот этап отличают углубление и расширение межрегиональных ассоциаций в стране начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов федерации в соответствии с конституцией РФ), подписание и реализация договора об общественном согласии, создании 7 федеральных округов и др процессы. Новый импульс в развитии федеративных и региональных отношений связан с деятельностью 2-го президента РФ по созданию сильной демократической государственности.
2 вопрос
21 республика – конституция, в остальных субъектах – устав. Каждый субъект имеет свой флаг, герб, гимн.
Слева флаг РФ, справой флаг субъекта.
Свой национальный язык может признаваться на уровне государственного.
Территориальный и национально-территориальный признак деления
Федерализм в РФ обусловлен рядом причин:
1 огромной территорией
2 спецификой эк развития отдельных регионов
3 этническим многообразием населения
4 социокультурными различиями
Федерация – это гос-правовое объединение, 2-ух или более гос-в одно новое союзное гос-во, в основе которого лежит гос-правовой акт федеральная конституция, закрепляющая правовой статус субъектов, определяющая их компетенцию, а также разделение полномочий между гос-вом и его членами. Наиболее важными юридическими признаками являются:
1 гос территория России состоит из территорий субъектов РФ, которые представляют собой ограниченно-правоспособные гос образования, обладающие определенной учредительной властью.
2 компетенция между федерацией и ее членами разграничивается фед конституцией.
3 в Российском гос-ве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется фед гос органами.
4 субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции (устава), имеют свои законодательные и исполнительные органы.
5 в России существует единое гражданство.
6 в Российском парламенте – фед собрании имеется палата представляющая интересы субъектов федерации (Совет Федерации).
7 внешне-политическую деятельность осуществляют фед органы гос власти, они официально представляют Россию в межгосударственных отношениях.
РФ не типичная отклоняющаяся от классических образцов федерация, она является ассиметричной, т к ее субъекты обладают различным конституционным статусом.
Важным этапом на пути стабилизации ситуации было принятие конституции 12 декабря 1993 г. В ней выделено 5 основополагающих принципов федерализма:
1 целостность и неприкосновенность гос территории РФ
2 верховенство ФЗ
3 равноправие всех субъектов федерации
4 строительство и развитие в РФ на 2-ух равнозначных основах национально-территориальной и территориальной.
5 гос суверенитетом обладает РФ, а не ее субъекты.
3 вопрос
Суверенитет – это самостоятельность и свобода нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство гос-ва и его независимость во внешних сношениях.
Конституционным основам гос суверенитета РФ относятся:
1 верховенство Российской конституции и Федерального законодательства над законодательством субъектов федерации (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 71, ч. 1 ст. 75).
2 территориальная целостность и неприкосновенность границ (ч. 3 ст. 4).
3 право защиты своего суверенитета во внутренних и внешних делах (ст. 56, п. к ч. 1 ст. 71).
4 право экономического пространства, единое финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование денежная эмиссия (п. ж ч. 1 ст. 71, ч. 1 ст. 75).
5 управление федеральной гос собственностью, регулирование важнейших отраслей народного хоз-ва и стратегическими природными ресурсами (п. д ст. 71).
4 вопрос
Федеральное гос-во могут строиться на 2-ух принципах:
1 Территориальном принципе построения федерации означает, что субъектами федерации являются определенные территории, независимо от национальной принадлежности, населения там проживающего.
2 национальном принципе строительства федеративных отношений предполагает наличие в рамках определенной территории титульной национальности наряду с другими, которое дает название данной автономии.
Субъект федерации – это ограниченно-правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности входящее в единое федеративное гос-во.
Субъекты РФ отвечают след параметрам:
1 не обладают суверенитетом
2 отсутствует право на отделение (сецессию)
3 граждане любого субъекта федерации имеют равные основные права и обязанности на территории всей федерации
4 региональный закон не может противоречить федеральному
5 равный статус субъектов перед лицом федеральной власти
5 вопрос
Специфика такого вида субъектов в РФ, как Республики в ее составе заключаются в том, что конституция (ч. 2 ст. 5), определяет их как гос-во. В республиканских конституциях закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организация и деятельность республиканских органов гос власти и мсу, устанавливаются наряду с русским свой гос язык, свои гос символы (герб, влаг, гимн, столица), гос символика, наименование республики, официально зафиксировано в ст. 16 Конституции РФ.
Право устанавливать свой язык установлено в ч. 2 ст. 68 К РФ
В 6 из 21 республик титульная нация составляет большинство населения.
И в республиках, где титульная нация не составляет большинство население (Мордовия. Калмыкия), и в многонациональных республиках (Дагестан), может быть закреплено 2-язычие и многоязычие, наряду с русским языком.
В органах гос власти и мсу эти языки также употребляются на ряду с русским языком.
Российские граждане, постоянно проживающие на территории республики, в составе федерации находятся в правовых отношениях с этим субъектом, которое нельзя рассматривать как гражданство.
6 вопрос
Это гос – территориальное образование. Которым в соответствии с конституцией ст. 5 и ст. 65 придан статус субъекта РФ.
В подавляющем большинстве краев и областей обладает русское по национальности население.
Края, области, города фед значения принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и имеют свою символику.
Уставу края (области) присущи все признаки конституции. Данный нормативный акт занимает высшее место в иерархии нормативных актов этого субъекта. Устав занимает основное место и ему должны соответствовать нормативные акты, принимаемые субъектом. Отличительной чертой правового статуса края, области является возможность вхождения в его состав другого субъекта РФ (автономных округов и автономной области). Край, область в состав которых входит автономный округ представляют собой гос-территориальные образования, включающие наряду с административно-территориальными единицами (муниципальными образованиями) другие национально-территориальные образования, являющиеся субъектами РФ и одновременно составной, хотя и особой частью края, области.
7 вопрос
Автономия – это широкое, внутреннее самоуправление региона гос-ва, а также особые права в сфере мсу, культуры предоставляемый национальным меньшинствам (этническим группам). Видами автономии являются:
1 территориальная автономия – означает определенную степень самостоятельности всех или большинства территориальных частей гос-ва независимо от состава населения.
2 национально-территориальная – создается с учетом этнических, бытовых и других особенностей компактно проживающих групп населения.
3 национально-культурная – означает предоставление национальным меньшинствам, не составляющим значительных компактных групп в населении страны прав и возможностей использования своих социокультурных и бытовых традиций, языка, религии и другие.
8 вопрос
Конституция РФ предусматривает возможность изменения состава российского гос-ва. Это может происходить путем:
1 принятие в РФ субъекта «со стороны». В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное гос-во или его часть. Такое принятие осуществляется на добровольной основе по взаимному согласию России и зарубежного гос-ва, в соответствии с международным договором.
2 образование в ее составе нового субъекта, в результате:
а) объединение существующих субъектов
б) вычленения из существующих субъектов новых самостоятельных образований
в) переход из одного субъекта в другой
г) изменение конституционно-правового статуса субъекта
Образование в составе РФ нового субъекта состоит из ряда этапов:
1 сначала заинтересованные субъекты направляют президенту предложение об образовании в составе РФ нового субъекта, затем вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдум заинтересованных субъектов РФ. В случае положит решения референдумов проект федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта вносится в гос Думу президентом РФ, где за его принятие должны проголосовать 2/3 депутатов, затем данный закон рассматривает Совет Федерации, который должен одобрить его ¾ голосов его членов, после подписания закона президентов РФ вносятся изменения в ч. 1 ст. 61 К РФ.