Понятие, признаки и виды индивидуальных правовых актов

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ - разновидность правового акта, не содержащего норм права, представляющего собой одностороннее волевое властное действие гос-ного органа исполнительной власти или его должностного лица, обеспечивающее реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права. И.п.а. называют также ненормативными правовыми актами.

По своему месту в механизме правового регулирования индивидуальные акты подразделяются на следующие ос­новные виды:

а) индивидуальные акты-регламентаторы, при помощи которых на основе юридических норм достигается индивидуальная регламентация общественных отношений (плано­вые акты, договоры и др.);

б) правообеспечительные акты, при помощи которых

обеспечивается реализация субъективных юридических

прав и обязанностей на основе властной, принудительной

деятельности органов государства (акты юрисдикционных

органов, акты исполнительных органов и др.);

в) акты соблюдения и использования (исполнения)

юридических норм, при помощи которых выражается фак­

тическая реализация субъективных юридических прав и

обязанностей, их фактическое воплощение в реальных жиз­

ненных отношениях.

Указанные акты выполняют в механизме правового ре­гулирования различные функции.

Индивидуальные акты-регламентаторы вместе с норма­тивными обеспечивают полную и всестороннюю регламен­тацию общественных отношений. Правообеспечительные акты входят в область реализации права; они гарантируют надлежащее осуществление прав и исполнение обязанно­стей в условиях, когда возникают определенные препят­ствия. Акты соблюдения и использования юридических норм имеют самостоятельное значение в механизме пра­вового регулирования, они характеризуют завершающую стадию процесса регулирования — стадию реализации субъективных юридических прав и обязанностей.

В целом же значение индивидуальных актов состоит в том, что они призваны обеспечить индивидуали­зированное действие механизма правового регу­лирования, при котором достигается учет конкретной обста­новки, устраняются возникающие препятствия, юридически закрепляются результаты поведения участников общест­венных отношений.

Признаки индивидуальных правовых актов:

1. Они носят ненормативный характер.

Это главное, что отличает индивидуальные правовые акты от нормативных. Зачастую понятия «индивидуальный акт» и «ненормативный акт» вообще отождествляются.

2. Индивидуальные правовые акты направлены на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, и адресованы персонально определенным субъектам.

На эту особенность индивидуальных правовых актов неоднократно обращалось внимание в юридической литературе. При этом особое внимание обращалось на такие характерные черты, как регулирование конкретных ситуаций и адресация персонально определенным субъектам, что, безусловно, находят свое проявление и в индивидуальных актах.

3. С помощью индивидуальных правовых актов происходит установление, изменение или прекращение юридических прав и обязанностей участников общественных отношений в индивидуальном порядке.

Индивидуальные правовые акты выполняют функцию индивидуализации общих правовых предписаний и образуют индивидуальную (фактическую) основу индивидуального правового статуса личности.

4. Индивидуальные правовые акты органически дополняет нормативные правовые акты.

Следует оговориться, что когда речь идет о дополнении нормативных актов, мы не имеем в виду создание новых норм права посредством индивидуальных актов.

При этом можно предвидеть два варианта развития ситуации. Первый – когда при создании индивидуального акта конкретизация по объему не выходит за пределы содержания правовой нормы и этого содержания достаточно для принятия индивидуального акта. Второй – когда содержания правовой нормы недостаточно и правоприменитель вынужден восполнять существующий пробел.

5. Правовые веления получают в индивидуальных правовых актах объективированное выражение.

Имеется в виду, что индивидуальные акты совершаются и закрепляются в определенной форме. Форма внешнего выражения – это, прежде всего, языковая форма.