Сущность выборов, их виды и функции
ИНСТИТУТ ВЫБОРОВ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
1. Общая характеристика института выборов
2. Субъекты выборов
3. Избирательное право
4. Избирательная кампания
5. Типы избирательных систем
6. Выборы в современной России
Литература
1. Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. М., 2005.
2. Второй электоральный цикл в России (1999-2000). М., 2002.
3. Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс: Энциклопедический справочник / сост. А.А. Танин-Львов. М., 2001.
4. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб., 2003.
5. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М., 2005.
6. Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М., 2007.
7. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003.
8. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства. М., 2003.
9. Первый электоральный цикл в России (1993-1996). М., 2000.
10. Российское народовластие: развитие, современные тенденции противоречия / под ред. А.В. Иванченко. М., 2005.
11. Сравнительное избирательное право. М., 2003.
12. Третий электоральный цикл в России, 2003-2004 годы. 2007.
13. Хейвуд Э. Политология. М., 2005.
Общая характеристика института выборов
Сущность выборов, их виды и функции
Институт выборов — это важнейшая составляющая демократической политической системы. Посредством выборов обеспечивается формирование разветвленной системы властных институтов — от президентов до депутатов муниципальных собраний. Выборы выступают связующим звеном между государством, политическими партиями, группами интересов. Кроме того, выборы являются важнейшей формой участия граждан в политических процессах и основным механизмом реализации принципа народовластия. Этим и объясняется исключительно важная роль выборов в функционировании и развитии демократической политической системы. Поэтому отсутствие института выборов или их декоративный характер не позволяют считать политическую систему демократической.
Выборы — это способ формирования системы представительной власти, осуществляемый посредством голосования.
Все многообразие выборов может быть классифицировано по различным основаниям. Учитывая вертикальное и горизонтальное структурирование власти в государстве (см. п. 9.2), можно выделить следующие их разновидности. По уровню проведения выборы разделяются на общенациональные, региональные и муниципальные. По разновидности избираемого института власти выделяют президентские, парламентские, губернаторские выборы, выборы регионального законодательного собрания, мэра и т.д. В соответствии с этой классификацией можно выделить избираемые институты власти в России (табл/11.1).
Место и роль института выборов определяются теми функциями, которые он выполняет в политической системе общества. К их числу относятся следующие функции.
1. Представительство общественных интересов. Несмотря на то, что однозначного толкования феномена демократии в политической науке нет, а ее реальные формы многообразны, все-таки можно говорить, что демократия в современном обществе является плюралистической и представительной. Различные социальные группы, имеющие многообразные интересы, стремятся донести свои ожидания и требования до институтов власти, оказать влияние на принятие политических решений. Один из каналов трансляции групповых интересов — выборы, когда избиратели решают, какие политические силы способны адекватно отразить их ожидания. Однако серьезная проблема заключается в обеспечении того, чтобы состав представительного органа или выбор должностного лица действительно стали выражением воли народа. Использование той или иной процедуры определения результатов выборов (ее характеристика дается в п. 11.5) может в итоге заметно исказить предпочтения, высказанные избирателями. В числе других препятствий для представительства общественных интересов в ходе выборов можно назвать использование некорректных избирательных технологий, в особенности создание властными структурами преимуществ для отдельных кандидатов или партий и фальсификацию итогов голосования.
2. Легитимация власти. Формирование властных институтов посредством выборов обеспечивает положительное отношение к ним со стороны граждан. Однако важно учитывать, что выборы придают черты легитимности власти в том случае, если их организация и проведение, а также действующее избирательное право соответствуют ряду принципов, которые рассматриваются далее. Избранные народом властные институты вызывают доверие к ним со стороны большинства граждан, а носители властных полномочий вправе рассчитывать на исполнение принимаемых ими политических решений. Неслучайно одним из показателей кризиса легитимности власти могут служить результаты выборов, в частности, повышение уровня сменяемости обладателей властных мандатов (в этом случае заметное число тех, кто претендует на продление властных полномочий, не получает поддержки избирателей), а также снижение явки избирателей.
Кроме того, в условиях демократического транзита[1] институт выборов не всегда способен надолго легитимизировать действующую власть. Во многих посткоммунистических странах (и Россия здесь — не исключение) наблюдалась быстрая потеря популярности победивших на выборах партий и президентов.
