Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг)
Рабочая программа дисциплины
ДДП.ДДС.Ф.13«Экологическое право»
Специальность 050401.65 «История»
Курс – 4
Семестр – 8
Всего часов – 48
Лекции – 14 час.
Семинары – 14 час.
Самостоятельная работа – 20 час.
Форма отчетности: зачет – 9 семестр
Программа составлена на основе ГОС ВПО по специальности 050401.65 «История»
Программу разработал
к.ю.н., доцент Мельник С.Л.
Утверждена на заседании кафедры права
Протокол № 1 от 18 сентября 2012 г.
Зав. кафедрой _______________________
Смоленск
Пояснительная записка
Выписка из государственного образовательного стандарта
Дисциплина Экологическое право предусмотрена государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 050401.65 «История» в общем объеме 48 часов. Стандарт предусматривает обязательный минимум содержания дисциплины:
- Предмет и система экологического права;
- объекты экологических отношений: история правового регулирования экологических отношений; становление и основные этапы развития экологического права;
- нормы экологического права и экологические правоотношения;
- источники экологического права;
- право собственности на природные ресурсы;
- правовые формы использования природных ресурсов;
- правовая охрана природных объектов;
- организационный механизм охраны окружающей природной среды;
- экономические механизмы охраны окружающей природной среды;
- ответственность за экологические правонарушения;
- правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением;
- международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды;
- правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах.
Актуальность курса
Актуальность курса обусловлена местом экологического права в экологической политике государства. Экологическое право является основой практической деятельности как государственных органов в области охраны окружающей среды и природопользования, так и хозяйствующих субъектов.
Цели и задачи освоения дисциплины
Целью освоения дисциплины является уяснение основных понятий, источников и структуры экологического права, порядка их применения для решения практических задач.
Требования к уровню освоения содержания дисциплины
В результате изучения дисциплины студенты должны:
знать:
структуру и источники экологического права;
структуру и функции системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользования;
основные институты экологического права.
уметь:
толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты;
юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;
вскрывать и устанавливать факты экологических правонарушений;
иметь представление:
о значении дисциплины в профессиональной деятельности;
об основных проблемах экологического права.
Содержание дисциплины
Предметом дисциплины являются современное экологическое право России и его применение в практике повседневной деятельности. Дисциплина вносит свой вклад в фундаментальную подготовку юриста и одновременно обеспечивает привитие практических навыков работы в соответствующей сфере профессиональной деятельности.
Тема 1. Предмет и система экологического права. Принципы и объекты экологического права.
Основные термины и определения. Термины: «природа», «природные ресурсы», «природные объекты», «окружающая природная среда», «окружающая среда», «биосфера», «экосистема», «экология» и др.
Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе. Законы природы и законы экологии. Использование природных ресурсов. Охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.
Экологический кризис в мире и в России, формы проявления, причины и пути преодоления.
Современные концепции взаимодействия общества и природы. Декларация Рио по окружающей среде и развитию.
Экологическая функция государства. Правовой способ решения экологических проблем.
Предмет экологического права (ЭП), методы правового регулирования в ЭП, система ЭП. История развития российского ЭП.
Нормы ЭП: нормы- правила, нормы- принципы, нормы- приоритеты, нормы- дефиниции. Принципы ЭП.
Экологические правоотношения: виды, основания возникновения, объекты и субъекты правоотношений, содержание.
ЭП как отрасль правовой науки и учебная дисциплина.
Тема 2. Источники экологического права. Органы государственного управления природопользованием и ООС.
Понятие, особенности, классификация и система источников ЭП.
Конституционные основы ЭП. Федеративные договоры.
Закон как источник ЭП. Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» 2002 г., его общая характеристика и место в системе источников ЭП.
Федеральное законодательство об окружающей среде. Законы субъектов РФ. Гражданское, конституционное, административное, уголовное и иное законодательство как источник ЭП.
Нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников ЭП.
Нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
Роль судебной практики в регулировании экологических правоотношений.
Соотношение экологического законодательства с другими отраслями российского законодательства. Объекты «двойного» регулирования ЭП и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Международные правовые акты как источник российского ЭП.
Тенденции развития экологического законодательства. Проблемы кодификации экологического законодательства.
Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы государственного управления общей компетенции и специальные органы управления природопользованием и охраной окружающей среды. Экологические функции иных функциональных органов исполнительной власти.
Тема 3. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений. Информация по экологическим проблемам.
Понятие и виды экологических прав человека. Экологические права граждан в узком и широком смыслах слова. Конституционное право на благоприятную окружающую среду. Гарантии реализации экологических прав граждан. Защита экологических прав граждан в сфере деятельности исполнительных органов власти, общих судах, Конституционном суде РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Европейском суде по правам человека.
Экологические права и обязанности общественных экологических и иных объединений.
Требования учета общественного мнения в современных нормативных актах экологического права России.
Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам.
Экологические права граждан по законодательству зарубежных стран.
Понятие, состав и роль экологически значимой информации.
Право граждан и общественных объединений на экологически значимую информацию. Требование достоверности, полноты, своевременности, доступности экологической информации.
Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к информации. Ограничения свободного доступа к информации. Платность (бесплатность) получения информации.
Источники экологически значимой информации. Экологический мониторинг. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов. Государственный статистический контроль и отчетность. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды. Федеральные целевые программы по охране окружающей среды. Промышленные и иные объекты как источники экологически значимой информации.
Идеологические механизмы в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Непрерывное экологическое образование и воспитание граждан. Обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях. Обязательность профессиональной экологической подготовки руководящих работников. Научные экологические исследования.
Тема 4. Право собственности на природные ресурсы. Правовые формы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы. Природные ресурсы - общественное достояние.
Объекты и субъекты прав собственности на природные ресурсы.
Право государственной и муниципальной собственности на природные ресурсы. Разделение прав федеральной собственности и собственности субъектов РФ.
Частная собственность на природные ресурсы.
Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.
Понятие права природопользования, его виды. Принципы права природопользования. Содержание права природопользования.
Право общего природопользования.
Право специального природопользования.
Лицензирование и договор как правовые инструменты регулирования природопользованием. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности. Процедура лицензирования. Продление, приостановление, аннулирование действия лицензии.
Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами: комплексное природопользование, право пользования землей, недрами, водами, лесами, объектами животного мира. Понятие водного и земельного сервитута.
Тема 5. Организационные механизмы охраны окружающей природной среды.
Государственное экологическое планирование.
Государственная стратегия РФ по охране окружающей среды и устойчивому развитию. Государственные программы: межгосударственные, федеральные, субъектов РФ, региональные и местные. Планы действий Правительства РФ по охране окружающей среды.
Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг).
Основные задачи, виды, содержание экологического мониторинга. Глобальный, национальный, региональный и локальный мониторинг. Соотношение экологического мониторинга с мониторингом природных ресурсов, социально - гигиеническим мониторингом, мониторингом социально - трудовой сферы и др. видами мониторинга. Государственные органы, осуществляющие экологический мониторинг.