Требования к техническим регламентам и стандартам
Базовым положением новой системы технического регулирования является последовательное разделение требований на обязательные для исполнения технические регламенты и предназначенные для добровольного применения стандарты. Правовой смысл этого разграничения заключается в прекращении ведомственного нормотворчества и в переводе всех обязательных требований на законодательный уровень.
Технические регламенты включают собственно требования к продукции или процессам и принимаются федеральными законами. В специальных случаях технические регламенты принимаются: - указами Президента России (форс-мажорные ситуации), международными договорами, а также постановлениями Правительства Российской Федерации (временно, до принятия соответствующих регламентов федеральными законами)
В технические регламенты не включаются конкретные технологические и конструкционные решения, материалы, способы изготовления и т.п. Это - область применения стандартов. При формировании документов технического регулирования задача разработчика состоит в том, чтобы в исходной нормативной базе отделить собственно нормы (регламенты) от конкретных решений (стандарты).
Стандарты (национальные и стандарты организаций) включают применяемые на добровольной основе требования и принимаются в установленном Законом порядке.
Адекватность в соотнесении областей применения национальных стандартов и технических регламентов обеспечивается предусмотренными Законом процедурами разработки и принятия нормативных актов и технических документов.
Корпоративным стандартам (стандартам организаций) такая адекватность обеспечиваются обычными режимами оценки соответствия продукции по правилам профессиональных объединений.
Любые обязательные для соблюдения требования могут вводиться только через технические регламенты, то есть с неукоснительным соблюдением всех процедур, предписанных Законом «О техническом регулировании» в отношении принятия технических регламентов в статусе федеральных законов. Никакие требования не могут вводиться как обязательные через какие-либо иные акты, не являющиеся техническими регламентами, то есть в обход законодательных процедур.
Технические регламенты могут содержать требования к продукции, но не к конструкции или исполнению, за исключением специально оговоренных случаев (п. 4 ст. 7 Закона). Стандарты могут содержать как характеристики продукции, так и параметры конструкции и (или) исполнения.
Стандарты могут содержать нормы, соответствующие лишь отдельным позициям технического регламента, а также нормы, связанные с отдельными позициями не одного, а нескольких технических регламентов.
Законом предусмотрено положение, согласно которому стандарты не могут противоречить техническим регламентам, поэтому в описании области применения стандартов должно указываться их соответствие объектам технического регулирования в конкретных технических регламентах. Соответствие требований стандартов и требований технических регламентов осуществляется, как правило, не на уровне документов в целом, а на уровне конкретных объектов технического регулирования.
Стандарты, не обеспечивающие выполнения норм технического регламента, не соответствуют предъявляемым к стандартам требованиям Закона, а потому не могут применяться на территории Российской Федерации.
В соответствии с законодательством положения национальных стандартов (и стандартов организаций), которые могут применяться для соблюдения технических регламентов, носят не нормативный и не правовой, а исключительно информационный характер.