В этом отношении показателен пример вторых президентских выборов в нашей стране (1996 г.). В ходе этих выборов Б. Ельцин получил в первом туре 35% голосов против 32% у Г. Зюганова и 54% против 40% — при повторном голосовании. Правда, многие эксперты оценивают эту избирательную кампанию как несправедливую, а ее результаты рассматривают не столько как голосование за Б. Ельцина, сколько — против Г. Зюганова. Но однозначно сказать, что итоги выборов были сфальсифицированы, нельзя. Однако, в любом случае, уже через два года после начала нового срока президентства Б. Ельцина стали массовыми требования его отставки и проведения досрочных выборов. В обществе росло недовольство действующей властью, а ключевым словом при описании российской политики становится «семья», которое обозначало не столько членов семьи Б. Ельцина, сколько все его окружение, символизируя коррупцию.
3. Социальный барометр политической жизни. Через механизм выборов проявляется отношение граждан к важнейшим политическим институтам. По итогам выборов выясняется степень влияния различных политических сил, отношение граждан к правящей элите и оппозиции, к политическому режиму в целом, специфика политических предпочтений населения. В этом отношении весьма показателен ряд избирательных кампаний последнего десятилетия в Западной Европе. Падение популярности традиционных партий, недовольство процессом глобализации экономики и ростом уровня иммиграции привели к увеличению электоральной[2] поддержки крайне правых партий, которые сумели расширить свое влияние среди граждан целого ряда эталонных демократий — Австрии, Бельгии, Дании, Германии, Голландии, Норвегии, Швейцарии и др.
Так, на выборах 1999 г. в Национальный совет (нижнюю палату парламента) за Австрийскую партию свободы, возглавляемую Й. Хайдером, проголосовало 27% избирателей. В 2005 г. Й. Хайдер и его сторонники создали новую партию — Альянс за будущее Австрии. На прошедших в сентябре 2008 г. парламентских выборах эти две правые партии националистического толка собрали вместе почти 29% голосов избирателей. Кроме того, сам Й. Хайдер в 1989-1991 гг. был губернатором Каринтии, одной из земель Австрии, в 1999 г. — вновь избран на этот пост и занимал его до своей гибели в 2008 г.
4. Рекрутирование политической элиты. В современных демократических государствах выборы являются важным механизмом формирования и обновления политической элиты, а в качестве селектората (тех, кто отбирает в состав элиты) здесь выступает практически все население страны. Выборы дают возможность гражданам передавать бразды правления тем, кого они считают достойными осуществлять властные полномочия. Однако не все так однозначно.
Чтобы сделать осознанный и ответственный выбор, необходимо обладать некоторой информацией о претендентах на властные должности. Скажем, во Франции существует специальная государственная комиссия, одной из функций которой является рассылка по почте каждому избирателю пакета информационно-агитационных материалов по каждому кандидату. Если же такая практика отсутствует, то избирателю необходимо прилагать определенные усилия для поиска необходимой информации.
Есть и еще одно соображение. Некоторые политологи образно называют выборы аристократическим способом доступа к власти, имея в виду античное понимание аристократии (от греч. aristos — лучший и kratos — власть) как формы правления лучших[3]. Институт выборов они рассматривают как механизм селекции обществом самых достойных. Однако при таком подходе упускается из виду следующее обстоятельство: выбор в день голосования делают избиратели, но рамки этих предпочтений формируются элитой. На эту особенность демократии указывал в своей концепции еще Й. Шумпетер, американский экономист и политический мыслитель.
5. Институализация политического участия граждан. В рамках политического процесса его субъекты, в число которых входят индивиды и группы людей, осуществляют разнообразные действия по реализации своих интересов. Формы их политического поведения могут быть различными. Для поддержания стабильности политической системы важно, чтобы влияние рядовых граждан на институты власти осуществлялось не столько в форме массовых стихийных акций, сколько в формах, соответствующих принятым в данном обществе правилам «политической игры». Важнейшая институциональная форма политического участия при демократии — голосование на выборах.
6. Политическая социализация. Политическая социализация представляет собой процесс усвоения индивидом политических знаний, убеждений, ценностей, норм и освоения моделей поведения, благодаря которым он становится полноправным участником политического взаимодействия (основные характеристики этого процесса рассматриваются в п. 13.2). Этот процесс позволяет индивиду адаптироваться в существующей политической системе и выполнять определенные политические роли. В ходе избирательной кампании конкурирующие политические силы и кандидаты в борьбе за голоса избирателей осуществляют интенсивное коммуникативное воздействие на индивидов, способствуя одновременно формированию тех или иных политических убеждений, ценностей, поведенческих стандартов. Да и само участие граждан в выборах представляет собой приобщение к законно одобренным способам политического взаимодействия, формирует уважение к государственным институтам, способствует осознанию своей гражданской ответственности. Правда, сказанное справедливо в отношении тех граждан, которые проявляют интерес к проводимым выборам и намерены принять в них участие.